1quando finì la guerra fredda, solo quattro paesi europei disponevano di forze volontarie (AVF): Irlanda, Lussemburgo, Malta e, soprattutto, Regno Unito. Poco dopo, Belgio, Paesi Bassi, Francia, Spagna, Italia e Portogallo terminarono la coscrizione in rapida successione. A partire da oggi, Bulgaria, Repubblica Ceca, Ungheria, Lettonia, Lituania, Macedonia, Polonia, Romania, Slovacchia e Slovenia hanno seguito l’esempio, o hanno annunciato la loro intenzione di farlo entro il 2010. Di conseguenza, gli stati che hanno scelto di mantenere il progetto sono ora una minoranza in diminuzione. La Germania, per ragioni di dettaglio infra, è uno di questi. Anche le nazioni scandinave resistono alla tendenza. Il resto sono piccoli paesi neutrali nel cuore del continente e varie nazioni periferiche che stanno affrontando conflitti irrisolti o si sentono ancora minacciate. Un esperto svizzero ha dichiarato un decennio fa che avrebbe potuto vedere un futuro in cui tutti i paesi d’Europa – forse con l’eccezione di Finlandia, Grecia, e (anche se non era troppo sicuro…) la Svizzera, più la Turchia se è incluso nella zona considerata – sarebbe andato tutti-volontario nei primi decenni del nuovo secolo.
2Il presente articolo ha l’ambizione di esaminare le ragioni di un cambiamento così importante, le circostanze in cui è stato condotto e i suoi vari impatti. Anche se a volte è molto difficile districare gli effetti specifici del nuovo formato organizzativo dominante dalla più ampia influenza dei contesti (strategici e socio-politici) in cui si è verificato, verrà fatto un serio tentativo di farlo.
3ci possono essere poche domande di entrare nei dettagli del caso di ogni paese. Né l’uso di un caso medio avrebbe molto senso. Come i metodologi comparativi sanno, lo studio dei denominatori comuni è suscettibile di produrre risultati pochi o deludenti. Invece, l’analisi da seguire procederà in termini di contesto, le ragioni e gli esiti delle logiche in atto, sulla base della specificazione delle tendenze osservate in paesi con AVF “vecchio” o “nuovo” (in particolare anche se non esclusivamente Gran Bretagna e Francia), su cui i dati sono di pubblico dominio e abbondanti. È lasciato al lettore interessato a un determinato paese valutare, in modo weberiano, le cause di possibili deviazioni dal modello ipotetico presentato di seguito.
Perché?
4 Di fronte all’effetto carrozzone delineato dall’introduzione, lo scopo ovvio di questo studio è analizzare le ragioni alla base della scelta di tutte le forze volontarie. In effetti, l’AVF può essere considerato come il culmine ultimo e logico di una grande tendenza risalente agli anni ‘ 60: il declino, così giustamente descritto e analizzato da Morris Janowitz, del modello di mobilitazione di massa (Janowitz, 1971 ; Doorn, 1975; Martin, 1977, 1981; Kelleher, 1978; Burk, 1992). Due decenni in Guerra Fredda, era infatti diventato chiaro che le armi nucleari fatto una grande guerra calda improbabile, se non impossibile, sul continente europeo, la tecnologia ha reso grande numero di truppe inutili sul campo di battaglia, comunque, e che servire nell’esercito era ormai considerato dai cittadini come un peso – pratico di disturbo per gli studenti ed i giovani adulti con piani famiglia – piuttosto che un onore. Pertanto, l’impatto della coscrizione sulle società, che era stato così forte per circa otto decenni e attraverso due guerre mondiali, cominciò a diminuire. Dove aveva radici storiche poco profonde, come in Gran Bretagna, fu abolito immediatamente (1957-1962). Nella maggior parte degli altri paesi europei, anche se meno drammatici, il cambiamento è stato comunque reale. Le forze di riserva cominciarono ad erodersi costantemente, presto seguite da requisiti a livello di forza in servizio attivo; la percentuale di volontari arruolati iniziò a salire, e la durata del servizio obbligatorio in uniforme diminuì gradualmente al punto – alla fine degli anni Settanta e Ottanta – che fu così breve da farlo sembrare inefficace. Le esenzioni dal dovere di coscritto si diffuse, e l ” evasione legale non era più visto di buon occhio: con il calo dei requisiti di manodopera, stabilimenti di difesa non potevano più fornire ruoli significativi per le grandi coorti di età di baby-boomers ora in età militare. Andato per sempre è stato il carisma dello stato-nazione, fondata sulla grandezza e onore nazionale; è stato sostituito da prosperità economica e benessere, edonismo e permissività culturale come valori centrali, che ha portato a indebolire le norme di cittadinanza e patriottismo. Con i media, i sistemi di welfare e lunghi anni di istruzione pubblica generalizzata che ora forniscono sostituti efficaci per esso, gli usi “scuola-della-nazione” del servizio di leva per l’integrazione socio-politica sono passati di moda. I vecchi usi sociali o assistenziali della coscrizione non erano più necessari, e il servizio militare come seconda possibilità educativa per l’abbandono scolastico era reso irreale dalla sua durata ormai molto breve.
- 1 ” Perché io?”è la domanda posta quando il servizio è visto come un peso. Dove, a causa di radicata culturale (…)
- 2 Altri fattori possono compensare, o addirittura contraddire, questa ipotetica tendenza. Tale era il caso, f (…)
5finalmente, gli argomenti di relativa privazione indebolivano la legittimità della coscrizione tra i giovani in età di leva. La questione di chi deve servire quando non tutti servono, e aumentando le quote di successive età-coorti legalmente eludere il servizio, ha agito come un potente corrosivo. Se alla domanda ” perché io?”1, la risposta non è più” perché servire sotto le armi è un dovere del cittadino obbedito da tutti tranne che per alcuni motivi di salute o familiari giustificabili”, gli atteggiamenti verso il servizio – tutte le cose uguali2 – sono destinati a deteriorarsi.
6L’era post-Guerra fredda ha solo radicalizzato queste tendenze. Per prima cosa, con il chiaro e attuale pericolo di scontro tra coalizioni di Est e Ovest ormai assenti dalla scena, i piani di difesa d’invasione sono stati accantonati. La disciplina sociale che hanno coinvolto presto sembrava non più sostenibile. Per un altro, mentre l’azione militare – che per tre decenni era stata così scarsa per le forze europee – è diventata più abbondante, è stato per cominciare (durante gli anni ‘ 90) per lo più interessato alla sicurezza collettiva: coercizione di devianti internazionali (l’Iraq di Saddam Hussein, la Serbia di Slobodan Milosevic), e decine di sforzi di sostegno alla pace su teatri lontani di operazioni. Si tratta di azioni militari per le quali le truppe arruolate non sono adatte, perché (a) i reclutati sono normalmente destinati alla difesa del territorio nazionale, (b) tali operazioni complesse richiedono competenze professionali, e (c) le vittime di leva, per quanto rare, sono destinate a generare una caduta politica negativa in patria ogni volta che la posta in gioco è ritenuta di secondaria importanza dall’opinione pubblica. Nell’attuale decennio, il riemergere della guerra, in Afghanistan e in Iraq, e la partecipazione di truppe provenienti da un certo numero di nazioni europee è servito solo a confermare la disutilità funzionale e politica dei coscritti.
