1 da Den Kolde Krig sluttede, havde kun fire europæiske lande frivillige kræfter (AVF): Irland, Malta og vigtigst af alt Det Forenede Kongerige. Kort efter sluttede Belgien, Holland, Frankrig, Spanien, Italien og Portugal værnepligt i en hurtig rækkefølge. Fra I dag har Bulgarien, Tjekkiet, Ungarn, Letland, Litauen, Makedonien, Polen, Rumænien, Slovakiet og Slovenien fulgt trop eller meddelt, at de agter at gøre det inden 2010. Som følge heraf er de stater, der har valgt at beholde udkastet, nu et faldende mindretal. Tyskland, af grunde til at være detaljeret infra, er en af dem. Skandinaviske nationer modstår ligeledes tendensen. Resten er små neutrale lande i hjertet af kontinentet og forskellige perifere nationer, der enten står over for uløst konflikt eller stadig føler sig truet. En svensk ekspert erklærede for et årti siden, at han kunne se en fremtid, hvor alle lande i Europa – muligvis med undtagelse af Finland, Grækenland og (selvom han ikke var alt for sikker…), Plus Tyrkiet, hvis det er inkluderet i det betragtede område – ville gå helt frivilligt i de første årtier af det nye århundrede.
2den nuværende artikels ambition er at undersøge årsagerne til en så stor ændring, de omstændigheder, hvorunder den blev gennemført, og dens forskellige virkninger. Selvom det undertiden er meget vanskeligt at adskille de specifikke virkninger af det nyligt dominerende organisatoriske format fra den bredere indflydelse af de (strategiske og socio-politiske) sammenhænge, hvori det er opstået, vil der blive gjort et seriøst forsøg på at gøre det.
3der kan være lidt spørgsmål om at gå ind i detaljerne i hvert enkelt lands sag. Brugen af en gennemsnitlig sag ville heller ikke give meget mening. Som sammenlignende metodologer ved, er undersøgelsen af fællesnævnere tilbøjelig til at give få eller skuffende resultater. I stedet vil analysen, der skal følges, fortsætte med hensyn til konteksten, årsagerne og resultaterne af logikken på arbejdspladsen, baseret på specifikationen af tendenser observeret i lande med “gammelt” eller “nyt” AVF (især dog ikke udelukkende Storbritannien og Frankrig), hvor data er offentligt tilgængelige og rigelige. Det overlades til læseren, der er interesseret i et bestemt land, at vurdere årsagerne til mulige afvigelser fra den hypotetiske model, der præsenteres nedenfor.
hvorfor?
4i lyset af båndvognseffekten skitseret ved introduktion er det åbenlyse mål med denne undersøgelse at analysere årsagerne til valget af frivillige kræfter. Faktisk kan AVF betragtes som den ultimative og logiske kulmination af en større tendens, der går tilbage til 1960 ‘ erne: tilbagegangen, så passende beskrevet og analyseret tidligt af Morris Janovits, af massemobiliseringsmodellen (Janovits, 1971 ; Doorn, 1975; Martin, 1977, 1981; Kelleher, 1978; Burk, 1992). To årtier inde i Den Kolde Krig var det faktisk blevet klart, at atomvåben gjorde en stor varm krig usandsynlig, men ikke umulig, på det europæiske kontinent teknologi havde gjort et stort antal tropper unødvendige på slagmarken alligevel, og at det at tjene i hæren nu blev betragtet af borgerne som en byrde – en praktisk gener for studerende og unge voksne med familieplaner – snarere end en ære. Derfor begyndte virkningen af værnepligt på samfund, der havde været så stærk i omkring otte årtier og gennem to verdenskrige, at aftage. Hvor det havde lavvandede historiske rødder, som i Storbritannien, blev det straks afskaffet (1957-1962). I de fleste