1PO zakończeniu Zimnej Wojny tylko cztery kraje Europejskie dysponowały siłami ochotniczymi (AVF): Irlandia, Luksemburg, Malta i, co najważniejsze, Wielka Brytania. Wkrótce potem Belgia, Holandia, Francja, Hiszpania, Włochy i Portugalia szybko zakończyły pobór. Na dzień dzisiejszy bułgaria, Republika Czeska, Węgry, Łotwa, Litwa, Macedonia, Polska, Rumunia, Słowacja i Słowenia podążyły za tym lub zapowiedziały zamiar uczynienia tego do 2010 r. W rezultacie te państwa, które zdecydowały się zachować projekt, są obecnie malejącą mniejszością. Niemcy, ze względów szczegółowych, są jednym z nich. Kraje skandynawskie również opierają się temu trendowi. Reszta to małe neutralne kraje w sercu kontynentu i różne narody peryferyjne, które albo stoją w obliczu nierozwiązanego konfliktu, albo nadal czują się zagrożone. Jeden ze szwajcarskich ekspertów zadeklarował dekadę temu, że widzi przyszłość, w której wszystkie kraje Europy – być może z wyjątkiem Finlandii, Grecji i (choć nie był zbyt pewien…) Szwajcarii, plus Turcji, jeśli zostanie włączona do rozważanego obszaru – pójdą na ochotnika w pierwszych dekadach nowego wieku.
2 ambicją niniejszego artykułu jest zbadanie przyczyn tak poważnej zmiany, okoliczności jej przeprowadzenia oraz różnych jej skutków. Choć czasami bardzo trudno jest oddzielić specyficzne skutki nowo dominującego formatu organizacyjnego od szerszego wpływu kontekstów (strategicznych i społeczno-politycznych), w których się on pojawił, podejmowana jest poważna próba.
3.nie ma problemu z zagłębianiem się w szczegóły sprawy każdego kraju. Użycie przeciętnego przypadku nie miałoby większego sensu. Jak wiedzą metodycy porównawczy, badanie wspólnych mianowników może przynieść niewiele lub rozczarowujące wyniki. Zamiast tego, analiza, którą należy przeprowadzić, będzie przebiegać pod względem kontekstu, przyczyn i wyników logiki w pracy, w oparciu o specyfikację trendów obserwowanych w krajach o „starym” lub „nowym” AVF (w szczególności, choć nie wyłącznie w Wielkiej Brytanii i Francji), na których dane są w domenie publicznej i obfite. Czytelnikowi zainteresowanemu danym krajem pozostaje ocenić, w sposób Weberiański, przyczyny możliwych odchyleń od przedstawionego poniżej hipotetycznego modelu.
dlaczego?
4W obliczu efektu bandwagonu, nakreślonego w drodze wprowadzenia, oczywistym celem tego badania jest analiza przyczyn wyboru wszystkich sił Ochotniczych. W rzeczywistości AVF można uznać za ostateczną i logiczną kulminację głównego trendu sięgającego lat 60.: spadku, tak trafnie opisanego i przeanalizowanego wcześnie przez Morrisa Janowitza, modelu masowej mobilizacji (Janowitz, 1971 ; Doorn, 1975; Martin, 1977, 1981; Kelleher, 1978; Burk, 1992). Po dwóch dekadach zimnej wojny stało się jasne, że broń jądrowa sprawiła, że Wielka gorąca wojna prawdopodobnie nie dojdzie do, choć nie jest niemożliwa, na kontynencie europejskim Technologia i tak sprawiła, że duża liczba żołnierzy stała się niepotrzebna na polu bitwy, a służba w armii była teraz postrzegana przez obywateli jako ciężar – praktyczny kłopot dla studentów i młodych dorosłych z planami rodzinnymi – a nie jako Honor. W związku z tym wpływ poboru do wojska na społeczeństwa, które były tak silne przez około osiem dekad i przez dwie wojny światowe, zaczął słabnąć. Tam, gdzie miał płytkie korzenie historyczne, podobnie jak w Wielkiej Brytanii, został natychmiast zniesiony (1957-1962). W większości innych krajów europejskich, choć mniej dramatyczna, zmiana była jednak realna. Siły rezerwowe zaczęły się stopniowo zmniejszać, wkrótce po tym zaczęły pojawiać się wymagania dotyczące poziomu sił w służbie czynnej; odsetek zaciągniętych ochotników zaczął rosnąć, a czas obowiązkowej służby w mundurze stopniowo zmniejszał się do punktu – na przełomie lat siedemdziesiątych i osiemdziesiątych – gdzie był tak krótki, że wydawał się nieskuteczny. Zwolnienia z obowiązku poborowego stały się powszechne, a oszustwa prawne nie były już brane pod uwagę: ze względu na malejące zapotrzebowanie na siłę roboczą zakłady obronne nie mogły już zapewniać znaczących ról dla dużych grup wiekowych wyżu demograficznego w wieku wojskowym. Na dobre zniknęła charyzma państwa narodowego, oparta na wielkości i narodowym honorze; zastąpiła ją dobrobyt i dobrobyt gospodarczy, hedonizm i permisywność kulturowa jako podstawowe wartości, co doprowadziło do osłabienia norm obywatelskich i patriotyzmu. Wraz z mediami, systemami opieki społecznej i długoletnią powszechną edukacją publiczną, która zapewnia jej skuteczne zamienniki, „szkolne” wykorzystanie służby poborowej na rzecz integracji społeczno-politycznej wyszło z mody. Dawne społeczne lub opiekuńcze użycie poboru nie było już potrzebne, a służba wojskowa jako druga szansa edukacyjna dla osób porzucających naukę stała się nierealna ze względu na jej bardzo krótką długość.
- 1 ” Dlaczego ja?”to pytanie zadawane, gdy Służba jest postrzegana jako ciężar. Gdzie, ze względu na zakorzenioną kulturę (…)
- 2 inne czynniki mogą kompensować, a nawet zaprzeczać temu hipotetycznemu trendowi. Tak było, f (…)
5 ostatecznie argumenty o względnej deprywacji osłabiły zasadność poboru wśród młodzieży w wieku poborowym. Kwestia, kto ma służyć, gdy nie wszyscy służą, oraz rosnący udział kolejnych kohort wiekowych legalnie unika służby, działała jak potężna żrąca. Jeśli na pytanie ” Dlaczego ja?”1, ODPOWIEDŹ nie brzmi już:” ponieważ Służba pod bronią jest obowiązkiem obywatelskim wykonywanym przez wszystkich, z wyjątkiem kilku uzasadnionych powodów zdrowotnych lub rodzinnych”, postawy wobec służby – wszystko jednakowe2 – z pewnością ulegną pogorszeniu.
6 era po zimnej wojnie zradykalizowała tylko te trendy. Po pierwsze, przy wyraźnym i obecnym zagrożeniu konfrontacji między koalicjami Wschodu i zachodu, obecnie nieobecnymi na miejscu, plany obrony inwazyjnej zostały odłożone na bok. Dyscyplina społeczna, w którą się zaangażowali, wkrótce okazała się już nieaktualna. Z drugiej strony, podczas gdy działania militarne – które przez trzy dekady były tak rzadkie dla sił europejskich-stały się bardziej obfite, miało się zacząć od (w latach 90.) głównie związanych z bezpieczeństwem zbiorowym: przymusu międzynarodowych dewiantów (Irak Saddama Husajna, Serbia Slobodana Milosevica) i dziesiątek wysiłków na rzecz wsparcia pokoju na odległych teatrach operacji. Są to rodzaje działań wojskowych, do których wojska poborowe są źle przystosowane, ponieważ a) osoby przygotowujące są zwykle przeznaczone do obrony terytorium kraju, B) takie złożone operacje wymagają umiejętności zawodowych oraz C) ofiary poborowe, jakkolwiek rzadkie, z pewnością spowodują negatywne wypadki polityczne w kraju, gdy opinia publiczna uzna, że stawka ma drugorzędne znaczenie. W obecnej dekadzie ponowne pojawienie się wojny w Afganistanie i Iraku oraz udział wojsk z wielu europejskich narodów tylko potwierdziły funkcjonalną i polityczną dezuteratywność poborowych.
