puolustusministeriön (DoD) rajaturvallisuuden avustusohjelmat Lähi-idän alueella ovat auttaneet kumppanimaita puolustamaan rajojaan terroristijoukkoja ja muita alueen kansainvälisiä turvallisuusuhkia vastaan. Nämä ohjelmat asettavat standardin sille, miten Yhdysvaltain armeija voi edistää pitkän aikavälin vakautta Lähi-idässä ja samalla vähitellen vähentää läsnäoloaan alueella.
Jordania, joka on Yhdysvaltojen läheinen kumppani ja merkittävä Naton ulkopuolinen liittolainen, on tehnyt tiivistä yhteistyötä puolustusministeriön kanssa maan rajaturvallisuuden valvontavalmiuksien parantamiseksi. Vuodesta 2009 puolustusministeriö on toimittanut Jordanialle teknologiaa, laitteita ja koulutusta, jota Jordanian Asevoimat (JAF) tarvitsevat vastatakseen terrori-iskuihin ja hyökkäyksiin kuningaskunnan rajoilla.
Jordanian Rajaturvallisuusohjelman (Jbsp) kautta, joka kesti vuodesta 2009 vuoteen 2017, puolustusministeriön Defense Threat Reduction Agency (DTRA) tarjosi Jordanialle integroidun tarkkailun havaitsemis-ja eristämisjärjestelmän kuningaskunnan Irakin ja Syyrian vastaisilla rajoilla. Jbsp: n päätavoitteena on tehdä JAF: stä kykenevä estämään, havaitsemaan ja estämään Jordaniaan mahdollisesti salakuljetettavat laittomat joukkotuhoaseet.
Jordanian operational Engagement Program (Joep) perustettiin vuonna 2014 ja se on yksi suurimmista ulkomaisista koulutusohjelmista, jotka on hyväksytty osaston 10, U. S. Code, pykälä 333. JOEP: n alaisuudessa JAF saa 14 viikon mittaiset yksilö-ja kollektiiviset koulutukset ”ampumataidossa, taktisessa ensiaputaidossa, kartanluvussa, maanavigoinnissa, taisteluharjoituksissa, improvisoitujen räjähteiden käsittelyssä, tarkka-ampujakoulutuksessa ja useissa muissa sotilastaidoissa.”Nämä koulutukset parantavat Jordanian armeijan ja Yhdysvaltain välistä yhteentoimivuutta. Armeija taisteluoperaatioihin ja kehittää JAF: n asiantuntemusta ja valmiuksia käsitellä turvallisuusuhkia rajoilla. Esimerkiksi joulukuussa 2019 Washingtonin armeijan kansalliskaarti koulutti JAF – Chemical Support Unit (CSU) – yksikköä kemiallisissa, biologisissa, radiologisissa ja ydinturvallisuustaktiikoissa, laitteiden asianmukaisessa käytössä ja kemiallisille tekijöille altistumisen tunnistamisessa.
uhkia Jordanian Pohjois-ja itärajoille vuodesta 2002 alkaen esittää
lukuisista turvallisuushuolista Jordanian Pohjois-ja itärajoilla ovat tavanomaisten aseiden sekä biologisten ja kemiallisten aseiden salakuljetus Syyrian epäillystä varastosta, huumekauppa, rajat ylittävät tunnelit, ulkomailta konflikteista palaavat jordanialaiset taistelijat sekä tunnistamattomat lennokit. Yksi Jordanian painopistealueista näillä alueilla on terrorismin torjunta.
Jordania on terroristiryhmien ja puolisotilaallisten joukkojen ensisijainen kohde paitsi maan länsimielisen johdon ja ääri-islamistien voimakkaan tuomitsemisen vuoksi myös — ja mikä tärkeintä — strategisen sijaintinsa ja Israelin ja Saudi-Arabian yhteisten rajojen vuoksi
terroristiryhmien leviäminen Irakissa ja Syyriassa aiheutti vakavan uhan kuningaskunnan turvallisuudelle ja sen kyvylle torjua terrori-iskuja pitkillä ja vaikeakulkuisilla rajoillaan. Jordaniassa on vuodesta 2002 lähtien tehty useita terrori-iskuja jihadistihenkisten terroristiryhmien, kuten Irakin al-Qaidan, ISILin ja Abdullah Azzamin prikaatin, ulkomaisia ja kotimaisia kohteita vastaan.
erityisesti Syyrian sisällissodan pitkittyminen voimisti Jordanian ylikansallisia turvallisuusuhkia, varsinkin kun Syyrian hallinto menetti vähitellen otteensa rajoistaan. Syyrialaisia pakolaisia alkoi paeta Jordaniaan virallisten ja epävirallisten rajanylityspaikkojen kautta. Ne suljettiin kesäkuussa 2016 sen jälkeen, kun ISILin autopommi-isku rukbanborderin alueella tappoi seitsemän jordanialaista rajavartijaa, mikä johti Ammanin asettamaan turvallisuushuolet kaupallisten ja humanitaaristen näkökohtien vuoksi. Tämän seurauksena ei-kenenkään-maa Jordanian ja Syyrian rajojen välissä muuttui tilapäisiksi pakolaisleireiksi.