andre europæiske lande, mens mindre dramatisk, Ændringen var ikke desto mindre reel. Reservestyrker begyndte at erodere støt, snart efterfulgt af krav til aktivt styrkeniveau; andelen af hvervede frivillige begyndte at stige, og længden af obligatorisk tjeneste i uniform faldt trinvis til det punkt-i slutningen af halvfjerdserne og firserne – hvor det var så kort, at det virkede ineffektivt. Undtagelser fra værnepligt blev udbredt, og juridisk unddragelse blev ikke længere forkert: med faldende krav til arbejdskraft, forsvarsvirksomheder kunne ikke længere give meningsfulde roller for de store aldersgrupper af babyboomere, der nu er i militær alder. Borte for godt var nationalstatens karisma, baseret på storhed og national ære; det blev erstattet af økonomisk velstand og velfærd, hedonisme og kulturel tilladelse som centrale værdier, hvilket resulterede i svækkelse af statsborgerskabsnormer og patriotisme. Med medierne, velfærdssystemer og lange år med generaliseret offentlig uddannelse, der nu giver effektive erstatninger for det, gik “school-of-the-nation”-brugen af værnepligtstjeneste til socio-politisk integration ud af mode. De gamle sociale eller velfærdsmæssige anvendelser af værnepligt var ikke længere nødvendige, og militærtjeneste som en anden uddannelsesmæssig chance for skolefrafald blev gjort uvirkelig af dens nu meget korte længde.
- 1 ” Hvorfor mig?”er spørgsmålet stillet, når service ses som en byrde. Hvor, på grund af indgroet kulturel (…)
- 2 andre faktorer kan kompensere for eller endda modsige denne hypotetiske tendens. Sådan var tilfældet, f (…)
5endelig svækkede argumenterne for relativ deprivation legitimiteten af værnepligt blandt unge i udkast til alder. Spørgsmålet om, hvem der skal tjene, når ikke alle tjener, og stigende andel af successive aldersgrupper lovligt undgår tjeneste, fungerede som en stærk ætsende. Hvis til spørgsmålet ” Hvorfor mig?”1, svaret er ikke længere “fordi at tjene under våben er en borgeres pligt, der overholdes af alle undtagen af nogle få berettigede sundheds – eller familiemæssige årsager”, holdninger til service – alle ting lige2-er bundet til at forværres.
6den post-kolde krigs æra har kun radikaliseret disse tendenser. For det første, med den klare og nuværende fare for konfrontation mellem koalitioner i øst og vest nu fraværende fra scenen, invasion forsvarsplaner blev lagt på hylden. Den sociale disciplin, som de involverede, syntes snart ikke længere bæredygtig. For en anden, mens militær handling – som i tre årtier havde været så knap for europæiske styrker-er blevet mere rigelig, var det til at begynde med (gennem 1990 ‘erne), der hovedsagelig vedrørte kollektiv sikkerhed: tvang af internationale afvigere (Saddam Husseins Irak, Slobodan Milosevic’ s Serbien) og snesevis af fredsstøtteindsats på fjerne operationsstuer. Dette er typer af militære aktioner, for hvilke værnepligtige tropper er dårligt tilpasset, fordi (a) draftees normalt er bestemt til forsvar af det nationale territorium, (b) sådanne komplekse operationer kræver faglige færdigheder, og (c) værnepligtige tab, uanset hvor sjældne de er, er bundet til at skabe negativt politisk udfald derhjemme, når indsatsen anses for at være af sekundær betydning af den offentlige mening. I det nuværende årti har genopkomsten af krig i Afghanistan og Irak og deltagelse af tropper fra en række europæiske nationer kun tjent til at bekræfte den funktionelle og politiske disutilitet hos værnepligtige.