- powszechną praktyką w XIX (…)
7innym istotnym czynnikiem był brak wiarygodnych i bezproblemowych alternatyw dla istniejących systemów poboru. Loterie w starym stylu rzadko są dziś oceniane adekwatnie3: chociaż zapewniają one równość traktowania ex ante, nadal prowadzą do nierówności ex post. Selektywna służba wojskowa, której zwykle towarzyszy rekompensata w postaci natychmiastowych (płacowych) lub odroczonych korzyści (zwolnienia podatkowe, zarezerwowane miejsca pracy w służbie publicznej itp.) dla tych, którzy służą, jest o wiele bardziej wiarygodny na papierze. Wadą jest to, że takie systemy są złożone, a zatem nieprzejrzyste i trudne do odczytania: z tego powodu bardzo niewiele krajów zdecydowało się podążać tą drogą.
8 trzecie rozwiązanie polegałoby na utrzymaniu powszechnego poboru i skierowaniu tych, których usługi nie są wykorzystywane przez siły czynnej służby, do Gwardii Narodowej odpowiedzialnej za zabezpieczenie terytorium kraju przed różnymi zagrożeniami. Problem polega na tym, że taki system jest kosztowny – oznacza to, że duża część korpusu oficerskiego jest odsuwana od obowiązków operacyjnych w celu szkolenia i nadzorowania poborowych – a zagrożenia, które mogły to uzasadnić w latach 90., były w większości hipotetyczne, a zatem prawdopodobnie przekształciły służbę Gwardii Narodowej w make-work. Pojawienie się terroryzmu w obecnej dekadzie prawie nie zmieniło równania, ponieważ projektanci nie mogą skutecznie sobie z nim poradzić.
- 4 Niemcy wprowadzili w pierwszej kolejności taki system, ponieważ to niemiecki cit (…)
- 5 jest to kolejny powód, dla którego Niemcy trzymają się poboru do wojska, mimo że obecnie tylko mniejszość (…)
- 6 niektórzy wprowadzili Ochotnicze formy służby cywilnej, które w większości przypadków przyciągają jedynie maleńkie min (…)
9 ostateczna odpowiedź często rozważana przez niedoszłych reformatorów polega na ustanowieniu cywilnych form powszechnej służby narodowej, w stylu niemieckim, w celu wchłonięcia nadmiaru siły roboczej zapewnianej przez kohorty wiekowe, które znacznie przewyższają potrzeby Sił Zbrojnych. Jest to często legitymizowane w zakresie zaspokajania potrzeb społecznych, których nie zaspokaja rynek (z powodu niewypłacalności odbiorcy) lub biurokracja publiczna (niezdolna do finansowania takich usług po stawkach rynkowych). Powodem, dla którego Niemcy utrzymują pobór do wojska, jest zasadniczo to, że gdyby został zniesiony, sprzeciw sumienia byłby pozbawiony sensownego uzasadnienia4 i przestałby każdego roku kierować setki tysięcy młodych mężczyzn do cywilnych form służby narodowej dla młodzieży, na których w znacznym stopniu opiera się system opieki społecznej kraju. Chociaż może to zabrzmieć jak dobry pomysł, To rozwiązanie jest krytykowane. Po pierwsze, ekonomiści są skłonni postrzegać go jako znacznie mniej niż optymalny pod względem alokacji siły roboczej. Po drugie, podczas gdy pobór wojskowy i „normalne obowiązki obywatelskie” są wyjątkami dopuszczonymi przez Europejską Deklarację Praw Człowieka z 1950 r., pobór cywilny jest przez wielu porównywany do formy pracy przymusowej – zabronionej w art. 4. Europejskie orzecznictwo w tej sprawie pozostaje do rozstrzygnięcia, a niepewność prawna działa odstraszająco. Po trzecie, związki zawodowe i stowarzyszenia wolontariuszy zaangażowane w działy działalności, które byłyby objęte cywilną pracą krajową lub społeczną, mogą mieć pretensje do niej jako nieuczciwej konkurencji. Wreszcie, jeśli uzasadnieniem jest obowiązek obywatelski, nie ma prawie żadnego powodu, dla którego kobiety powinny być wykluczone: taka dyskryminacja mogłaby dziś posłużyć oskarżeniu o seksizm, które może zostać zakwestionowane w sądach5. Jednak w przypadku włączenia kobiet powszechna służba narodowa staje się niezwykle kosztowną propozycją obejmującą całe kohorty dzieci w wieku 18-20 lat, które mają być zakwaterowane, karmione, wynagradzane, szkolone i wyposażone w znaczące zadania… nic dziwnego, że żaden kraj europejski poza Niemcami nie odważył się stawić czoła ogromnym obciążeniom organizacyjnym6. Innymi słowy, pobór cywilny jest znacznie trudniejszy do legitymizacji niż pobór wojskowy.
10W rezultacie, pomimo oczywistego ryzyka związanego z brakiem siatki bezpieczeństwa rekrutacji, przejście na całkowicie dobrowolną siłę opartą na rynku pracy w wielu przypadkach wydawało się znacznie prostszym rozwiązaniem…
w jaki sposób?
- 7 sytuacja w Stanach Zjednoczonych (1966-1969) była bardzo podobna.
11W większości krajów, w wielkiej debacie publicznej, w parlamencie i w prasie, można by się tego spodziewać na temat, który wpływa na podstawowe wolności, a równowaga konstytucyjna nie ma miejsca. Debaty wokół możliwości przejścia na AVF toczyły się tylko wśród ekspertów i pracowników naukowych. Tak było w Wielkiej Brytanii (1957), Belgii (1992) i Francji (1996)7. Jedynym poważnym wyjątkiem ponownie były Niemcy, gdzie Partia Zielonych agituje za AVF, ale pozostałe partie są nadal przeciwne.
12W krajach, w których projekt napotykał trudności w dostosowaniu się do nowych uwarunkowań strategicznych i społeczno-politycznych, kwestia ta jest jawna lub milcząca. Jeden aspekt odnosi się do faktu, że poza pozorną prostotą, kwestia poboru a siły Ochotniczej-jak sugerują powyższe argumenty dotyczące różnych rozwiązań tej zagadki – jest przerażająco złożona i techniczna: zdecydowanie za bardzo, aby opinia publiczna mogła się nią zainteresować. Część tej złożoności, poza czynnikami społeczno-politycznymi, ekonomicznymi, strategicznymi/wojskowymi i prawnymi, ma prawdopodobnie związek z nieuznanym moralnym odrzuceniem wojny (i środków, które ona zakłada), która była podtekstem oddolnych postaw w Europie po 1945 roku. Innym aspektem jest to, że najczęściej dwie konkurencyjne opcje przecinają linie dzielące rządzące od partii opozycyjnych: w obu obozach są zwolennicy obu. Obawa przed politycznym zamieszaniem lub reorganizacją powstrzymuje główne partie przed reklamowaniem swoich wewnętrznych różnic w debatach publicznych. Ostatnim czynnikiem w demokracjach opartych raczej na kantowskim niż Lockeańsko-Smithowskim spojrzeniu na obywatelstwo-tj. całej Europy bez Wysp Brytyjskich-jest niechęć do porzucenia tradycyjnego sposobu zachowania integracji społeczno-politycznej-i zmierzenia się z rzeczywistością, że normy obywatelskie zostały znacznie osłabione w ciągu ostatnich kilku dekad. Miało to miejsce zwłaszcza we Francji, gdzie XX-wieczny konsensus w sprawie poboru był przesycony świętą wartością jako tradycyjnym sposobem przekraczania tego, co (aż do końca lat 80.) było niezadowolonym charakterem francuskiej polityki od czasów rewolucji. Z drugiej strony, są kraje, takie jak Szwecja, gdzie konsensus w sprawie poboru (i przekonanie, że może on dostosować się do nowej sceny zewnętrznej i wewnętrznej) jest silny, sama idea AVF jest przekleństwem, a główna debata publiczna pozbawiona jakiegokolwiek znaczenia.