- 3 Lotterie per designare quelli in minoranza che saranno chiamati erano pratica comune nel 19 (…)
7UN altro fattore significativo era la mancanza di alternative credibili e non problematiche ai sistemi di coscrizione esistenti. Le lotterie vecchio stile sono raramente giudicate adeguate oggi3: se da un lato garantiscono la parità di trattamento ex ante, dall’altro danno luogo a disuguaglianze ex post. Servizio militare selettivo, di solito accompagnato da una compensazione sotto forma di vantaggi immediati (retributivi) o posticipati (esenzioni fiscali, posti di lavoro riservati nel servizio pubblico, ecc.) per coloro che servono, è molto più plausibile sulla carta. Lo svantaggio è che tali schemi sono complessi, quindi opachi e difficili da leggere: per questo motivo, pochissimi paesi hanno scelto di seguire questa strada.
8UNA terza soluzione consisterebbe nel mantenere la coscrizione universale e incanalare coloro i cui servizi non sono utilizzati dalle forze in servizio attivo in una guardia nazionale incaricata di proteggere il territorio nazionale da varie minacce. Il problema qui è che un tale schema è costoso-implica che una grande parte del corpo degli ufficiali viene deviata dal servizio operativo per addestrare e supervisionare i coscritti – e le minacce che avrebbero potuto giustificarlo negli 1990 erano per lo più ipotetiche, quindi suscettibili di trasformare il servizio di guardia nazionale in lavoro. L’emergere del terrorismo nell’attuale decennio ha appena cambiato l’equazione in quanto i draftees non possono affrontarla in modo efficace.
- 4 La Germania ha introdotto un tale sistema in primo luogo perché l’obiezione di coscienza è un cittadino tedesco (…)
- 5 Questo è un altro motivo per cui la Germania si attacca al progetto militare anche se solo una minoranza sono ora (…)
- 6 Alcuni hanno istituito forme di volontariato di servizio civile, che nella maggior parte dei casi attirano solo min (…)
9la risposta finale spesso considerata dagli aspiranti riformatori consiste nell’istituire forme civili di servizio nazionale universale, alla tedesca, al fine di assorbire l’eccesso di manodopera fornito da gruppi di età che superano di gran lunga i bisogni delle forze armate. Ciò è spesso legittimato in termini di soddisfare esigenze sociali che il mercato (a causa dell’insolvenza del beneficiario) o le burocrazie pubbliche (incapaci di finanziare tali servizi ai tassi di mercato) non riescono a soddisfare. Il motivo per cui la Germania mantiene la coscrizione è fondamentalmente che, se fosse abolita, l’obiezione di coscienza verrebbe privata di una giustificazione significativa4, e cesserebbe di incanalare centinaia di migliaia di giovani maschi ogni anno nelle forme civili di servizio nazionale giovanile su cui si basa ampiamente il sistema di welfare del paese. Anche se può sembrare una buona idea, questa soluzione arriva per una serie di critiche. In primo luogo, gli economisti sono inclini a vederlo come molto meno che ottimale in termini di allocazione di manodopera. In secondo luogo, mentre la coscrizione militare e i “normali obblighi civili” sono eccezioni consentite dalla Dichiarazione europea dei diritti dell’uomo del 1950, la coscrizione civile è paragonata da molti a una forma di lavoro forzato – proibita dall’articolo 4. La giurisprudenza europea su questo argomento deve ancora essere decisa e l’incertezza giuridica funge da deterrente. In terzo luogo, i sindacati e le associazioni di volontariato coinvolte nei dipartimenti di attività che sarebbero coperti dal servizio civile nazionale o comunitario sono inclini a risentirne come concorrenza sleale. Infine, ma non meno importante, se la giustificazione è il dovere del cittadino, non c’è quasi nessuna ragione per cui le donne debbano essere escluse: tale discriminazione oggi si presterebbe all’accusa di sessismo, che potrebbe essere contestata in giudice5. Ma se le donne sono incluse, il servizio nazionale universale diventa una proposta eccessivamente costosa che coinvolge intere coorti di 18-a-20 anni di età, per essere alloggiati, nutriti, compensati, addestrati e dotati di compiti significativi tasks Non sorprende che nessun paese europeo all’infuori della Germania abbia osato affrontare gli enormi oneri organizzativi6. In altre parole, la coscrizione civile è molto più difficile da legittimare rispetto al progetto militare.
10 Di conseguenza, nonostante gli ovvi rischi insorti dall’assenza di una rete di sicurezza per l’assunzione, un passaggio alla forza di tutti i volontari che si affidano al mercato del lavoro è sembrato in molti casi una soluzione molto più semplice How
Come?
- 7 La situazione negli Stati Uniti (1966-1969) era molto simile.
11 Nella maggior parte dei paesi, il grande dibattito pubblico, in Parlamento e sulla stampa, che ci si sarebbe aspettati su un tema che riguarda le libertà fondamentali e l’equilibrio costituzionale non ha avuto luogo. I dibattiti che hanno circondato l’opzione di passare a un AVF hanno avuto luogo solo tra esperti e accademici. Tale è stato il caso in Gran Bretagna (1957), Belgio (1992)e Francia (1996) 7. L’unica grande eccezione, ancora una volta, è stata la Germania, dove il Partito Verde si agita a favore di un AVF, ma dove gli altri partiti sono ancora contrari.
12la questione è apertamente o tacitamente sul tavolo nei paesi in cui il progetto ha incontrato difficoltà ad adattarsi alle nuove circostanze strategiche e socio-politiche; la ragione di un silenzio così intrigante è triplice. Un aspetto riguarda il fatto che, al di là della sua apparente semplicità, la questione della coscrizione contro la forza di tutti i volontari-come suggeriscono le argomentazioni sopra esposte sulle varie soluzioni all’enigma – è una questione spaventosamente complessa e tecnica: troppo per il grande pubblico per interessarsene. Parte di questa complessità, al di là dei fattori socio-politici, economici, strategici/militari e legali coinvolti, probabilmente ha a che fare con il rifiuto morale non dichiarato della guerra (e dei mezzi che implica) che è stato il sottotesto degli atteggiamenti di base in Europa dopo il 1945. Un altro aspetto è che il più delle volte le due opzioni rivali tagliano le linee che dividono il governo dai partiti di opposizione: ci sono sostenitori di entrambi in entrambi i campi. La paura della confusione politica o del riallineamento impedisce ai principali partiti di pubblicizzare le loro differenze interne nei dibattiti pubblici. Un ultimo fattore nelle democrazie basato su una visione kantiana piuttosto che Lockean/Smithian della cittadinanza – cioè l’intera Europa meno le Isole britanniche – è la riluttanza a lasciare andare un mezzo tradizionale per preservare l’integrazione socio-politica – e di affrontare la realtà che le norme sulla cittadinanza sono state notevolmente indebolite negli ultimi decenni. Questo è stato particolarmente il caso in Francia, dove il consenso del 20 ° secolo sulla coscrizione era intriso di valore sacro come il modo tradizionale per trascendere ciò che (fino alla fine degli anni ‘ 80) era stato il carattere altrimenti sconsensuale della politica francese dopo la rivoluzione. Al contrario, ci sono paesi, come la Svezia, dove il consenso sulla coscrizione (e la convinzione che possa adattarsi alla nuova scena esterna e interna) è forte, l’idea stessa di AVF è anatema e un grande dibattito pubblico privato di qualsiasi rilevanza.