- 3 lotterier til at udpege dem i mindretal, der vil blive indkaldt, var almindelig praksis i det 19. (…)
7EN anden væsentlig faktor var manglen på troværdige og uproblematiske alternativer til de eksisterende værnepligtssystemer. Gammeldags lotterier vurderes sjældent som tilstrækkelige i dag3: mens de sikrer forudgående ligebehandling, resulterer de stadig i efterfølgende ulighed. Selektiv militærtjeneste, normalt ledsaget af kompensation i form af øjeblikkelig (løn) eller udskudte fordele (skattefritagelser, reserverede job i offentlig tjeneste osv.) for dem, der tjener, er langt mere plausibel på papiret. Ulempen er, at sådanne ordninger er komplekse, derfor uigennemsigtige og svære at læse: derfor har meget få lande valgt at følge denne vej.
8EN tredje løsning ville bestå i at opretholde universel værnepligt og tragt dem, hvis tjenester ikke bruges af de aktive styrker til en national vagt med ansvar for at sikre nationalt territorium mod forskellige trusler. Problemet her er, at en sådan ordning er dyr – det indebærer, at en stor del af officerkorpset omdirigeres fra operationel pligt for at træne og føre tilsyn med værnepligtige – og de trusler, der kunne have retfærdiggjort det i 1990 ‘ erne, var for det meste hypotetiske og ville således sandsynligvis gøre national guard service til make-arbejde. Fremkomsten af terrorisme i det nuværende årti ændrede næppe ligningen, da draftees ikke effektivt kan klare det.
- 4 Tyskland indførte et sådant system i første omgang, fordi samvittighedsnægtelse er en tysk cit (…)
- 5 Dette er en anden grund til, at Tyskland holder sig til militærudkastet, selvom kun et mindretal er nu (…)
- 6 Nogle har indført frivillige former for civil tjeneste, som i de fleste tilfælde kun tiltrækker lille min (…)
9det endelige svar, der ofte overvejes af kommende reformatorer, består i at indføre civile former for universel national tjeneste, tysk stil, for at absorbere den overskydende arbejdskraft, der leveres af aldersgrupper, der langt overgår de væbnede styrkers behov. Dette legitimeres ofte med hensyn til at opfylde sociale behov, som markedet (på grund af modtagerens insolvens) eller offentlige bureaukratier (ude af stand til at finansiere sådanne tjenester til markedskurser) ikke opfylder. Grunden til, at Tyskland bevarer værnepligt, er dybest set, at hvis det blev afskaffet, samvittighedsnægtelse ville blive frataget meningsfuld retfærdiggørelse4, og ville ophøre med at kanalisere hundreder af tusinder af unge mænd hvert år ind i de civile former for ungdoms national service, som landets velfærdssystem i vid udstrækning er afhængig af. Selvom det måske lyder som en god ide, kommer denne løsning til en række kritikpunkter. For det første er økonomer tilbøjelige til at se det som langt mindre end optimalt med hensyn til tildeling af arbejdskraft. For det andet, mens militær værnepligt og “normale borgerlige forpligtelser” er undtagelser, der er tilladt i Den Europæiske menneskerettighedserklæring fra 1950, sammenlignes civil værnepligt af mange med en form for tvangsarbejde – forbudt i henhold til artikel 4. EU ‘ s retspraksis på dette område er endnu ikke afgjort, og retsusikkerhed virker afskrækkende. For det tredje er fagforeninger og frivillige foreninger, der er involveret i de aktivitetsafdelinger, der ville blive dækket af civil national tjeneste eller samfundstjeneste, tilbøjelige til at harmes over det som illoyal konkurrence. Sidst, men ikke mindst, hvis begrundelsen er borgerpligt, er der næppe nogen grund til, at kvindelige borgere bør udelukkes: en sådan forskelsbehandling i dag ville være egnet til anklagen om kønsdiskrimination, der sandsynligvis vil blive anfægtet i retterne5. Men hvis kvinder er inkluderet, universal national service bliver et uforholdsmæssigt dyrt forslag, der involverer hele kohorter af 18-til-20-årige, der skal huse, fodres, kompenseres, trænes og forsynes med meningsfulde opgaver… ikke overraskende, intet andet europæisk land end Tyskland har vovet at stå over for de enorme organisatoriske byrder6. Med andre ord er civil værnepligt meget sværere at legitimere end militærudkastet.