- 8 w Ameryce, Richard Nixon, a następnie kampanii na rzecz nominacji swojej partii w 1968 prezydenckiej rac (…)
13gdzie utrzymuje się ciche niezdecydowanie, sprawę rozwiązuje nieoczekiwany ruch rządzącego Polityka pierwszej rangi, czyli tego, który aspiruje do władzy 8. Tak było w Wielkiej Brytanii w 1957 roku, kiedy Duncan Sandys, ówczesny minister obrony, włączył powrót do tradycyjnego brytyjskiego formatu all-volunteer w Białej Księdze Bez komentarza. W Belgii rząd podążył za ministrem obrony Léo Delcroixem i przyłapał wojsko na nieprzygotowaniu i szykanie się do zmian w nowym formacie organizacyjnym (1992). We Francji Jacques Chirac, wówczas nowo wybrany prezydent, wystąpił w telewizji w lutym 1996 roku, aby przemówić do narodu i ogłosić swój śmiały ruch-bez ostrzeżenia dla swojego ministra obrony, który w poprzednim tygodniu zapewnił swojego niemieckiego kolegę, że Francja zachowa pobór, co może …
- 9 w latach poprzedzających ogłoszenie, badania opinii publicznej regularnie pokazywały, że około 2/3 odpowiedzi (…)
14innym zaskoczeniem jest to, że takie ruchy okazują się natychmiast popularne nawet w krajach, które miały być emocjonalnie związane z draftem. We Francji badania opinii publicznej przeprowadzone w dniach następujących po ogłoszeniu przez Chiraca wykazały, że 2/3 ogółu społeczeństwa i ponad 4/5 młodych ludzi, którzy wkrótce zostaną wezwani, zdecydowanie się poparło. Zaprzeczało to powszechnie rozpowszechnionemu w klasie politycznej założeniu, że opinia publiczna była w najlepszym razie w dwóch umysłach9 i ostatecznie nie pójdzie w parze. Siła norm obywatelskich została wyraźnie przeceniona.
15okresy rozliczeniowe są zazwyczaj krótsze niż przewidziane w ustawach ustanawiających AVF. W kilku przypadkach, jak w Belgii czy Hiszpanii w latach 90., okazało się to bezcelowe, ponieważ młodzi ludzie, którzy mieli zostać wezwani, odmówili odpowiedzi na wezwanie, gdy tylko usłyszeli, że przepisy prawne w tym zakresie są przetwarzane przez Parlament. W większości przypadków przejście jest ograniczone – w Holandii zostało skrócone o połowę; we Francji o ponad rok-a) ponieważ Rekrutacja ochotników, na początek, okazuje się zaskakująco dużo łatwiejsza niż przewidywały Ministerstwa Obrony, b) ponieważ szkolenie i nadzorowanie poborowych odciąga oficerów od koncentracji na fali przyszłości, ale także C) ze względu na obawy, że postawy wśród ostatnich poborowych ulegną pogorszeniu.
16 powodem takich początkowych sukcesów jest to, że wielu projektantów kończących legalnie obowiązującą służbę może zostać przekonanych do pozostania jako wolontariusze, z dużo lepszą pensją. Dotyczy to zwłaszcza sytuacji, gdy bezrobocie wśród młodzieży jest wysokie. Innym warunkiem jest korzystny wizerunek publiczny wojska i nie ma zbyt wysokiego ryzyka wojny: te dwa warunki zostały spełnione w latach 90. – w czasie wielkiej fali przesunięć do AVF. Działania na odległych teatrach, głównie na temat operacji wsparcia pokoju, dodały uroku przygodzie w imię pokoju i pomocy humanitarnej oraz blasku promowania praw człowieka. Jednak po kilku latach te pozytywne czynniki mają tendencję do erozji, ponieważ pula byłych poborowych maleje, a siły rynku pracy zaczynają się odczuwać.
z jakimi efektami? Zmiany strukturalne
- 10 poziomów płac poborowych wahało się od płacy minimalnej do nawet 10%. Natomiast pod nowym AV (…)
- 11 tak było szczególnie w latach 90., kiedy to na porządku dziennym były dywidendy pokojowe. Poczta (…)
17najbardziej dramatyczny efekt zmiany polega na znacznym zmniejszeniu służb zbrojnych. W strategicznych okolicznościach i atmosferze politycznej wczesnego okresu po zimnej wojnie, redukcja siły wahała się od 25% do 40%. Powód jest dość oczywisty: niższe wymagania dotyczące poziomu sił, ze względu na koniec hipotetycznych perspektyw wojny totalnej na kontynencie, zapoczątkowały ten proces. Ponadto koszt budżetu przypadający na jednego pracownika służby szeregowej jest wyraźnie wyższy niż w przypadku poborów10, a w przypadku danego budżetu istnieje obecnie niższy pułap w stosunku do liczby, na jaką mogą sobie pozwolić Ministerstwa Obrony 11. Wreszcie, brak jakiejkolwiek siatki bezpieczeństwa i niska skłonność do zaciągania się wśród młodych wyznaczają granice, jeszcze do sprawdzenia, dla podaży rzeczywistych kandydatów. Po pewnym czasie kraje, które niedawno zdecydowały się na AVF, zaczynają doświadczać „prawa presji spadkowej”, które stało się znane najstarszemu i największemu Europejskiemu AVF: Wielkiej Brytanii, gdzie powolna, ale ciągła erozja siły roboczej jest regułą od lat 60. Ze względu na ograniczenia budżetowe i zmniejszające się skłonności do zaciągania się, od 1963 roku poziom sił brytyjskich malał co roku o niewielką liczbę, z wyjątkiem okresów 1980-1984, w kontekście zaostrzonych zagrożeń sowieckich i wojny o Falklandy, oraz 2003-2004, kiedy rozpoczęła się druga wojna w Iraku. Choć w krótkim okresie wydaje się to nieistotne, te stałe spadki sumują się z dramatycznymi skutkami długoterminowymi, zmuszając kolejne rządy do zmniejszania zapotrzebowania na siłę roboczą. Naprawdę niepokojącą tendencją brytyjską jest to, że nawet po znacznym obniżeniu wymagań, jak w strategicznym przeglądzie „opcji na zmianę” z 1990 r., nadal okazują się one trudne do spełnienia. Sprawa francuska była jak dotąd mniej problematyczna: od 2002 r. (pierwszy rok bez resztek poborowych w barwach) cele rekrutacyjne i wyniki w większości pokrywały się. Jednak ta sama kombinacja presji budżetowej i malejących skłonności do zaciągania się do wojska może wyjaśnić, dlaczego w niedawnej białej księdze w sprawie obronności (Commission du Livre Blanc, 2008) zalecono zmniejszenie ogólnego zapotrzebowania na siłę roboczą o 17% (Armia 17%, Marynarka 11%, Siły Powietrzne 24%) stopniowo w ciągu najbliższych siedmiu lat.