tänään Assadia kannattavien iranilaisten miliisien läsnäolo Etelä-Syyriassa Jordanian ja Syyrian välisellä alueella horjuttaa tilannetta entisestään. Jordania, Yhdysvallat ja Venäjä sopivat vuonna 2017 solmivansa Etelä-Syyriaan eskalaatiovyöhykesopimuksen, joka esti Iranin miliisijoukkoja tulemasta 40 kilometrin päähän Jordanian rajasta. Iranin tukemien puolisotilaallisten joukkojen kasvava toimintakyky Syyriassa on kuitenkin edelleen huolenaihe sekä Jordanialle että Israelille.Israelin joukkojen ja iranilaisten puolisotilaallisten joukkojen tahattoman tai tahallisen yhteenoton vaara Etelä-Syyriassa on vakava turvallisuushaaste.
historia ja instituutiot
viime vuosikymmenen aikana JAF: n rajaturvallisuusinstituutiot ja-valmiudet kävivät läpi intensiivisen kehitysvaiheen, jonka taustalla oli naapurimaiden turvallisuusdynamiikka ja jota rahoitettiin ulkomaisella sotilasavulla. Sisäinen turvallisuuskoneisto vastaa virallisten rajanylitysten ja vientivalvontaan liittyvien kysymysten hallinnasta, JAF vastaa maan rajojen puolustamisesta hyökkäyksiltä sekä soluttautumiselta ja salakuljetukselta maahan ja sieltä pois.
vuonna 1986 joukko Rajavartiokomppanioita järjestäytyi Badian esikunnan ja Rajavartiolaitoksen nimiin, joka liittyi JAF: ään vuonna 1997. Vähitellen nämä kaartijoukot kehittyivät erillisistä pataljoonista, jotka oli määrätty maan tietyille alueille, neljään prikaatiin. Rajavartiolaitoksen esikunta muodostettiin vasta vuonna 2012. Viimeaikaisten sotilaallisten rakenneuudistusten jälkeen JAF perusti vahvan ja keskitetyn rajaturvallisuusosaston, joka on varustettu integroidulla turvallisuusjärjestelmällä. Osasto vastaa rajavartiolaitoksen yksiköiden ja kokoonpanojen koordinoinnista, mikä on lisännyt huomattavasti viraston tehokkuutta.
Rajaturvallisuusdirektoraatissa toimii useita komentoja ja keskuksia, jotka tukevat rajalle lähetettyjä vartioyksiköitä. Näitä ovat elektronisen valvontaryhmän komento, siviili-ja Sotilaskoordinaatiokeskus sekä koulutuskeskus, joka valmentaa rajavartijoita erilaisiin tilanteisiin, kuten humanitaarisiin operaatioihin koordinoidusti kansainvälisten järjestöjen kanssa.
pohjoisilla rintamalinjoilla partioivien rajavartijoiden suurimpia haasteita ovat olleet pelkkä rajojen pituus, ympäröivän maaston karuus sekä kunnollisen infrastruktuurin, kuten asuntojen tai partiopaikkoja yhdistävien teiden puute. Vuonna 2019 JAF ilmoitti rakentavansa 29 rakennusta, mukaan lukien asuinyksiköt, joissa on sähköt ja tiet.
vuonna 2014 JAF perusti nopean toiminnan joukot (Quick Reaction Force, QRF), jotka koostuvat maan eri komentoihin liitetyistä maavoimien ja ilmavoimien yksiköistä, jotka voidaan lähettää nopeasti vastatakseen hyökkäyksiin rajoilla. Vuonna 2017 joukkojen nimeksi tuli nopean toiminnan prikaati ja myöhemmin vuonna 2018 nimeksi tuli ”Sheikh Mohammed bin Zayed Al Nahyan Rapid Intervention/High ready Brigade.”Yhdistelmä ilma-ja maa liikkuvuus on avain tehokkuuteen näiden joukkojen, minkä vuoksi Yhdysvallat antoi Royal Jordanian Air Force (RJAF) kanssa sekä Sikorsky UH-60 Black Hawk helikoptereita ja maa-ajoneuvoja. Ilma-ja maajoukkojen yhdistämiseksi JAF perusti yhtenäisen helikopterikomennuskunnan. Joukot ovat myös rekrytoineet naislentäjiä, jotka toimivat rinta rinnan miesten kanssa, sekä naisten sitoutumisryhmän ”tekemään tarkastuksia naisille, antamaan ensiapua ja antamaan apua.”
jordanialaisten paikallisten medialähteiden mukaan jbsp: n tultua täysin toimintakykyiseksi rajalla takavarikoitujen räjähteiden ja huumeiden määrä on kasvanut. Sanomalehdillä ja muilla tiedotusvälineillä on Jordaniassa tärkeä rajaturvallisuuden valvontatehtävä, sillä toimittajat tekevät kenttävierailuja raja-alueille raportoidakseen JAF: n kyvyistä ja suorituskyvystä sekä yleisestä turvallisuusdynamiikasta.