10på trods af de åbenlyse risici, der er forbundet med fraværet af et rekrutteringssikkerhedsnet, har et skift til frivillig styrke, der er afhængig af arbejdsmarkedet, i mange tilfælde syntes at være en langt enklere løsning…
hvordan?
- 7 situationen i USA (1966-1969) var meget ens.
11i de fleste lande har den store offentlige debat, i Parlamentet og i pressen, som man ville have forventet om et emne, der påvirker grundlæggende frihedsrettigheder, og den forfatningsmæssige balance ikke fandt sted. Debatterne, der omgav muligheden for at skifte til en AVF, har kun fundet sted blandt eksperter og akademikere. Det var tilfældet i Storbritannien (1957), Belgien (1992)og Frankrig (1996) 7. Den eneste store undtagelse har igen været Tyskland, hvor Det Grønne Parti agiterer for en AVF, men hvor de andre partier stadig er imod det.
12spørgsmålet er åbent eller stiltiende på bordet i de lande, hvor udkastet har haft vanskeligheder med at tilpasse sig de nye strategiske og socio-politiske forhold; årsagen til en sådan spændende stilhed er tredobbelt. Et aspekt vedrører det faktum, at ud over dets tilsyneladende enkelhed, spørgsmålet om værnepligt versus frivillig styrke-som argumenterne ovenfor med hensyn til de forskellige løsninger på Gåde antyder – er frygteligt komplekst og teknisk: alt for meget for offentligheden til at interessere sig vedvarende for det. En del af denne kompleksitet, ud over de socio-politiske, økonomiske, strategiske/militære og juridiske faktorer, der er involveret, har sandsynligvis at gøre med den ikke-angivne moralske afvisning af krig (og de midler, den indebærer), der har været underteksten til græsrodsholdninger i Europa efter 1945. Et andet aspekt er, at de to rivaliserende muligheder oftere end ikke går på tværs af de linjer, der adskiller regerende fra oppositionspartier: der er tilhængere af begge i begge lejre. Frygt for politisk forvirring eller omlægning forhindrer store partier i at reklamere for deres interne forskelle i offentlige debatter. En sidste faktor i demokratier baseret på et Kantiansk snarere end et Lockean/Smithian – syn på statsborgerskab – dvs.hele Europa minus de britiske øer-er modviljen mod at give slip på et traditionelt middel til at bevare socio – politisk integration-og at se den virkelighed, at statsborgerskabsnormerne er blevet væsentligt svækket i de sidste par årtier. Dette var især tilfældet i Frankrig, hvor konsensus fra det 20.århundrede om værnepligt var gennemsyret af hellig værdi som den traditionelle måde at overskride, hvad (indtil slutningen af 1980 ‘ erne) havde været den ellers uoverensstemmende karakter af fransk politik siden revolutionen. Omvendt er der lande som Sverige, hvor konsensus om værnepligt (og troen på, at den kan tilpasse sig den nye eksterne og interne scene) er stærk, selve ideen om AVF er anathema og en større offentlig debat berøvet nogen relevans.