18 druga zmiana strukturalna polega na wyraźnej zmianie równowagi ilościowej między trzema usługami. Ponieważ większość poborowych była tam wcześniej skoncentrowana, armia jest służbą najbardziej dotkniętą zmianą. Podczas gdy marynarka wojenna i siły powietrzne, w których poborcy byli już mniejszością ze względu na wyższe wymagania technologiczne, które charakteryzują ich od dziesięcioleci (i nierozważność powierzania kosztownych elementów sprzętu krótkoterminowym poborcom), widzą, że ich liczba zmniejsza się tylko nieznacznie, ich udział całkowitej siły roboczej w wojsku wzrasta w rezultacie.
19skład sił obronnych total również uległ znaczącym zmianom. Ogólny udział wojskowych kobiet rośnie szybko, z siłami powietrznymi zwykle w awangardzie, marynarkami w tylnej straży i armiami w środku. Główną przyczyną takiego trendu jest to, że w wyniku zniknięcia dużej liczby poborowych całkowicie męskich, odsetek kobiet mechanicznie wzrośnie-nawet jeśli ich bezwzględna liczba pozostanie w stagnacji. Ale właśnie w kontekście po zimnej wojnie liczba kobiet znacznie wzrosła. Reprezentując mniej niż 2% w ciągu ostatnich dwóch dekad, obecnie rutynowo zbliżają się do 10, a nawet 15% pracowników mundurowych. Biorąc pod uwagę niedawne, czasem spektakularne napływy rekrutów kobiet (we Francji ponad 20%; w Wielkiej Brytanii, blisko 15%), ich widoczność i znaczenie funkcjonalne zapowiada się jeszcze bardziej w perspektywie średnioterminowej. Względami permisywnymi są zmiany normatywne, które w społeczeństwach rodzicielskich sprzyjały większej równości płci w dostępie do większości specjalności i stanowisk, a także fakt, że we współczesnych siłach zbrojnych większość ról nie wiąże się bezpośrednio z walką lub wymaga ponadprzeciętnego wigoru cielesnego. Głównym czynnikiem jest jednak na ogół brak wysokiej jakości męskich kandydatów przygotowanych do sprostania wymaganiom życia wojskowego (nieograniczona odpowiedzialność za służbę, dyscyplina, długie separacje od rodziny, zaangażowanie w teatry operacji, w których, choć statystycznie minimalne, ryzyko dla życia i kończyn, dramatyzowane przez media, gdy zdarzają się ofiary, nie jest zerowe). Kobiety, których średni poziom wykształcenia przewyższa poziom wykształcenia mężczyzn, w dogodny sposób zastępują zaginionych kandydatów płci męskiej, przez co potrzeba podwyżek płac jest mniej dotkliwa. Jedyną wadą rekrutów płci żeńskiej jest to, że – choć dostęp do dotychczas dla nich zamkniętych stanowisk jest coraz szerszy – nadal są one wykluczone z niektórych ról bojowych, a więc nieco mniej wszechstronne niż mężczyźni.
20poroporcje (choć niekoniecznie bezwzględne) personelu cywilnego również rosną do tego stopnia, że w niektórych krajach (np. w Wielkiej Brytanii) ich łączna Siła przewyższa siłę największej służby mundurowej. Ponieważ wiele funkcji wsparcia, zgodnie z tendencją partnerstwa publiczno-prywatnego typową dla Lat 90., zostało zleconych firmom z sektora prywatnego, widoczność ludności cywilnej jest jeszcze większa niż pozwalają na to oficjalne statystyki.
- 12 tak było ostatnio w Stanach Zjednoczonych: patrz np.: TURSE, N. (2006), ” U.?S. i (…)
21.dopuszczeni przez prawo (Wielka Brytania, Francja, Hiszpania i kilka innych) zagraniczni ochotnicy, niegdyś skupieni w jednorodnych formacjach zagranicznych (Gurkhowie, Legion itp.) innych armii narodowych, obecnie mają tendencję do obsadzania szeregów wielu innych jednostek lub oddziałów. W Wielkiej Brytanii, gdzie Rekrutacja z krajów Wspólnoty Narodów (i Irlandii) od dawna jest zwyczajem, niedawny wzrost odsetka obcokrajowców wśród „innych szeregów” (do prawie 8%, ale 20% nowych rekrutów w tym roku) wywołał obawy, że rosnąca liczba zagranicznych oddziałów osłabi tożsamość narodową sił zbrojnych, może osłabić lojalność i – jeśli kraje pochodzenia zakazają swoim obywatelom walki z wojnami brytyjskimi – poważnie sparaliżuje operacje wojskowe (Hickley and Kisiel, 2008). W Hiszpanii duża liczba imigrantów z Ameryki Łacińskiej przyłącza się do sił na obietnicy naturalizacji (jak to ma miejsce również w Stanach Zjednoczonych), co w pewnym stopniu łagodzi takie obawy. W tragicznych sytuacjach, kiedy najgorsze dochodzi do najgorszego i takie zróżnicowanie nie wystarcza do obsadzenia szeregów, niektóre kraje nie wahają się rekrutować skazanych więźniów na obietnicę ułaskawienia po odbyciu służby bojowej12.
- 13 jest to oczywiście bardziej widoczne w dawnych mocarstwach cesarskich niż w krajach Europy Środkowej.
22W tym samym imigranci drugiego pokolenia zwykle gromadzą się w szeregach europejskich sił Ochotniczych w większej liczbie niż ich ojcowie zgodzili się na to. Czynią to w sposób równoległy do afroamerykańskiego doświadczenia w USA. wojsko od lat 50. do 80., aby zyskać subiektywne uznanie i” pierwszorzędne obywatelstwo”, służąc w wymagającej instytucji publicznej – takiej, w której braterstwo broni, równość traktowania i ścisła obserwacja mediów, wolności obywatelskich lub organizacji praw człowieka gwarantują, że dyskryminacja, której nadal doświadczają w społeczeństwie, zostanie złagodzona i złagodzona. Suma jest taka, że dla sił zbrojnych era, kiedy byli białymi mężczyznami, jest przeszłością: w ciągu kilku lat po przejściu na AVF nabywają kosmopolityczną,” tęczową ” jakość 13.
- 14 Jeśli nie trudniej faktycznie, ponieważ pracodawcy cywilni generalnie niechętnie zezwalają pracownikom na opuszczanie t (…)
- 15 prawdą jest jednak, że ogromne rezerwy generowane wcześniej przez pobór istniały głównie na pa (…)
23zasady przechodzą również głęboką transformację, od formacji dublerów replikujących wykresy rozkazów bojowych w służbie czynnej do puli specjalistycznych ról operacyjnych lub wsparcia lub jednostek, które byłyby zbyt kosztowne, aby utrzymać stały status Aktywny. Wszyscy rezerwiści są teraz ochotnikami: są więc tak samo trudni w rekrutacji jak zwykli14, a ich koszt na głowę wzrósł. W rezultacie również rezerwy są poważnie zmniejszone15-przynajmniej w odniesieniu do rezerwistów operacyjnych (tych, którzy mogą zostać zmobilizowani i zaangażowani w działania wojskowe). Jednak w miarę upływu czasu liczba ta ponownie rośnie w wyniku kolejnych redukcji siły regularnej. Na przykład Francuska rezerwa operacyjna wynosi obecnie zaledwie 1/6 regularnego poziomu sił, ale do 2015 r.ma przekroczyć 40%.