vuonna 2017 amerikkalaiset ja jordanialaiset asiantuntijat pitivät edistyneen tutkimuksen työpajan, jossa he selvittivät Jordanian strategiaa, valmiuksia ja rajaturvallisuuden tarpeita. Työpajan tuloksena syntyi kriittisiä suosituksia, kuten ” politiikan arviointiprosessin helpottaminen ja vaatimusorkestrointi.”Vastaava työpaja järjestettiin vuonna 2019, tällä kertaa NATO-kumppaneiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa amerikkalaisten ja jordanialaisten osallistujien lisäksi. Yhdysvallat, Iso-Britannia, Kanada ja saksa ovat kolme NATO-liittolaista, jotka tukevat aktiivisesti Jordanian rajapuolustusohjelmia.
valmiuksien kehittäminen tulevaa menestystä varten
Yhdysvaltain sotilaalliset avustusohjelmat ovat onnistuneet kasvattamaan Jordanian kykyä puolustaa rajojaan ylikansallisia turvallisuusuhkia vastaan ja eliminoimaan terroristiryhmiä. Jatkuva turvallisuusapu ja yhteistyö Yhdysvaltojen ja NATO-liittolaisten kanssa ovat välttämättömiä, kunnes Jordanian orastava rajapuolustuskyky ei enää riipu Yhdysvalloista.
Jordanian rajoihin kohdistuvat ulkoiset uhat ja alueellinen turvallisuusdynamiikka ovat määritelleet maan rajapuolustuksen painopisteet ilman selkeää politiikkaa tai tarkistusprosessia rajapuolustusvaatimusten määrittämisen ja virastojen välisen koordinoinnin helpottamiseksi. Ilman parlamentaarista valvontaa ja valvontaa JAF: n Esikuntapäälliköiden ja hallituksen on osallistuttava laajempaan keskusteluun Jordanian rajapuolustuspolitiikasta, budjettisuunnittelusta ja investoinneista.
lisäksi pitkän aikavälin institutionaalinen kehitys edellyttää standardoituja ja tarkoin määriteltyjä mittareita, joilla voidaan tarkasti mitata joukkojen valmiutta ja tilaa. Arvioinnit ja tarkat tiedot ovat olennaisia rajaturvallisuuslaitosten tulevaisuuden kannalta.
hyvin koulutettujen joukkojen kehittäminen rajaturvallisuuden koulutuskeskuksen kautta ja yhteistyö Jordanian kansainvälisten kumppaneiden kanssa on avain näiden uusien instituutioiden tulevaisuudelle. Mikä tärkeintä, JAF: n on jatkettava koulutusta ja rekrytoitava tekniikkataitoisia joukkoja, jotka pystyvät ylläpitämään ja työllistämään kehittyneitä teknologiajärjestelmiä. JOEP: n ponnistelut rajavartijoiden kouluttamiseksi olennaisiin taitoihin ovat korvaamattomia, mutta JAF: n olisi myös kehitettävä omia koulutusvalmiuksiaan ja-järjestelmiään omavaraisuuden ja jatkuvuuden varmistamiseksi.
Jordanialla on nykyään hyvät edellytykset johtaa alueellisia pyrkimyksiä jakamalla parhaita käytäntöjä, jotka perustuvat sen kokemuksiin rajapuolustusoperaatioista. Rajaturvallisuusosastolla on institutionaaliset valmiudet järjestää ja järjestää monenvälisiä kursseja sekä järjestää yhteisiä ympäristökoulutuksia ja työpajoja, jotka on räätälöity Lähi-idän tilanteeseen. Tätä varten JAF voisi kasvattaa sotilas-ja siviilikouluttajien kaaderiaan yhteistyössä valtakunnan ja alueen yliopistojen ja ajatushautomoiden kanssa. Tällainen monenvälinen ja kansainvälinen yhteistyö on välttämätöntä Lähi-idän tulevaisuuden kannalta . Ainutlaatuisen strategisen sijaintinsa, tasapainoisten alueellisten suhteidensa ja kasvavien puolustusvalmiuksiensa ansiosta Jordanialla voi olla merkittävä rooli alueellisen vakauden tavoittelussa ja vastauksena muuttuvaan turvallisuusdynamiikkaan.
neiti Kawar toimi neljä vuotta Naval Postgraduate Schoolin (NPS) National Security Affairs Departmentin Kasvatustieteen apulaisena. Hän toimi myös vierailevana luennoitsijana Institute for Security Governance-järjestön työpajoissa Yhdysvalloissa, Jordaniassa ja Libanonissa. Hänen tutkimuskohteitaan ovat muun muassa transnationaalinen turvallisuus, turvallisuusalan uudistus ja naisten kehittyvä rooli armeijassa. Tässä teoksessa esitetyt näkemykset ovat hänen omiaan.
Photo Credit: Jordan Pix via Getty Images