- 8 In America, Richard Nixon, poi una campagna per la nomina del suo partito nel 1968 rac presidenziale (…)
13dove persiste l’indecisione silenziosa, il problema viene risolto dalla mossa inaspettata di un politico al potere di primo grado, o di uno che aspira al potere8. Tale è stato il caso in Gran Bretagna nel 1957, quando Duncan Sandys, l’allora ministro della Difesa, incluso il ritorno al formato tradizionale britannico all-volontario in un libro bianco senza ulteriori commenti. In Belgio, il governo seguì il suo ministro della Difesa, Léo Delcroix, e colse i militari impreparati e rimescolando per adeguamenti al nuovo formato organizzativo (1992). In Francia, Jacques Chirac, allora il presidente neo-eletto, è andato in televisione nel febbraio del 1996, per affrontare la nazione e annunciare la sua mossa audace – senza avviso al suo ministro della Difesa, che il week-end precedente era stato rassicurante il suo collega tedesco che la Francia potrebbe mantenere la coscrizione cosa succeda…
- 9 Negli anni precedenti l’annuncio, sondaggi di opinione regolarmente hanno mostrato che alcuni 2/3 di responde (…)
14UN’altra sorpresa è che tali mosse si dimostrano immediatamente popolari anche nei paesi che avrebbero dovuto essere emotivamente attaccati al progetto. In Francia, sondaggi d’opinione effettuati nei giorni successivi all’annuncio di Chirac hanno mostrato che i 2/3 del pubblico in generale, e oltre 4/5 dei giovani che stanno per essere chiamati, hanno clamorosamente approvato. Ciò smentiva un’ipotesi ampiamente condivisa nella classe politica secondo cui l’opinione pubblica era in due menti a best9, e alla fine non sarebbe andata avanti. La forza delle norme sulla cittadinanza era stata chiaramente sopravvalutata.
15i periodi di transizione sono generalmente più brevi di quelli previsti dalle leggi che istituiscono AVF. In alcuni casi, come in Belgio o in Spagna negli anni ‘ 90, non si è riusciti a nulla in quanto i giovani in procinto di essere chiamati si sono rifiutati di rispondere alla chiamata non appena hanno saputo che le disposizioni giuridiche in tal senso sono state elaborate dal Parlamento. Nella maggior parte dei casi, la transizione è ridotta – nei Paesi Bassi, è stata ridotta della metà; in Francia da oltre un anno – (a) perché il reclutamento di volontari, per cominciare, si rivela sorprendentemente molto più facile di quanto previsto dai ministeri della Difesa, (b) perché la formazione e la supervisione dei coscritti distolgono gli ufficiali dal concentrarsi sull’onda del futuro, ma anche (c) a causa del timore che gli atteggiamenti tra gli ultimi coscritti peggiorino.
16la ragione di tali successi iniziali è che molti draftees che terminano il loro tour di servizio legalmente imposto possono essere persuasi a rimanere come volontari, con una paga molto migliore. Questo è particolarmente il caso in cui o quando la disoccupazione giovanile è elevata. Un’altra condizione è che i militari godano di un’immagine pubblica favorevole e che non vi siano rischi di guerra eccessivamente elevati: queste due condizioni sono state soddisfatte negli anni ‘ 90 – al momento della grande ondata di spostamenti verso l’AVF. L’azione sui teatri lontani, soprattutto sulle operazioni di sostegno alla pace, ha aggiunto il fascino dell’avventura in nome della pace e dell’assistenza umanitaria, e il fascino della promozione dei diritti umani. Tuttavia, dopo alcuni anni, questi fattori positivi tendono a erodersi man mano che il pool di ex coscritti diminuisce e le forze del mercato del lavoro iniziano a farsi sentire.
Con quali effetti? Cambiamenti strutturali
- 10 Livelli retributivi dei coscritti variavano dal salario minimo fino al 10% di esso. Al contrario, sotto nuovo AV (…)
- 11 Questo è stato particolarmente il caso nel 1990, quando i dividendi della pace erano all’ordine del giorno. Post (…)
17l’effetto più drammatico del cambiamento risiede in un forte ridimensionamento dei servizi armati. Nelle circostanze strategiche e nell’atmosfera politica del primo periodo post – guerra fredda, le riduzioni in vigore variavano dal 25% al 40%. Il motivo è abbastanza ovvio: requisiti di livello di forza più bassi, a causa della fine di ipotetiche prospettive di guerra a tutto campo nel continente, ha avviato il processo. Inoltre, essendo il costo di bilancio pro capite dei volontari di rango nettamente superiore a quello dei coscritti10, per un dato bilancio esiste ora un massimale inferiore al numero che i ministeri della Difesa possono permetterse11. Infine, la mancanza di qualsiasi rete di sicurezza e una bassa propensione ad arruolarsi tra i giovani pongono limiti, ancora da testare, all’offerta di candidati effettivi. Dopo un po’, i paesi che hanno recentemente optato per un AVF iniziano a sperimentare la “legge delle pressioni al ribasso” che è diventata familiare alla più antica e grande AVF europea: quella del Regno Unito, dove la lenta ma continua erosione della manodopera è stata la regola dagli anni’ 60. A causa di una combinazione di vincoli di bilancio e decrescenti propensioni all’arruolamento, i livelli di forza britannici sono diminuiti di piccoli numeri ogni anno dal 1963, ad eccezione dei periodi 1980-1984, nel contesto delle crescenti minacce sovietiche e della guerra delle Falkland, e 2003-2004, quando iniziò la seconda guerra in Iraq. Sebbene apparentemente irrilevanti a breve termine, queste diminuzioni costanti si sommano a drammatici effetti a lungo termine, costringendo i governi successivi a rivedere al ribasso il fabbisogno di manodopera. La tendenza britannica davvero preoccupante è che, anche dopo che i requisiti sono stati significativamente abbassati, come nella revisione strategica “Options for Change” del 1990, in seguito risultano ancora difficili da soddisfare. Il caso francese è stato finora meno problematico: dal 2002 (il primo anno senza alcun coscritto residuo sotto i colori), gli obiettivi di reclutamento e i risultati sono per lo più coincisi. Tuttavia, la stessa combinazione di pressioni di bilancio e inclinazioni di arruolamento in calo può spiegare perché il recente Libro bianco sulla difesa (Commission du Livre Blanc, 2008) ha consigliato diminuzioni del fabbisogno complessivo di manodopera del 17% (Esercito 17%, Marina 11%, Aeronautica 24%) gradualmente nei prossimi sette anni.
