L’amendement Jackson-Vanik au Projet de loi sur le commerce américano-soviétique, devenu loi en 1974, devait jouer un rôle majeur dans les relations soviéto-américaines jusqu’à l’effondrement de l’Union soviétique en 1991. L’amendement Jackson-Vanik a ses origines en 1972. En réponse à la forte augmentation du nombre de Juifs soviétiques cherchant à quitter l’Union soviétique, principalement en raison de la montée de l’antisémitisme soviétique, le régime de Brejnev a imposé une taxe de sortie prohibitive aux Juifs instruits qui voulaient partir. En réponse, le sénateur Henry Jackson de l’État de Washington a présenté un amendement au projet de loi sur le commerce américano-soviétique, liant les avantages commerciaux souhaités par Moscou (traitement de la nation la plus favorisée pour les exportations soviétiques et les crédits américains) à l’exode des Juifs soviétiques. L’amendement de Jackson a rapidement obtenu le soutien du Congrès, car le représentant Charles Vanik de l’Ohio a présenté un amendement similaire à la Chambre des représentants des États-Unis. Les dirigeants soviétiques, qui auraient pu penser qu’un accord commercial avec l’administration Nixon conclurait le processus, se réveillèrent tardivement face à l’opposition croissante du Congrès. Après avoir d’abord tenté de faire dérailler l’amendement Jackson-Vanik en menaçant qu’il conduirait à une augmentation de l’antisémitisme à la fois en Union soviétique et aux États-Unis, les dirigeants soviétiques ont commencé à faire des concessions. Au début, ils ont dit qu’il y aurait des exemptions à la taxe d’entrée, puis ils ont mis la taxe de côté alors que le projet de loi sur le commerce américano-soviétique approchait de l’adoption au Congrès en 1974. À la dernière minute, cependant, le sénateur Adlai Stevenson III, en colère contre le comportement soviétique pendant la guerre de Yom Kippour de 1973 lorsque Moscou avait applaudi l’embargo pétrolier arabe contre les États-Unis, a présenté un amendement limitant les crédits américains à l’Union soviétique à seulement 300 millions de dollars sur quatre ans, et interdisant les crédits américains pour le développement des gisements de pétrole et de gaz naturel soviétiques. Les dirigeants soviétiques, qui espéraient jusqu’à 40 milliards de dollars de crédits américains, répudièrent alors l’accord commercial. Cependant, l’impact de l’amendement Jackson-Vanik est resté. Ainsi, chaque fois que Moscou a cherché des avantages commerciaux et autres aux États-Unis, que ce soit pendant la période 1978-1979 sous Brejnev ou pendant la période 1989-1991 sous Gorbatchev, l’émigration juive de l’Union soviétique a explosé, atteignant un total de 213 042 en 1990 et 179 720 en 1991.
Voir aussi: juifs; États-Unis, relations avec
bibliographie
Freedman, Robert O., éd. (1984). Les Juifs soviétiques dans la décennie décisive, 1971-1980. Durham: Duke University Press.
Freedman, Robert O., éd. (1989). Les Juifs soviétiques dans les années 1980. Durham: Duke University Press.
Korey, William. (1975). » L’histoire de l’amendement Jackson. »Midstream 21(3): 7-36.
Orbach, William. (1979). Le Mouvement Américain pour aider les Juifs Soviétiques. Amherst : Presses de l’Université du Massachusetts.
Stern, Paula. (1979). Water’s Edge: Politique intérieure et élaboration de la politique étrangère américaine. Il s’agit de l’un des plus grands ouvrages de l’histoire de l’art.
Robert O. Freedman