24.struktura rank usług jest głęboko zmieniona. Stara piramida jest z dnia na dzień zastępowana przez hierarchiczną strukturę, w której szeregowi i kompanie lub ich odpowiedniki niekoniecznie stanowią już większość-trend, który poprzedzał przejście na AVF w marynarkach i siłach powietrznych, ale obecnie ma tendencję do ogólnego zastosowania (trudne w wojskowych szeregowych może, w niektórych przypadkach, nadal stanowić nieco ponad 50%). Wynika to z faktu, że duża część oficerów i podoficerów pełni wysoko wykwalifikowane funkcje specjalistyczne, które nie pokrywają się ze stanowiskami dowodzenia. Ma to również związek z przewidywaniem sytuacji nadzwyczajnych, które mogłyby wymagać nagłego wzrostu ogólnej liczebności wojsk. Ponieważ doświadczeni oficerowie wyższego szczebla i NCO nie mogą być rekrutowani i szkoleni z dnia na dzień do takich sytuacji, nadwyżka z nich jest ostrożnie utrzymywana na listach. Jednak z czasem, w miarę jak coraz więcej specjalistycznych stanowisk jest powierzanych cywilnemu personelowi obronnemu lub podwykonawcom, odsetek, ale nie Liczba, outsourcingu ma tendencję do ponownego wzrostu.
25jeśli dodamy, że rotacja wojsk jest wolniejsza wśród ochotników zapisanych na kilka lat niż wśród krótkoterminowych poborowych, a redukcja liczebności zmniejszyła liczbę Kompanii lub batalionów do dowodzenia, statków do żeglugi lub samolotów do latania, jedną z konsekwencji jest to, że tempo awansu jest wolniejsze w AVF niż w dniach poboru zarówno na dole, jak i na górze. W środku, wśród oficerów średniego szczebla i NCO, kariery są częściej zorientowane na funkcje specjalistyczne. Inną konsekwencją jest możliwy wzrost względnej deprywacji wśród sierżantów lub ich odpowiedników, których różnica płac w stosunku do szeregowców została zmniejszona (czasami znacznie, ze względu na gwałtowny początkowy wzrost płac rekrutów), i którzy mają tendencję do frustracji w wyniku tego spłaszczenia struktury płac.
26W przypadku, gdy szeregowi ochotnicy przebywają dłużej, struktura wiekowa ulega podobnemu spłaszczeniu, a średnia wieku natychmiast wzrasta z 24-25 do nieco powyżej 30 lat. Liczba (a co ważniejsze, proporcja) zarówno członków służby małżeńskiej, jak i osób pozostających na utrzymaniu wzrasta, powodując wyższe koszty opieki rodzinnej, które obecnie pokrywają znaczną część budżetu obronnego. To samo dotyczy emerytur w późniejszym terminie.
- 16 brak części zamiennych i środków konserwacyjnych był szczególnie dotkliwy w Wielkiej Brytanii i Francji (…)
27 ostateczna zmiana strukturalna wpływa na alokację ograniczonych zasobów w czasach ograniczeń budżetowych. Wyższe koszty personelu prowadzą do kompromisu z dostarczaniem głównych elementów wyposażenia – z konserwacją i częściami zamiennymi, jako wskazanymi ofiarami tego strasznego dylematu16.
Rekrutacja, przesiedlenie i zatrzymanie
28zmiana nie wpływa na rekrutację wojsk z zawodu, która została profesjonalizowana (z wyjątkiem kilku poborowych podporuczników lub sierżantów) na długo przed nią. W przypadku każdego AVF, bez zabezpieczenia prawnie upoważnionego obowiązku służby, kluczem do sukcesu lub porażki jest Rekrutacja wystarczającej liczby szeregowych ochotników, zwłaszcza w krajach, w których młodzi NCO nie są rekrutowani (jak ma to miejsce we Francji) bezpośrednio z życia cywilnego.
- 17 kolejna trudność wynika z spadku demograficznego dotykającego regiony lub segmenty popu (…)
- 18 dla porównania, ten sam odsetek wynosi 1 na 83 dla młodych kobiet, w których przypadku czynnikiem ograniczającym jest (…)
29W przypadku celowo niskich wymagań siły, problem wynika z czynników zaopatrzenia, które często pozostają poza kontrolą władz wojskowych. Jednym z nich jest wielkość i ewolucja kohort w wieku 17-24 lat17. Innym jest odsetek młodzieży w tym przedziale wiekowym, która zamierza podjąć studia policealne, a zatem jest niedostępna. Odsetek ten wzrósł w ostatnich dziesięcioleciach do tego stopnia, że w większości krajów europejskich przekracza on 25%, a w niektórych podejściach 50% lub więcej. Fizyczne nieudolność lub odrzucenie Medyczne kandydatów do zaciągu stały się wyraźnym problemem (byli blisko 40% w brytyjskich służbach pod koniec 1990), ze względu na styl życia, w którym ćwiczenia fizyczne są mniej wartości głównego nurtu niż kiedyś wśród młodych. Wynik netto jest taki, że pula potencjalnych kandydatów jest poważnie ograniczona. O ile liczba młodych mężczyzn, których potrzebują służby, może wydawać się skromna, jako odsetek zainteresowanych kohort młodzieżowych, o tyle po odjęciu od tej sumy liczby osób kształcących się w szkołach policealnych i części pozostałej, która została uznana za fizycznie niekwalifikującą się, udział młodych mężczyzn kwalifikujących się do objęcia pomocą wydaje się znacznie wyższy. Na przykład w Wielkiej Brytanii każdego roku wymagane jest około 25 000 nowych rekrutów, tj. 0,5%, czyli 1 na 200 młodych mężczyzn z kohorty w wieku 17-24 lat; ale wśród osób kwalifikujących się i dostępnych do służby, liczba ta w pełni wynosi ponad 8%, czyli 1 na 1218. Istnieje zatem, oprócz pułapu budżetowego, który może być zatrudniony, naturalny pułap, który faktycznie stanowi główne ograniczenie AVF. Jeśli tak jest, to pytanie jest o czynniki i motywacje, które regulują gotowość do służby wśród osób kwalifikujących się i dostępnych do zaciągnięcia.
- 19 jednak elastyczność rekrutacji jako funkcji bezrobocia wśród młodzieży jest na ogół słaba, a (…)
30 chociaż utylitaryzm gospodarczy odgrywa mniejszą rolę, niż się powszechnie zakłada, stopa bezrobocia wśród młodzieży w oczywisty sposób wpływa na decyzje o ubieganiu się o przyjęcie do wojska na poziomie szeregowym19. Podobnie jak kontekst polityczny: wojny są znane z przyciągania większej liczby rekrutów, ale jeśli przeciągają się na atrakcyjność sił zbrojnych maleje. Z drugiej strony, misje wsparcia pokoju, ponieważ są one w harmonii ze współczesnymi wartościami cywilnymi głównego nurtu, mają tendencję do podnoszenia poczucia własnej wartości tych, którzy w nich uczestniczą i – wszystko jednakowo – przyciągają więcej ludzi do służby wojskowej. Prestiż wojska jest również częścią równania rekrutacyjnego – jak to się dzieje, po stronie pozytywnej od zakończenia zimnej wojny.
- 20 tak było już przed przejściem na AVF i dlatego nie jest z nim związane (choć indirec (…)
31największe znaczenie mają czynniki, którymi mogą zarządzać rządy i siły zbrojne, płace, perspektywy kariery, warunki służby, przesiedlenia po służbie oraz wizerunek publiczny. Dla wyższych oficerów i wysoko wykwalifikowanych specjalistów20 płaca jest zazwyczaj problemem, ale nie dla szeregowych pracowników służb. Ci mogą porównać swoje losy z losami cywilnych przyjaciół na odpowiednich poziomach umiejętności i stwierdzić, że dodatki wojskowe i premie umieszczają ich pakiet odszkodowań powyżej mediany dochodu w ich segmencie rynku pracy. Dzieje się tak dlatego, że aby siły zbrojne były atrakcyjne, muszą uwzględniać szczególne obciążenia związane ze służbą wojskową i uznanie, na jakie zasługuje taka służba w społeczeństwach, w których niewielu chce służyć. Jak sugeruje elastyczność, która jest dość niska, gdy jest rozszerzona, ale większa, gdy zmniejsza się w ujęciu realnym, płaca głównie odgrywa rolę w motywacjach do zaciągania się, dlatego tylko wtedy, gdy jest postrzegana jako niewystarczająca – sytuacja samobójcza dla każdego AVF.