18il secondo cambiamento strutturale consiste in una netta alterazione dell’equilibrio quantitativo tra i tre servizi. Poiché la maggior parte dei coscritti era precedentemente concentrata lì, l’esercito è il servizio più colpito dal turno. Mentre le marine e le forze aeree, in cui i coscritti erano già una minoranza a causa delle maggiori esigenze tecnologiche che li hanno caratterizzati per decenni (e l’imprudenza di affidare costosi pezzi di equipaggiamento ai coscritti a breve termine), vedono il loro numero diminuire solo leggermente, le loro quote di manodopera militare totale aumentano di conseguenza.
19anche la composizione della forza lavoro totale nel settore della difesa è notevolmente cambiata. La quota complessiva di donne militari sta aumentando rapidamente, con le forze aeree di solito in avanguardia, marine in retroguardia e gli eserciti nel mezzo. La causa principale di tale tendenza è che, a seguito della scomparsa di un gran numero di coscritti tutti maschi, la percentuale di donne aumenterà meccanicamente-anche se il loro numero assoluto rimane stagnante. Ma precisamente, nel contesto post-guerra fredda, il numero delle donne è aumentato di notevoli margini. Rappresentando meno del 2% negli ultimi due decenni, ora si avvicinano o superano abitualmente il 10 o addirittura il 15% della forza lavoro in uniforme. Dati i recenti, a volte spettacolari, afflussi di donne reclute (in Francia, oltre 20%; in Gran Bretagna, vicino al 15%), la loro visibilità e significato funzionale promette di aumentare ulteriormente ancora nel medio termine. Ragioni permissive sono il cambiamento normativo che, nelle società madri, ha favorito una maggiore parità di genere di accesso alla maggior parte delle specialità e posizioni, e il fatto che nelle forze armate contemporanee, la maggior parte dei ruoli non implicano direttamente il combattimento, o richiedono un vigore corporeo superiore alla media. Il fattore principale, tuttavia, è generalmente la mancanza di candidati maschi di qualità preparati ad affrontare le esigenze della vita militare (responsabilità aperta per il servizio, disciplina, lunghe separazioni dalla famiglia, impegno in teatri di operazioni dove, per quanto statisticamente minimo, il rischio per la vita e l’arto, drammatizzato dai media che riportano ogni volta che ci sono vittime, non è nullo). Le donne, il cui livello medio di istruzione è noto per superare quello degli uomini, sostituiscono convenientemente i candidati maschi mancanti, rendendo così meno acuta la necessità di aumenti retributivi. L’unico inconveniente delle reclute femminili è che-sebbene l’accesso a posizioni finora chiuse a loro si stia allargando-sono ancora escluse da alcuni ruoli di combattimento, quindi leggermente meno versatili degli uomini.
20le proporzioni (anche se non necessariamente assolute) del personale civile aumentano al punto che, in alcuni paesi (ad esempio, la Gran Bretagna), la loro forza aggregata supera quella del più grande servizio in uniforme. Poiché molte funzioni di supporto, seguendo la tendenza del partenariato pubblico-privato tipica degli anni ‘ 90, sono state esternalizzate a imprese del settore privato, la visibilità dei civili è persino superiore a quella consentita dalle statistiche ufficiali.
- 12 Questo è stato il caso di recente negli Stati Uniti: vedi, per esempio: TURSE, N. (2006), “U.?S. i (…)
21dove consentito dalla legge (Gran Bretagna, Francia, Spagna e pochi altri), volontari stranieri, una volta concentrati in formazioni straniere omogenee (Gurkhas, Legione, ecc.) di eserciti altrimenti nazionali ora tendono a riempire i ranghi di molte altre unità o rami. In gran Bretagna, dove il reclutamento del Commonwealth (e Irlanda) è stato a lungo di consueto, un recente aumento della proporzione di stranieri tra “altri ranghi” (a quasi l’ 8% complessivo, ma il 20% dei nuovi assunti quest’anno) ha spinto i timori che l’impennata numeri di truppe straniere finirebbero per indebolire le forze armate ” identità nazionale, possibilmente indebolire la lealtà, e i paesi di origine divieto ai loro cittadini di combattimento in gran Bretagna, le guerre seriamente paralizzare le operazioni militari (Hickley e Kisiel, 2008). In Spagna, un gran numero di immigrati latinoamericani uniscono le forze sulla promessa di naturalizzazione (come è il caso anche negli Stati Uniti), che in qualche modo dissipa tali timori. In situazioni disastrose, quando il peggio arriva al peggio e tale diversificazione non è sufficiente per riempire i ranghi, alcuni paesi non esitano a reclutare detenuti condannati dietro la promessa di perdono dopo un tour di combattimento duty12.
- 13 Questo è ovviamente più evidente nelle ex potenze imperiali che nei paesi dell’Europa centrale.
22 Allo stesso tempo, gli immigrati di seconda generazione tendono ad affluire nelle file delle forze europee di tutti i volontari in numero maggiore di quello a cui i loro padri avevano acconsentito. Lo fanno, in modi paralleli all’esperienza afroamericana negli Stati Uniti. militare, dal 1950 al 1980, al fine di guadagnare il riconoscimento soggettivo “di prima classe di cittadinanza” da servire in un pubblico esigente istituzione, in cui la fratellanza d’armi, parità di trattamento, e l’orologio stretta tenuti dai media, le libertà civili, dei diritti umani organizzazioni garantire che la discriminazione di cui soffrono ancora nella società sarà mitigata e ammorbidito. La somma totale è che per le forze armate l’epoca in cui erano una riserva maschile bianca è una cosa del passato: nel giro di pochi anni dopo il passaggio a un AVF, acquisiscono una qualità cosmopolita “arcobaleno” 13.
- 14 Se non più difficile in realtà, come i datori di lavoro civili sono generalmente riluttanti a consentire ai dipendenti di lasciare t (…)
- 15 È vero, tuttavia, che le enormi riserve precedentemente generate dalla coscrizione esistevano per lo più su pa (…)
23le riserve passano anche attraverso una profonda trasformazione, da formazioni di understudy che replicano le carte dell’ordine di battaglia in servizio attivo a un pool di ruoli o unità operative o di supporto specializzati che sarebbe troppo costoso mantenere in stato attivo in modo permanente. Tutti i riservisti sono ora volontari: sono così difficili da reclutare quanto i regolari14, e il loro costo pro capite è aumentato. Di conseguenza, anche le riserve sono fortemente ridimensionate15 – almeno per quanto riguarda i riservisti operativi (quelli che possono essere mobilitati e impegnati in azioni militari). Tuttavia, i numeri tendono a salire di nuovo nel tempo come conseguenza delle successive riduzioni della forza regolare. Ad esempio, la riserva operativa francese ora ammonta a malapena a 1/6 dei livelli di forza regolari, ma dovrebbe superare il 40% entro il 2015.