- 8 i Amerika, derefter kampagne for sit partis nominering i 1968 præsident rac (…)
13hvor stille ubeslutsomhed vedvarer, løses problemet ved det uventede træk fra en herskende politiker af første rang eller en, der stræber efter magt8. Sådan var tilfældet i Storbritannien i 1957, da Duncan Sandys, den daværende forsvarsminister, inkluderede tilbagevenden til det traditionelle britiske frivillige format i en hvidbog uden yderligere kommentarer. I Belgien fulgte regeringen sin forsvarsminister, L. P. L., og fangede militæret uforberedt og krypterede for justeringer af det nye organisatoriske format (1992). I Frankrig gik Chirac, dengang den nyvalgte præsident, på TV i februar 1996 for at tale til nationen og meddele sit dristige skridt – uden advarsel til sin forsvarsminister, som den foregående uges afslutning havde forsikret sin tyske kollega om, at Frankrig ville beholde værnepligten uanset hvad…
- 9 i årene forud for meddelelsen viste meningsmålinger regelmæssigt, at omkring 2/3 af responde (…)
14en anden overraskelse er, at sådanne bevægelser viser sig straks populære selv i lande, der skulle være følelsesmæssigt knyttet til udkastet. I Frankrig viste meningsmålinger, der blev foretaget i de dage, der fulgte efter Chiracs meddelelse, at 2/3 af offentligheden og over 4/5 af de unge, der var ved at blive indkaldt, rungende godkendt. Dette troede på en bredt delt antagelse i den politiske klasse om, at den offentlige mening i bedste fald var i to sind9, og til sidst ville ikke gå sammen. Styrken af statsborgerskabsnormer var klart overvurderet.
15overgangsperioder er generelt kortere end fastsat i lovgivningen, der indfører AVF. I nogle få tilfælde, som i Belgien eller Spanien i 1990 ‘ erne, kom det til intet, da unge, der var ved at blive indkaldt, nægtede at svare på opfordringen, så snart de hørte om lovbestemmelser herom, der blev behandlet af Parlamentet. I de fleste tilfælde er overgangen begrænset – i Holland blev den forkortet med halvdelen; i Frankrig med over et år – (A) fordi rekruttering af frivillige til at begynde med viser sig overraskende meget lettere end forventet af forsvarsministerier, (b) fordi uddannelse og tilsyn med værnepligtige afleder officerer fra at koncentrere sig om fremtidens bølge, men også (c) på grund af frygt for, at holdningerne blandt de sidste værnepligtige vil blive forværret.
16årsagen til sådanne indledende succeser er, at mange draftees, der afslutter deres lovligt mandat, kan overtales til at blive som frivillige med meget bedre løn. Dette er især tilfældet, hvor eller når ungdomsarbejdsløsheden er høj. En anden betingelse er, at militæret nyder et gunstigt offentligt image, og at der ikke er nogen alt for høj risiko for krig: disse to betingelser blev opfyldt i 1990 ‘ erne – på tidspunktet for den store bølge af skift til AVF. Handling på fjerne teatre, hovedsagelig på fredsstøtteoperationer, tilføjede lokket af eventyr i Fredens og humanitær bistands navn og glamouren ved at fremme menneskerettighederne. Men efter nogle få år har disse positive faktorer tendens til at erodere, da puljen af tidligere værnepligtige falder, og arbejdsmarkedskræfterne begynder at mærke sig.