32 perspektywy i warunki pracy są w rzeczywistości ważniejsze. Większość AVF preferuje umowy odnawialne średniej długości, a nie krótkie, nieodnawialne. Ich głównym źródłem słabości w obliczu konkurentów na rynku pracy jest to, że nie mogą zagwarantować każdemu zatrudnionemu długoterminowego zatrudnienia prowadzącego do uzyskania statusu NCO, co oznacza, że większość będzie musiała opuścić usługi po kilku latach. Aby zrównoważyć to utrudnienie, grają przygodę, Podróże, szansę zerwania z nudą cywilnych procedur, serdeczną Solidarnością grup pierwotnych, zorganizowanym i ochronnym środowiskiem społecznym lub aktywami dla drugiej (cywilnej) kariery w szkoleniu technicznym, które jest bardzo pożądane w przemyśle. Problem w tym, że Warunki służby często nie spełniają tych obietnic. W zależności od przypadku, nuda, poczucie, że umiejętności i dobra wola są niedostatecznie wykorzystywane, surowe realia działań wojskowych, powtarzające się wycieczki po odległych teatrach operacji często prowadzą do rozczarowania, indywidualnego niedostosowania i demoralizacji lub zwykłego zmęczenia, co znajduje odzwierciedlenie w problematycznym poziomie przedwczesnego oddzielenia od służby-niedokończonych umów o świadczenie usług – od 10 do 30% i więcej w zależności od kraju i okoliczności.
- 21 to nękało Brytyjskie siły zbrojne w ciągu ostatnich kilku lat dzięki doniesieniom prasowym na temat prasy r (…)
33 dlatego perspektywy przesiedleń są kluczem do sukcesu. Wsparcie w pomaganiu członkom służb w znalezieniu odpowiedniej pracy cywilnej po opuszczeniu sił zbrojnych (poprzez szkolenie zawodowe, outplacement lub doradztwo) ma zasadnicze znaczenie, ponieważ negatywne pogłoski szybko wywołują szkodliwy wpływ na rekrutację. Ale równie istotne jest pomaganie im w dostosowaniu się do norm cywilnych, zwłaszcza tam, gdzie, jak w Armii Brytyjskiej, silny jest nacisk na etos wojskowy, spójność i paternalizm. Nic tak nie pogarsza rekrutacji, jak media donoszące, że trzydziestoletni byli członkowie służby, nieprzystosowani do życia cywilnego, ponieważ brakuje im ochronnej rodzinnej atmosfery życia służbowego, są nadmiernie reprezentowani wśród bezrobotnych, bezdomnych lub więźniów w materiach21.
34W końcu obraz wyświetlany przez każdy serwis odgrywa bardzo istotną rolę. Gdyby wszystkie powyższe czynniki miały ogromny wpływ na gotowość do służby, rekruci we wszystkich trzech służbach wykazywaliby podobne cechy lub inaczej mówiąc, wybór służby byłby dla nich obojętny. Tak nie jest, a służby wkrótce odkrywają, że każdy z nich ma swój własny rynek, oparty na różnicach w swoich obrazach w umysłach potencjalnych kandydatów: męskość, przygoda, wysiłek fizyczny i solidarność dla armii, Technologia i podróże dla marynarki wojennej, Technologia i opanowanie złożoności dla Sił Powietrznych. Dlatego też reklama rekrutacyjna, która stanowi znaczną część wydatków budżetowych, jest skierowana raczej do nisz, niż na Młodzieżowy rynek pracy w sposób ogólny. Wbrew powszechnym opiniom, także wśród rekruterów, zaciągnięcie się do służby zbrojnej nie jest więc wyborem domyślnym.
35zakresów jest dość podobnych w różnych krajach. Szeregowi rekruci pochodzą głównie z niższej klasy średniej i klasy robotniczej. Wśród nich przeważają osoby porzucające naukę, które, oprócz korzyści w zakresie tożsamości osobistej i zaspokojenia pewnych życzeń lub popędów psychologicznych, postrzegają służbę zbrojną jako drugą szansę. Stąd znaczenie, aby siły zbrojne były (i najwyraźniej wydają się być) drogą mobilności w górę dla takiej młodzieży, jak również (choć w różny sposób) dla synów i córek imigrantów – a nie jako schronienie socjalne, czy pracodawca ostateczności, dla młodzieży potrzebującej resocjalizacji.
36W obliczu takich trudności rekrutacyjnych utrzymanie jest drugim kluczem do sukcesu. Ograniczenie do minimum pierwszej kadencji i zachęcanie do przedłużania umów rekompensuje braki w rekrutacji, utrzymuje niskie obroty i oszczędza na szkoleniach. Jest to standardowa odpowiedź na strukturalne ryzyko niedoboru personelu. Jednak, jak zobaczymy, ma wady.
wpływ instytucjonalny
37nie zauważalną konsekwencją przejścia na AVF jest liberalizacja stylów przywództwa. Jednym z ogólnych powodów jest zwiększona złożoność, która w dużej mierze uzależnia przełożonych od dobrej woli podwładnych. Chociaż prawdą jest, że taka tendencja jest odczuwalna również w Siłach Zbrojnych, które nadal częściowo polegają na poborze, jej reperkusje są znacznie silniejsze w AVF, ponieważ wydajność przełożonych jest obecnie oceniana, przynajmniej częściowo, na podstawie ich zdolności do wywoływania odnowienia kontraktów wśród swoich podwładnych. Innym powodem jest mniej piramidalna struktura Rang, o której już wspomniano, i krótsze odległości społeczne między NCO a prywatnymi. Jest to jednak mniej widoczne w elitarnych jednostkach wojskowych, gdzie przepaść między pochodzeniem społecznym oficerów a innymi stopniami jest większa, a władza dowodzenia jest bardziej funkcjonalna niż gdzie indziej.
- 22 por. kolejna edycja badań Eurobarometru.
- 23 najlepszym tego przykładem była reakcja wojsk francuskich na ustawę wprowadzającą 35-godzinną pracę (…)
38 drugi wpływ polega na zmianie kulturowej, która wynika ze zwiększonej obecności i widoczności kobiet i mniejszości. Jednak o wiele bardziej fundamentalne jest zaostrzenie w AVF napięć kulturowych, naturalnych dla instytucji wojskowych, między tożsamościami opartymi na wymogach skuteczności operacyjnej a tożsamościami wywołanymi potrzebą znaczącej integracji ze społeczeństwami macierzystymi. Z jednej strony, tożsamości wojenne są utwardzane przez mniej reprezentatywny niż w projekcie skład społeczny, przez kulturową in-hodowlę, którą wywołuje AVF, powrót po zimnej wojnie do strategii działania, wysokie tempo operacyjne, długie separacje od rodziny, a także przez outsourcing funkcji wsparcia i wynikającą z tego koncentrację personelu mundurowego na podstawowych działaniach wojskowych. Przywrócenie, począwszy od początku lat 90., wysokiego prestiżu po trzech dekadach zaćmienia-badania obecnie regularnie umieszczają wojsko w gronie najbardziej szanowanych instytucji publicznych w większości krajów europejskich, niezależnie od form organizacyjnych22-zachęca do utwardzania tych aspektów tożsamości wojskowej, które przynoszą członkom służb, co zwiększa szacunek społeczny. Z drugiej strony, fakt, że wszystko w AVF ma swoją cenę-w ostrym kontraście z dawnymi czasami poboru, kiedy praca szeregowa była obfita i tania – zachęca do uciekania się do technik zarządzania, które nic nie odróżnia się od stosowanych gdzie indziej. Konsekwencją tego jest to, że okupacja – postawa, która utrzymuje, że służba jest pracą jak każda inna – stanowi obecnie większe ryzyko w niektórych obszarach niż wcześniej. Filozofie rynkowe i ideologiczne przekonanie, że partnerstwa publiczno-prywatne są bardziej wydajne-tak typowe dla czasów po zimnej wojnie do niedawna-utrudniły wojsku utrzymanie etosu funkcjonalnego. Ponadto, pomimo powrotu wojny o niskiej intensywności (Afganistan) wśród ich misji, zdobywanie serc i umysłów lokalnej ludności na odległych teatrach wiąże się z cywilnymi umiejętnościami i uniwersalnymi wartościami; podobnie, zwiększona interakcja z pracownikami cywilnymi, chęć rodzin wojskowych do prowadzenia „normalnego” życia i Ścisła integracja kulturowa kadry wojskowej ze społeczeństwami macierzystymi, mają tendencję do wskazywania innej drogi. Jednoczesna remilitaryzacja i Cywilizacja postaw i etosu prowadzi do tego, co niektórzy ostrzy obserwatorzy nazywają „schizofrenią wojskową”23.