24linea, la struttura di rango dei servizi è profondamente modificata. La vecchia piramide viene sostituita da un set-up gerarchico in cui privati e caporali o equivalenti non sono più necessariamente una maggioranza – una tendenza che ha preceduto il passaggio a un AVF nelle marine e nelle forze aeree, ma ora tende ad applicarsi nel complesso (duro in esercito privato può, in alcuni casi, ancora rappresentano poco più del 50%). Ciò deriva dal fatto che gran parte degli ufficiali e dei sottufficiali sono in ruoli specialistici altamente qualificati che non coincidono con le posizioni di comando. Ha anche a che fare con l’anticipazione di situazioni di emergenza che potrebbero richiedere aumenti improvvisi del volume complessivo delle truppe. Poiché gli alti ufficiali e i sottufficiali esperti non possono essere reclutati e addestrati durante la notte per tali contingenze, un surplus di essi viene prudentemente mantenuto sui rotoli. Tuttavia, con il passare del tempo, poiché più posizioni specialistiche sono affidate a personale civile della difesa o subappaltatori, la percentuale, ma non i numeri, di esternalizzazione tende a salire di nuovo un po’.
25Se si aggiunge la considerazione che il turnover delle truppe è più lento tra i volontari iscritti per alcuni anni di quanto non lo fosse tra i coscritti a breve termine, e che il ridimensionamento ha ridotto il numero di compagnie o battaglioni da comandare, navi da salpare o aerei da pilotare, una conseguenza è che il ritmo della promozione tende ad essere più lento in AVF rispetto ai giorni della coscrizione sia in basso che in alto. Nel mezzo, tra ufficiali di medio rango e sottufficiali, le carriere sono più spesso orientate a funzioni specialistiche. Un’altra conseguenza è il possibile aumento della privazione relativa tra sergenti o equivalenti, i cui differenziali retributivi con i privati sono stati ridotti (a volte considerevolmente, a causa del forte aumento iniziale della retribuzione delle reclute), e che tendono ad essere frustrati a causa di questo appiattimento della struttura retributiva.
26con i volontari di rango e file che rimangono per periodi più lunghi, la struttura dell’età subisce un appiattimento simile e l’età media sale immediatamente da 24-25 a poco sopra i 30. Il numero (e, in modo più marcato, la proporzione) di membri del servizio coniugato e di persone a carico aumenta, generando maggiori costi per il benessere familiare che ora occupano una quota significativa del bilancio della difesa. Lo stesso vale per le pensioni di anzianità in un secondo momento.
- 16 La carenza di pezzi di ricambio e di fondi per la manutenzione è stata particolarmente acuta in Gran Bretagna e in Francia (…)
27il cambiamento strutturale finale influisce sull’allocazione di risorse scarse in tempi di vincoli di bilancio. I costi più elevati del personale inducono a un compromesso con la fornitura di attrezzature importanti, con la manutenzione e i pezzi di ricambio come vittime designate di questo temuto16.
Reclutamento, reinsediamento e ritenzione
28il turno non influisce sul reclutamento di militari per carriera, che è stato professionalizzato (ad eccezione di alcuni secondi luogotenenti o sergenti arruolati) molto prima. Per qualsiasi AVF, in assenza della rete di sicurezza di un dovere legalmente obbligato a servire, la chiave del successo o del fallimento risiede nel reclutamento di volontari sufficienti, specialmente nei paesi in cui i giovani sottufficiali non sono reclutati (come nel caso della Francia) direttamente dalla vita civile.
- 17 Un’ulteriore difficoltà deriva dal declino demografico che interessa regioni o segmenti della popolazione…)
- 18 In confronto, la stessa proporzione è 1 su 83 per le giovani donne, nel cui caso il fattore limitante è (…)
29dati requisiti di forza volutamente bassi, il problema deriva da fattori di approvvigionamento che spesso sfuggono al controllo delle autorità militari. Uno è la dimensione e l’evoluzione delle coorti di 17-24 anni17. Un’altra è la percentuale di giovani in quella fascia di età che intendono proseguire gli studi post-secondari e sono quindi indisponibili. Tale percentuale è aumentata negli ultimi decenni al punto che, nella maggior parte dei paesi europei, supera il 25 per cento, e in alcuni si avvicina al 50 per cento o più. L’inaptitude fisica o i tassi di rifiuto medico dei candidati all’arruolamento sono diventati un problema distinto (erano vicini al 40% nei servizi britannici alla fine degli anni ‘ 90), a causa di stili di vita in cui l’esercizio fisico è meno di un valore mainstream di quanto non fosse tra i giovani. Il risultato netto è che il pool di potenziali candidati è severamente limitato. Mentre il numero di giovani assunti di sesso maschile necessari per i servizi può sembrare modesto come percentuale delle coorti giovanili interessate, una volta che quelli in istruzione post-secondaria e la percentuale del resto che è dichiarato fisicamente ineleggibile sono detratti da tale totale, la quota di giovani ammissibili che i servizi devono attrarre appare molto più alta. In Gran Bretagna, ad esempio, ogni anno sono richieste circa 25.000 nuove reclute, pari allo 0,5%, ovvero 1 giovane maschio su 200 delle coorti di età compresa tra i 17 e i 24 anni; ma tra quelli ammissibili e disponibili per il servizio, quel numero ammonta completamente a oltre l ‘ 8%, o 1 in 1218. Vi è quindi, oltre al limite di bilancio per i numeri che possono essere assunti, un massimale naturale che rappresenta effettivamente il vincolo principale AVF. Se questo è il caso, la questione è quindi dei fattori e delle motivazioni che governano la volontà di servire tra coloro che sono ammissibili e disponibili per l’arruolamento.
- 19 Tuttavia, le elasticità delle assunzioni in funzione della disoccupazione giovanile sono generalmente deboli, e (…)
30 Sebbene l’utilitarismo economico svolga un ruolo meno importante di quello comunemente assunto, i tassi di disoccupazione giovanile influiscono ovviamente sulle decisioni di presentare domanda di arruolamento19. Così fa il contesto politico: le guerre sono noti per attirare più reclute per cominciare, ma se trascinano l’attrattiva delle forze armate diminuisce. Al contrario, le missioni di sostegno alla pace, perché sono in armonia con i valori civili tradizionali contemporanei, tendono ad aumentare l’autostima di coloro che vi prendono parte e, a parità di condizioni, attirano più persone ai servizi militari. Anche lo status di prestigio dei militari fa parte dell’equazione del reclutamento – come accade, sul lato positivo dalla fine della guerra fredda.
- 20 Questo era già il caso prima del passaggio a AVF, ed è quindi non correlato ad esso (sebbene indirec (…)
31tra i fattori che possono essere gestiti dai governi e dalle forze armate, retribuzione, prospettive di carriera, condizioni di servizio, reinsediamento post-servizio e immagine pubblica telaio più grande. Per gli alti ufficiali e gli specialisti altamente qualificati20, la retribuzione è di solito un problema, ma non per i membri del rank and file service. Questi possono confrontare i loro lotti con quelli degli amici civili a livelli di abilità corrispondenti e scoprire che le indennità e i bonus militari collocano il loro pacchetto di compensazione al di sopra del reddito mediano nel loro segmento del mercato del lavoro. Questo perché, per essere attraenti, le forze armate devono tener conto degli oneri peculiari del servizio militare e del riconoscimento che tale servizio merita nelle società in cui pochi sono disposti a servire. Come suggerito da elasticità che sono piuttosto basse quando è aumentata ma maggiore ogni volta che diminuisce in termini reali, la paga gioca per lo più un ruolo nelle motivazioni di arruolamento, quindi, solo quando è vista come insufficiente – una situazione suicida per qualsiasi AVF.