med hvilke effekter? Strukturelle ændringer
- 10 værnepligtige lønniveauer varierede fra mindstelønnen til så lav som 10% af den. I modsætning hertil under ny AV (…)
- 11 Dette var især tilfældet i 1990 ‘ erne, da fredsudbytte var dagens orden. Indlæg (…)
17den mest dramatiske effekt af ændringen ligger i en alvorlig nedskæring af de væbnede tjenester. Under de strategiske omstændigheder og den politiske atmosfære i den tidlige æra efter Den Kolde Krig varierede de gældende reduktioner fra 25% Til 40%. Årsagen er ganske åbenlyst: lavere krav til kraftniveau på grund af afslutningen af hypotetiske udsigter til Total krig på kontinentet indledte processen. Desuden er de budgetmæssige omkostninger pr. leder af menige frivillige klart højere end det var tilfældet med conscripts10, for et givet budget er der nu et lavere loft for de tal, forsvarsministerier har råd til11. Endelig satte manglen på noget sikkerhedsnet og en lav tilbøjelighed til at tilmelde sig blandt de unge grænser, der endnu ikke skal testes, for udbuddet af faktiske kandidater. Efter et stykke tid begynder de lande, der for nylig har valgt en AVF, at opleve “loven om nedadgående pres”, der er blevet kendt for den ældste og største europæiske AVF: Det Forenede Kongeriges, hvor den langsomme, men kontinuerlige erosion af arbejdskraft har været reglen siden 1960 ‘ erne. På grund af en kombination af budgetbegrænsninger og faldende tilbøjelighed til at tilmelde sig, er de britiske styrkeniveauer faldet med et lille antal hvert eneste år siden 1963 med undtagelse af perioderne 1980-1984 i sammenhæng med øgede sovjetiske trusler og Falklands Krigog 2003-2004, da Anden Irak-krig startede. Selvom det tilsyneladende er ubetydeligt på kort sigt, tilføjer disse stadige fald dramatiske langsigtede virkninger, hvilket tvinger successive regeringer til at revidere arbejdskraftkravene nedad. Den virkelig bekymrende Britiske tendens er, at selv efter at kravene er blevet sænket markant, som i den strategiske gennemgang af “muligheder for forandring” i 1990, viser de sig stadig at være vanskelige at imødekomme. Den franske sag har hidtil været mindre problematisk: siden 2002 (det første år uden resterende værnepligtige under farverne) er rekrutteringsmål og resultater for det meste faldet sammen. Alligevel kan den samme kombination af budgetpres og faldende tiltrædelsesmuligheder forklare, hvorfor den nylige Forsvarshvidbog (Commission du Livre Blanc, 2008) har rådgivet fald i de samlede arbejdskraftbehov med 17% (Army 17%, Navy 11%, Air Force 24%) faset i løbet af de næste syv år.
18den anden strukturelle ændring ligger i en tydelig ændring af den kvantitative ligevægt mellem de tre tjenester. Fordi et flertal af værnepligtige tidligere var koncentreret der, er hæren den tjeneste, der er mest berørt af skiftet. Mens flåder og luftstyrker, hvor værnepligtige allerede var et mindretal på grund af de højere teknologiske krav, der har karakteriseret dem i årtier (og uforsigtigheden ved at overlade dyre udstyr til kortvarige værnepligtige), se deres antal kun falde meget lidt, deres andel af den samlede militære arbejdskraft stiger som et resultat.
19sammensætningen af den samlede forsvarsmagt er også væsentligt ændret. Den samlede andel af militære kvinder stiger hurtigt, med luftstyrker normalt i fortroppen, flåder i bagvagten og hære i midten. Hovedårsagen til en sådan tendens er, at procentdelen af kvinder som følge af forsvinden af et stort antal mandlige værnepligtige vil stige mekanisk-selvom deres absolutte antal forbliver stillestående. Men netop, i den post-Kolde Krig kontekst, kvindelige tal er steget med betydelige marginer. De repræsenterer mindre end 2% i de sidste to årtier og nærmer sig nu rutinemæssigt eller overstiger 10 eller endda 15% af den uniformerede arbejdsstyrke. I betragtning af den nylige, undertiden spektakulære tilstrømning af kvindelige rekrutter (i Frankrig, over 20%; i Storbritannien, tæt på 15%), lover deres synlighed og funktionelle betydning at stige yderligere på mellemlang sigt. Tilladende grunde er den normative ændring, som i forældresamfundene har favoriseret større ligestilling mellem kønnene for adgang til de fleste specialiteter og positioner, og det faktum, at i nutidige væbnede styrker involverer et flertal af roller ikke direkte kamp eller kræver kropslig styrke over gennemsnittet. Hovedfaktoren er imidlertid generelt manglen på mandlige ansøgere af høj kvalitet, der er parat til at imødekomme kravene i det militære liv (åbent ansvar for tjeneste, disciplin, lange adskillelser fra familien, engagement i operationsteatre, hvor risikoen for liv og lemmer, uanset hvor statistisk minimal, dramatiseret af medierapportering, når der er tab, ikke er nul). Kvinder, hvis gennemsnitlige uddannelsesniveau vides at overstige mænds, erstatter bekvemt de manglende mandlige kandidater, hvilket gør behovet for løn rejser mindre akut. Den eneste ulempe ved kvindelige rekrutter er, at selvom adgangen til stillinger, der hidtil er lukket for dem, udvides – er de stadig udelukket fra nogle kamproller, dermed lidt mindre alsidige end mænd.