wpływ społeczno-polityczny
39W świetle takich tendencji na pierwszy plan wysuwają się dwie obawy. Jednym z nich, wyrażanym przez cywilów, jest unikanie wojska obsadzonego przez osoby nieuprzywilejowane w randze i aktach oraz uprzywilejowane w korpusie Oficerskim, zarówno kulturowo (nie mniej ideologicznie) oddalone od głównego nurtu społeczeństwa. Drugi, często słyszany w kręgach wojskowych, ma wykluczać społeczną obojętność wobec służb zbrojnych.
- 24 formaty wszechobecności i konserwatyzm ideologiczny wydają się być powiązane tylko wtedy, gdy długie kariery lub przedłużone (…)
40obecność cywilna jest dziś bezpodstawna. Po pierwsze, „automatyczne stabilizatory” działają na poziomie rangi i Pliku: złożoność uniemożliwia wojsku zadowalanie się rekrutacją wyłącznie wśród osób o niskich kwalifikacjach, słabszych lub ideologicznie zmotywowanych. Gdyby tak się stało, jego wizerunek publiczny stałby się wypaczony i nie przyciągałby młodzieży z głównego nurtu, co pogłębiłoby problemy rekrutacyjne. Funkcjonariusze przez ostatnie trzy dekady lub dłużej byli dość reprezentatywni społecznie, a także stali się w znaczący sposób zintegrowani ze społeczeństwem pod względem stylu życia rodzinnego i nie ma śladu, że to się zmieni, chyba że parametry zostaną zasadniczo zmienione. Z drugiej strony, AVF są znacznie bardziej zależne od społeczeństwa w zakresie wsparcia materialnego i moralnego niż w czasach obfitej, taniej i gwarantowanej prawnie siły roboczej poborowej. Istnieje jednak ryzyko pogorszenia się istniejącego stanu rzeczy. Połączenie wciąż niższych wymagań w zakresie siły roboczej i wysokiego bezrobocia wśród młodzieży z pewnością zakłóciłoby automatyczne stabilizatory, o których mowa, i pozwoliłoby na separację społeczną i kulturową/ideologiczną (a także utratę efektywności funkcjonalnej poprzez obniżenie średniej jakości siły roboczej!). Taka negatywna tendencja24 podkreślałaby preferencje wojska w zakresie utrzymania przez długie, odnawialne Kontrakty. Elitaryzacja korpusu oficerskiego, spowodowana małą liczbą, wydłużyłaby społeczne dystanse z innymi stopniami i przywróciłaby autorytarne style przywództwa-w sprzeczności z szerszymi trendami społecznymi. Dlatego potrzebna jest czujność.
- 25 typowe przypadki dotyczą otrzęsin nowych rekrutów, dyskryminacji rasowej lub molestowania seksualnego.
41obecność militarna jest poważniejsza. Niższe poziomy sił i liczne misje na odległych teatrach przekładają się na znacznie mniej widoczne siły w domu. Nie są już w oczach opinii publicznej, ryzykują zapomnienie, pomimo zwiększonego prestiżu, jaki zdobyli w ciągu ostatnich dwóch dekad-co ma poważne konsekwencje dla rekrutacji lub debat budżetowych. Konieczne są zatem stałe działania public relations, zwłaszcza na szczeblu lokalnym. Kluczowe znaczenie ma unikanie złej prasy, spowodowanej skandalami25 lub statystykami dotyczącymi byłych członków służby, obecnie bezdomnych lub przebywających w więzieniu. Dobrym sposobem na uzyskanie korzystnego wizerunku publicznego jest kultywowanie postrzegania instytucji obronnej jako drogi mobilności w górę.
- 26 kolejne, nowsze, amerykańskie badania wykazały, że prawie 2/3 U.?S. oficerowie są zarejestrowani w Republ (…)
42wymiar polityczny ma podobny schemat, choć nie ma wątpliwości, czy ten stan rzeczy wynika całkowicie z nowego formatu organizacyjnego: wcześniej datował przesunięcia między kadrami, a istnieją kontrapunkty poza Europą-zwłaszcza w Stanach Zjednoczonych. Oczywiste jest jednak, że zamiast” radykalnego profesjonalizmu”, formaty wszystkich wolontariuszy w krajach europejskich akcentowały” pragmatyczne ” orientacje-tj. nieideologiczny konserwatyzm zakładający obronę istniejących instytucji, niezależnie od opcji politycznych urzędujących na szczeblu krajowym. Znajduje to odzwierciedlenie, ponownie w przeciwieństwie do U. S. 26, W przypadku braku otwartej partyzantki wśród personelu wojskowego: podczas gdy polityczny środek ciężkości znajduje się nieco po prawej stronie od środka, pełne spektrum postaw politycznych (z możliwym wyjątkiem poglądów skrajnie lewicowych) można zazwyczaj zaobserwować w europejskich środowiskach wojskowych. Powszechnie uznawana i akceptowana jest potrzeba uwzględnienia zarówno funkcjonalnego imperatywu norm unikalnych, jak i społeczno-politycznego imperatywu bliskości środowiska społecznego – bycia odrębnym, ale nie oddalonym od społeczeństwa. Są, jak można się było spodziewać, tacy (zazwyczaj w zbrojach armii), którzy uważają się przede wszystkim za żołnierzy i kultywują tradycyjne tożsamości wojenne, ale większość, pytana w wywiadach lub ankietach, twierdzi, że są zarówno obywatelami, jak i żołnierzami.
43 to wyklucza postawy pretoriańskie, ułatwia interakcję na szczycie między rządzącymi politykami a przywódcami wojskowymi i łagodzi frustrację związaną z utratą autonomii zawodowej, gdy cele polityczne zmieniają się lub zastępują cele wojskowe w działaniu lub Polityce. Europejscy przywódcy wojskowi są często bardziej elastyczni politycznie niż ich amerykańscy odpowiednicy.
- 27 cit.