32le prospettive di carriera e le condizioni di servizio sono in realtà più importanti. La maggior parte degli AVF privilegia i contratti rinnovabili di media durata piuttosto che quelli brevi e non rinnovabili. La loro principale fonte di debolezza di fronte ai concorrenti sul mercato del lavoro è che non possono garantire a ogni recluta un’occupazione a lungo termine che porti allo status di sottufficiali, il che significa che la maggioranza dovrà lasciare i servizi dopo alcuni anni. Per compensare questo handicap, giocano l’avventura, i viaggi, la possibilità di rompere con la noia delle routine civili, la solidarietà calorosa dei gruppi primari, un ambiente sociale strutturato e protettivo, o le risorse per le seconde carriere (civili) della formazione tecnica molto richieste nell’industria. Il problema è che le condizioni di servizio spesso sono inferiori a quelle promesse. A seconda dei casi, la noia, la sensazione che le competenze e la buona volontà siano sottoutilizzate, la cruda realtà dell’azione militare, i ripetuti viaggi in teatri di operazioni lontani spesso portano a delusione, disadattamento individuale e demoralizzazione o pura stanchezza, che si riflette in livelli problematici di separazione prematura dal servizio-contratti di servizio non precedenti incompiuti – che vanno dal 10 al 30% e oltre a seconda del paese e delle circostanze.
- 21 Questo ha afflitto le forze armate britanniche nel corso degli ultimi anni attraverso il rapporto stampa su stampa r (…)
33questo è il motivo per cui le prospettive di reinsediamento sono fondamentali per il successo. Il supporto nell’aiutare i membri del servizio a trovare posti di lavoro civili adeguati al momento di lasciare le forze (attraverso la formazione professionale, l’outplacement o la consulenza) è di importanza cardinale in quanto le voci negative producono rapidamente effetti di feedback deleteri sul reclutamento. Ma altrettanto significativo è aiutarli a riadattarsi alle norme civili, specialmente dove, come nell’esercito britannico, l’enfasi sull’ethos militare, sulla coesione e sul paternalismo è forte. Nulla deprime il reclutamento tanto quanto i media riferiscono che ex membri del servizio trentenni, disadattati alla vita civile perché mancano dell’atmosfera familiare protettiva della vita di servizio, sono sovrarappresentati tra i disoccupati, i senzatetto o i detenuti in carcere21.
34finalmente, l’immagine proiettata da ciascun servizio svolge un ruolo molto significativo. Se tutti i suddetti fattori incidessero indiscriminatamente sulla volontà di servire, le reclute in tutti e tre i servizi mostrerebbero caratteristiche simili, o per dirla in altro modo, la scelta del servizio sarebbe una questione di indifferenza nei loro confronti. Non è così, e i servizi scoprono presto che ognuno ha i propri mercati, basati sulle differenze nelle rispettive immagini nella mente dei potenziali candidati: virilità, avventura, sforzo fisico e solidarietà per gli eserciti, tecnologia e viaggi per le marine, tecnologia e padronanza della complessità per le forze aeree. Per questo motivo la pubblicità di reclutamento, che rappresenta una quota significativa delle spese di bilancio, è rivolta alle nicchie piuttosto che al mercato del lavoro giovanile in modo generale. Contrariamente alle percezioni comuni, anche tra i reclutatori, l’arruolamento nei servizi armati, quindi, non è una scelta di default.
35Outcomes sono abbastanza simili tra i paesi. Le reclute di rango provengono prevalentemente da ambienti medio-bassi e della classe operaia. Tra questi, sovrarappresentati sono gli abbandoni scolastici che, oltre ai benefici in termini di identità personale e soddisfazione di determinati desideri o pulsioni psicologiche, vedono i servizi armati come una seconda possibilità. Da qui l’importanza che le forze armate siano (e sembrano chiaramente essere) una via di mobilità verso l’alto per questi giovani e (anche se in modi diversi) per i figli e le figlie degli immigrati – piuttosto che come rifugio assistenziale, o datore di lavoro di ultima istanza, per i giovani che hanno bisogno di risocializzazione.
36Di fronte a tali difficoltà di reclutamento, la ritenzione è la seconda chiave del successo. Ridurre al minimo il logoramento del primo periodo e incoraggiare il rinnovo dei contratti compensa le carenze di assunzioni, mantiene basso il fatturato e risparmia sulla formazione. Questa è una risposta standard al rischio strutturale di carenza di personale. Tuttavia, come vedremo, presenta degli svantaggi.
Impatto istituzionale
37UNA conseguenza poco notata del passaggio a un AVF è una liberalizzazione degli stili di leadership. Una ragione generale è l’aumento della complessità, che in larga misura rende i superiori dipendenti dalla buona volontà dei subordinati. Se è vero che una tale tendenza si fa sentire anche nelle forze armate che ancora in parte si basano sulla coscrizione, le sue ripercussioni sono molto più forti in AVF perché le prestazioni dei superiori sono ora valutate, almeno in parte, sulla base della loro capacità di ottenere rinnovi contrattuali tra i loro subordinati. Un altro motivo è la struttura di rango meno piramidale già accennato, e distanze sociali più brevi tra sottufficiali e privati. Ciò è meno evidente, tuttavia, nelle unità dell’esercito d’élite dove il divario tra le origini sociali degli ufficiali e gli altri gradi è più grande e l’autorità di comando è più funzionale che altrove.
- 22 Cfr. edizione successiva delle indagini Eurobarometro.
- 23 Il miglior esempio di ciò è stata la risposta dell’esercito francese alla legge che istituisce un lavoro di 35 ore (…)
38UN secondo impatto risiede nel cambiamento culturale che deriva dalla maggiore presenza e visibilità delle donne di servizio e delle minoranze. Tuttavia, molto più fondamentale è l’acuirsi in AVF di tensioni culturali, naturali alle istituzioni militari, tra identità basate sui requisiti di efficacia operativa e quelle indotte dalla necessità di un’integrazione significativa nelle società madri. Da un lato, marziali identità sono induriti da una composizione sociale che è meno rappresentativo che era in progetto, culturale in allevamento che un AVF induce, post-Guerra Fredda, il ritorno a una strategia di azione, elevata tempi, lunghe separazioni familiari, nonché dall’outsourcing di funzioni di supporto e la conseguente concentrazione di personale in uniforme del nucleo di attività militari. Il ripristino, dai primi anni ‘ 90 in poi, di alto prestigio dopo un’eclissi di tre decenni-le indagini ora collocano regolarmente i militari tra le istituzioni pubbliche più rispettate nella maggior parte dei paesi europei, indipendentemente dai formati organizzativi22 – incoraggia l’indurimento di quegli aspetti dell’identità militare che guadagnano membri di servizio che hanno accresciuto la considerazione sociale. D’altra parte, il fatto che tutto in AVF abbia un prezzo-in netto contrasto con i vecchi tempi della coscrizione, quando il lavoro di rango era abbondante ed economico – incoraggia il ricorso a tecniche di gestione che nulla differenzia da quelle in uso altrove. La conseguenza è che l’occupazionalismo – l’atteggiamento che sostiene che il servizio è un lavoro come qualsiasi altro – è ora un rischio più elevato in alcuni ambienti rispetto a prima. Le filosofie di mercato e la convinzione ideologica che i partenariati pubblico-privato siano più efficienti-così tipici dell’era post-guerra fredda fino a poco tempo fa – hanno reso più difficile per i militari mantenere il proprio ethos funzionale. Inoltre, nonostante il ritorno della guerra a bassa intensità (Afghanistan) tra le loro missioni, la conquista dei cuori e delle menti delle popolazioni locali su teatri lontani implica abilità civili e valori universali; allo stesso modo, una maggiore interazione con i dipendenti civili, il desiderio delle famiglie militari di condurre una vita “normale” e la stretta integrazione culturale dei quadri militari nelle società madri, tendono a puntare dall’altra parte. La remilitarizzazione simultanea e la civilizzazione degli atteggiamenti e dell’ethos portano a quella che alcuni osservatori acuti hanno definito “schizofrenia militare” 23.
Impatto socio-politico
39 alLa luce di tali tendenze, emergono due preoccupazioni. Uno, espresso dai civili, è quello di evitare un personale militare dai diseredati nel grado e nel file e dai privilegiati nel corpo degli ufficiali, entrambi culturalmente (non ultimo, ideologicamente) estraniati dalla società mainstream. L’altro, spesso sentito in ambienti militari, è quello di precludere l’indifferenza sociale nei confronti dei servizi armati.
- 24 Tutti i formati volontari e conservatorismo ideologico sembrano correlati solo quando lunghe carriere o esteso (…)
40la preoccupazione civile è oggi infondata. Per prima cosa,” stabilizzatori automatici ” operano a livello di rango e file: la complessità impedisce ai militari di accontentarsi di reclutare esclusivamente tra le persone poco qualificate, svantaggiate o ideologicamente motivate. Se così fosse, la sua immagine pubblica diventerebbe distorta e non riuscirebbe ad attirare i giovani tradizionali, esacerbando così i suoi problemi di reclutamento. Gli ufficiali hanno negli ultimi tre decenni o più stati socialmente abbastanza rappresentativi, oltre a diventare significativamente integrati nella società in termini di stili di vita familiari, e non vi è alcun segno che questo stia per cambiare a meno che i parametri non siano fondamentalmente modificati. Per un altro, AVF sono molto più strettamente dipendenti dalla società per il sostegno materiale e morale di quanto non fossero nei giorni di abbondante, lavoro di leva a buon mercato e legalmente garantito. Tuttavia, esiste il rischio di un deterioramento dello stato attuale delle cose. La combinazione di un fabbisogno di manodopera ancora inferiore e di un elevato tasso di disoccupazione giovanile disturberebbe sicuramente gli stabilizzatori automatici a cui si allude e consentirebbe l’estraneità sociale e culturale / ideologica (nonché la perdita di efficacia funzionale attraverso un abbassamento della qualità media della manodopera!). La preferenza dei militari per il mantenimento di contratti lunghi e rinnovabili accentuerebbe tale tendenza negativa24. L’elitizzazione del corpo degli ufficiali implicata da numeri bassi allungherebbe le distanze sociali con altri ranghi e riporterebbe stili di leadership autoritari – in contraddizione con le tendenze sociali più ampie. Occorre quindi vigilare.
- 25 I casi abituali riguardano il nonnismo di nuove reclute, la discriminazione razziale o le molestie sessuali.
41la preoccupazione militare è più seria. Livelli di forza più bassi e numerose missioni su teatri lontani si traducono in forze molto meno visibili a casa. Non più sotto gli occhi dell’opinione pubblica, corrono il rischio di essere dimenticati, nonostante il prestigio accresciuto che hanno guadagnato negli ultimi due decenni – con gravi conseguenze sulle assunzioni, o quando si tratta di dibattiti sul bilancio. Sono pertanto necessari costanti sforzi di pubbliche relazioni, soprattutto a livello locale. Evitare la cattiva stampa, a causa di scandali25 o statistiche su ex membri del servizio ora senza casa o in carcere, è essenziale. Un buon modo per garantire un’immagine pubblica favorevole è coltivare la percezione dell’establishment della difesa come una via di mobilità verso l’alto.
- 26 Un altro, più recente, studio americano ha mostrato che quasi 2/3 di U.?S. ufficiali sono registrati Republ (…)
42la dimensione politica segue più o meno lo stesso schema, anche se non è chiaro se tale stato di cose derivi interamente dal nuovo formato organizzativo: ha preceduto il cambiamento tra i quadri, e ci sono contro-esempi al di fuori dell’Europa-in particolare negli Stati Uniti. Ma è chiaro che, piuttosto che” professionalità radicale”, i formati di volontariato nei paesi europei hanno accentuato gli orientamenti” pragmatici”, vale a dire il conservatorismo non ideologico fondato sulla difesa delle istituzioni esistenti indipendentemente dalle opzioni politiche di coloro che sono in carica a livello nazionale. Ciò si riflette, ancora una volta a differenza degli Stati Uniti 26, in assenza di aperta partigianeria tra il personale militare: mentre il centro di gravità politico è leggermente a destra del centro, l’intera gamma di atteggiamenti politici (con la possibile eccezione delle opinioni di estrema sinistra) può essere generalmente osservata in contesti militari europei. Generalmente riconosciuta e accettata è la necessità di accogliere sia l’imperativo funzionale delle norme uniche che l’imperativo socio-politico della vicinanza all’ambiente sociale – per essere distinti, ma non distanti dalla società. Ci sono, come ci si poteva aspettare, quelli (di solito nelle armi da combattimento degli eserciti) che si considerano soldati prima di tutto e coltivano le identità marziali tradizionali, ma la maggioranza, quando viene chiesta in interviste o questionari, afferma di essere cittadini oltre che soldati.
43questo preclude gli atteggiamenti pretoriani, facilita l’interazione al vertice tra politici al potere e leader militari e mitiga la frustrazione per la perdita di autonomia professionale ogni volta che gli obiettivi politici cambiano o superano gli obiettivi militari in azione o politica. I leader militari europei sono più spesso che non più politicamente flessibili rispetto ai loro omologhi statunitensi.
- 27 Eurobarometro, loc. cit.