- 28 jest to najjaśniejsze w przypadku Francji, gdzie żandarmi byli znani z organizowania protestów ulicznych w ONZ (…)
44W tym samym czasie czyni to mniej politycznie zahamowanych oficerów, którzy nie boją się grać w gry polityczne, gdy frustracja wymknie się spod kontroli. Dzieje się tak zwłaszcza, jak zaobserwowano w wielu krajach, gdy przywódcy wojskowi (i ich podwładni) uważają, że politycy na szczycie nie uwzględniają w wystarczającym stopniu swoich zawodowych punktów widzenia przy formułowaniu polityki. I rzeczywiście, w okresie Zimnej Wojny politycy wypracowali zwyczaj podejmowania decyzji w sprawie obrony, na przykład wykorzystując wydatki wojskowe jako główną zmienną dostosowawczą w polityce gospodarczej, bez konsultacji z generałami lub admirałami, których Rady, w przypadku braku operacji, można było zrezygnować. Powtarzające się incydenty w ciągu ostatnich piętnastu lat (dymisje, publiczne protesty funkcjonariuszy chorągwi w prasie itp.) wyraźnie pokazują, że to już nic nie da, zwłaszcza że pod względem prestiżu i szacunku publicznego różnice między przywódcami wojskowymi a politykami są dziś wyraźnie na korzyść tych pierwszych w większości krajów Europejskich27. Innym czynnikiem jest to, że podczas gdy w czasach projektu obecność obywateli w uzbrojeniu służących z niewielką stawką pod względem nagrody ekonomicznej lub interesu tożsamości zniechęcała kadry do publicznego wyrażania takich twierdzeń, teraz czują się wolniej, aby działać jako grupy nacisku 28. Ostatnim czynnikiem jest malejący odsetek elit cywilnych (polityków, ale także porządkujących biurokratów, dziennikarzy, nauczycieli i innych) z bezpośrednim doświadczeniem życia wojskowego po kilkudziesięciu latach werbunku wszystkich ochotników-co jest poważnym źródłem potencjalnych nieporozumień na przyszłość (zobacz przypadek USA) między nimi a członkami służby.
Uwagi końcowe
45wszystkie ochotnicze siły zbrojne stanowią coraz większą większość w Europie. W strategicznych okolicznościach, jakie panowały od czasu upadku Muru Berlińskiego, pobór do wojska przetrwał tylko w krajach, w których normy dotyczące obywatelstwa ucierpiały mniej niż w innych krajach lub nadal są w obliczu nierozwiązanych napięć lub zagrożeń na peryferiach. Zmiana ta była zaskoczeniem w kilku kluczowych krajach wkrótce po 1990 r., wywołując dramatyczny efekt mody, który od tego czasu znacznie zmienił scenę wojskową na całym kontynencie.
46Transitions były znacznie łatwiejsze niż oczekiwano. Zakłady obronne w głównej mierze wykazały się dużymi umiejętnościami w negocjowaniu głębokich zmian strukturalnych, które wiążą się z tak ważnym punktem zwrotnym. Wstępne dane dotyczące rekrutacji rozwiały obawy wyrażone przez przywódców wojskowych, przyzwyczajonych do siatki bezpieczeństwa poboru. Ale wkrótce prawo presji spadkowej stało się odczuwalne, a trudne realia zarządzania AVF zaczęły się. Główną przeszkodą jest pula kwalifikujących się i potencjalnie chętnych młodych mężczyzn, którzy są zbyt ograniczeni, aby zapełnić szeregi. Część problemu polega na tym, że służby mogą zagwarantować awans i zapewnić długoterminowe zatrudnienie tylko mniejszościom. Kobiety są wykorzystywane w coraz większej liczbie, aby wypełnić lukę (i zapewnić jakość), a niektóre kraje borykają się z poważnymi niedoborami uciekają się do pozyskiwania obcokrajowców, a nawet więźniów, na obietnicę naturalizacji lub ułaskawienia. Menedżerowie szybko dowiadują się, jak ważne jest, aby siły zbrojne nie wydawały się pracodawcami ostatecznymi, i rozumieją, że przesiedlenie i perspektywa zwiększenia mobilności społecznej po opuszczeniu służb pomagają w rekrutacji. Zatrzymują wartość jako kluczowy substytut rzadkich nowych rekrutów.
47avf wpływ na tożsamość wojskową. Style przywództwa stają się bardziej liberalne, a realia rynku pracy skłaniają do praktyk zarządzania, które niszczą Stary normatywny charakter instytucji wojskowych. Kultura militarna rejestruje zmiany w składzie społecznym, a przede wszystkim zwiększoną obecność służebnic. Podstawowe napięcia, które go wywołują, są potęgowane przez zmianę. Remilitaryzacja, po części ze względu na nowy kontekst strategiczny, oraz wzrost tendencji cywilizacyjnych skutkują niespokojnymi kompromisami lub nierozwiązanymi sprzecznościami politycznymi, społecznymi, a nawet psychologicznymi.
48 przejście na AVF niesie ze sobą ważne konsekwencje dla całego społeczeństwa. Dzieje się to częściowo z powodu osłabionych norm obywatelskich, a następnie je osłabia. Wysuwa na pierwszy plan obawy o społeczną i kulturową izolację i separację sił zbrojnych. Obawy te okazują się w większości nieuzasadnione dzięki „automatycznym stabilizatorom”, które działają tak długo, jak zapotrzebowanie na siłę roboczą wykracza poza wąski segment młodzieży spontanicznie skłonnej do przyłączenia się ze względów społecznych, kulturowych lub ideologicznych i zobowiązuje służby do rekrutacji z głównego nurtu. Głównym problemem wojska jest utrzymanie go w oczach opinii publicznej i, pomimo szacunku i prestiżu, jaki zdobyły ostatnie dwie dekady, uniknięcie społecznej obojętności. W tym celu są one doprowadzane do dotarcia do społeczeństwa poprzez reklamę, dni otwarte lub sponsoring zajęć rekreacyjnych.
49W końcu wymiar polityczny jest dziś mniej problematyczny w Europie niż w innych kontekstach historycznych (powiedzmy w latach 20.i 30.) lub niż w Ameryce. Powodem tego jest fakt, że zmiana ta potwierdziła i pogłębiła pragmatyczny profesjonalizm poprzednich dziesięcioleci. Dzięki temu funkcjonariusze mają większą elastyczność w kontaktach z ministrami, parlamentarzystami i urzędnikami cywilnymi. Jeśli zachęci ich to również do gry politycznej, ich taktyka grupy nacisku pozostaje do tej pory w granicach praktyki demokratycznej i podkreśla ich lojalność wobec systemu. Jednak nieporozumienia cywilno-wojskowe są bardziej prawdopodobne ze względu na brak, rosnący w miarę upływu czasu, jakiegokolwiek bezpośredniego doświadczenia życia wojskowego wśród elit cywilnych.
50jedną konsekwencją rzadko poruszaną jest to, że przy malejącej liczbie i związanym z tym ryzyku wyceniania działań wojskowych poza polami bitew, AVF zachęca do internacjonalizacji bezpieczeństwa poprzez wspólne operacje lub uzgodnienia instytucjonalne: nawet główne mocarstwa zdały sobie sprawę, że niewiele mogą zrobić sami. Podobnie, z czystej konieczności, znacznie zwiększyły tendencję do ściślejszej współpracy między służbami, spowodowaną przez powojenny kontekst strategiczny.
51wszystkie siły Ochotnicze nie są więc ani olśniewającym sukcesem, ani katastrofą, którą niektórzy przewidzieli. Pomimo nieodłącznych trudności wyszczególnionych w tym artykule, dzielnie przeżywają, a przede wszystkim dają satysfakcję w prowadzeniu powierzonych im misji, a także w relacjach z Państwem i społeczeństwem.
52jest jednak dwa śmiałe znaki zapytania dziś i na przyszłość. Na przykładzie dzisiejszego Iraku i Afganistanu jednym z nich jest zrównoważony rozwój: całkowicie Ochotnicze formaty sprawiają, że regeneracja sił w terenie staje się poważną trudnością, bez zadowalającego rozwiązania w zasięgu wzroku. A jeśli poważne napięcia międzynarodowe ponownie się pojawią i będą wymagały znacznie wyższych poziomów siły, powrót do poboru byłby prawdopodobnie jedynym sposobem.