- 28 Questo è più chiaro nel caso francese, dove i gendarmi sono stati conosciuti per inscenare proteste di strada nelle Nazioni Unite (…)
44allo stesso tempo, questo rende gli ufficiali meno inibiti politicamente, senza paura di giocare a giochi politici ogni volta che la frustrazione cresce fuori controllo. Ciò accade in particolare, come è stato osservato in molti paesi, quando i leader militari (e i loro subordinati) ritengono che i politici al vertice non tengano sufficientemente conto dei loro punti di vista professionali nella formulazione della politica. E in effetti, durante la guerra fredda, i politici avevano preso l’abitudine di prendere decisioni sulla difesa, ad esempio usando le spese militari come una variabile di aggiustamento importante nella politica economica, senza consultare generali o ammiragli i cui consigli, in assenza di operazioni, potevano essere dispensati. Incidenti ripetuti negli ultimi quindici anni (dimissioni, proteste pubbliche da parte di ufficiali di bandiera sulla stampa,ecc.) mostrano chiaramente che ciò non funzionerà più, tanto più che, in termini di prestigio e rispetto dell’opinione pubblica, le differenze tra i capi militari e i politici di oggi sono chiaramente a favore dei primi nella maggior parte dei paesi europei27. Un altro fattore è che, mentre ai tempi della bozza la presenza di cittadini in armi che servono con poca posta in gioco in termini di ricompensa economica o interessi identitari scoraggiava i quadri dall’articolare pubblicamente tali affermazioni, ora si sentono più liberi di agire come gruppi di pressure28. Un fattore finale risiede nella diminuzione percentuale di élite civili (politici, ma anche burocrati di rango, giornalisti, insegnanti e altri) con esperienza di prima mano della vita militare dopo diversi decenni di reclutamento volontario-una seria fonte di potenziale incomprensione per il futuro (testimone del caso degli Stati Uniti) tra loro e membri del servizio.
Osservazioni conclusive
45le forze armate volontarie sono una maggioranza crescente in Europa. Nelle circostanze strategiche che hanno prevalso dopo la caduta del muro di Berlino, la coscrizione è sopravvissuta solo in nazioni in cui le norme sulla cittadinanza hanno sofferto meno di quanto non abbiano generalmente altrove, o sono ancora in preda a tensioni irrisolte o minacce alla periferia. Il cambiamento è stato una sorpresa in alcuni paesi chiave subito dopo il 1990, innescando un drammatico effetto carrozzone che da allora ha notevolmente modificato la scena militare in tutto il continente.
46Transizioni sono stati molto più facile del previsto. Gli stabilimenti per la difesa hanno in linea di massima dimostrato grandi capacità nel negoziare i profondi cambiamenti strutturali che derivano da un punto di svolta così importante. Le cifre iniziali del reclutamento hanno dissipato i timori espressi dai leader militari abituati alla rete di sicurezza della coscrizione. Ma presto, la legge delle pressioni al ribasso si è fatta sentire, e le difficili realtà della gestione di AVF si sono messe in. L ” ostacolo principale eredita in piscine di giovani uomini ammissibili e potenzialmente disposti che sono troppo limitati per riempire i ranghi. Parte del problema è che i servizi possono garantire la promozione e garantire l’occupazione a lungo termine solo a una minoranza. Le donne sono utilizzate in numero crescente per colmare il divario (e garantire la qualità), e alcuni paesi di fronte a gravi carenze ricorrono all’arruolamento di stranieri o addirittura prigionieri dietro la promessa di naturalizzazione o perdono. I manager imparano presto l’importanza per le forze armate di non apparire come un datore di lavoro di ultima istanza, e capire che il reinsediamento e la prospettiva di mobilità sociale verso l’alto al momento di lasciare i servizi aiutano il reclutamento. Vengono a valore di ritenzione come un sostituto chiave per scarse nuove reclute.
47AVF impatto sulle identità militari. Gli stili di leadership diventano più liberali e le realtà del mercato del lavoro inducono pratiche di gestione che erodono il vecchio carattere normativo delle istituzioni marziali. La cultura militare registra il cambiamento nella composizione sociale, più visibilmente la maggiore presenza di donne in servizio. Le tensioni di base che lo sottendono sono accentuate dallo spostamento. La remilitarizzazione, in parte dovuta al nuovo contesto strategico, e l’aumento delle tendenze di civilizzazione si traducono in compromessi difficili o contraddizioni politiche, sociali o persino psicologiche irrisolte.
48il passaggio a un AVF comporta conseguenze importanti per la società in generale. Si tratta in parte a causa delle norme di cittadinanza indeboliti, e li indebolisce ulteriormente. Essa pone in primo piano le preoccupazioni circa l’isolamento sociale e culturale e l’estraniamento delle forze armate. Queste paure si rivelano per lo più prive di fondamento grazie agli “stabilizzatori automatici”, sicuri di funzionare fintanto che le esigenze di manodopera vanno oltre il ristretto segmento di giovani spontaneamente inclini ad aderire per motivi sociali, culturali o ideologici, e obbligano i servizi a reclutare dal mainstream. Il problema principale dei militari è quello di essere tenuti agli occhi del pubblico e, nonostante il rispetto e il prestigio guadagnato negli ultimi due decenni, evitare l’indifferenza sociale. A tal fine, sono portati a raggiungere la società attraverso la pubblicità, gli open days o la sponsorizzazione di attività ricreative.
49finalmente, la dimensione politica è meno problematica in Europa oggi di quanto non sarebbe stato in altri contesti storici (ad esempio, negli anni 1920 e 1930), o di quanto non sia in America. La ragione di ciò è che il cambiamento ha confermato e approfondito la professionalità pragmatica dei decenni precedenti. Ciò consente una maggiore flessibilità da parte degli ufficiali nei rapporti con i ministri, i parlamentari e i burocrati civili. Se li incoraggia anche a giocare a giochi politici, le loro tattiche di gruppo di pressione sono finora rimaste ben entro i limiti della pratica democratica e sottolineano la loro lealtà al sistema. Tuttavia, le incomprensioni civile-militari sono rese più probabili a causa della mancanza, crescente in funzione del tempo, di qualsiasi esperienza di prima mano della vita militare tra le élite civili.
50Una conseguenza raramente sollevata è che, con la diminuzione dei numeri e il conseguente rischio di prezzare l’azione militare fuori dai campi di battaglia, l’AVF incoraggia l’internazionalizzazione della sicurezza attraverso operazioni congiunte o accordi istituzionali: anche le grandi potenze si sono rese conto che c’è poco da fare da sole. Allo stesso modo, hanno, per pura necessità, notevolmente potenziato la tendenza verso una più stretta cooperazione interservizi causata dal contesto strategico post-guerra fredda.
51All in tutto, quindi, tutte le forze volontarie non sono né il successo splendente né il disastro che alcuni avevano predetto. Nonostante le difficoltà intrinseche descritte in questo articolo, sopravvivono valorosamente e per lo più danno soddisfazione nella conduzione delle missioni loro assegnate, nonché nei rapporti con lo stato e la società.
52ci sono, tuttavia, due punti interrogativi audaci oggi e per il futuro. Come esemplificato da Iraq e Afghanistan oggi, uno è la sostenibilità: tutti i formati volontari trasformano la rigenerazione della forza sul campo in una grande difficoltà, senza una soluzione soddisfacente in vista. E se le grandi tensioni internazionali riemergessero e richiedessero livelli di forza sostanzialmente più alti, il ritorno alla coscrizione sarebbe molto probabilmente l’unico modo.