20proportioner (dog ikke nødvendigvis absolutte antal) af civilt personale øges ligeledes til det punkt, hvor deres samlede styrke i nogle lande (f.eks. Da mange støttefunktioner efter den offentlig-private partnerskabstendens, der er typisk for 1990 ‘ erne, er blevet outsourcet til virksomheder i den private sektor, er synligheden af civile endnu større, end officielle statistikker tillader.
- 12 Det har været tilfældet for nylig i USA: se for eksempel: TURSE, N. (2006), “U.?S. i (…)
21hvor tilladt ved lov (Storbritannien, Frankrig, Spanien og et par andre), udenlandske frivillige, engang koncentreret i homogene udenlandske formationer (Gurkhas, Legion osv.) af ellers nationale hære har nu en tendens til at fylde rækken af mange andre enheder eller grene. I Storbritannien, hvor rekruttering fra Samveldet (og Irland) længe har været sædvanlig, har en nylig stigning i andelen af udlændinge blandt “andre rækker” (til næsten 8% samlet, men 20% af nye rekrutter i år) ført til frygt for, at et stigende antal udenlandske tropper ville udvande de væbnede styrkers nationale identitet, muligvis svække loyaliteten og – hvis oprindelseslande forbyder deres borgere at kæmpe Storbritanniens krige – alvorligt lamme militære operationer (Hickley og Kisiel, 2008). I Spanien går et stort antal latinamerikanske indvandrere sammen med styrkerne på løftet om naturalisering (som det også er tilfældet i USA), hvilket noget dæmper sådan frygt. I alvorlige situationer, når det værste kommer til det værste, og en sådan diversificering ikke er nok til at udfylde rækkerne, tøver nogle lande ikke med at rekruttere dømte fængslede efter Løftet om benådning efter en rundvisning i kamptold12.
- 13 Dette er naturligvis mere bevis i tidligere kejserlige magter end i centraleuropæiske lande.
22på samme måde har andengenerationsindvandrere en tendens til at strømme til rækken af europæiske frivillige kræfter i større antal, end deres Fædre havde givet samtykke til. Det gør de på en måde der svarer til den afroamerikanske oplevelse i USA. militær fra 1950 ‘erne til 1980’ erne for at opnå subjektiv anerkendelse og “førsteklasses statsborgerskab” ved at tjene i en krævende offentlig institution-en, hvor broderskab af våben, ligebehandling og den nøje overvågning, som medierne, borgerlige frihedsrettigheder eller menneskerettighedsorganisationer holder, garanterer, at den forskelsbehandling, de stadig lider i samfundet, vil blive mildnet og blødgjort. Summen er, at for de væbnede styrker er æraen, da de var en hvid mandlig bevare, en saga blot: i løbet af få år efter skiftet til en AVF erhverver de en kosmopolitisk “regnbue” kvalitet13.
- 14 hvis ikke sværere faktisk, da civile arbejdsgivere generelt er tilbageholdende med at lade medarbejderne forlade t (…)
- 15 det er sandt, imidlertid, at de enorme reserver tidligere genereret af værnepligt eksisterede meste på pa (…)
23 reserverne gennemgår også en dyb transformation, fra understudy-formationer, der replikerer active-duty order-of-battle-diagrammer til en pulje af specialiserede operationelle eller supportroller eller enheder, som det ville være for dyrt at opretholde aktiv status permanent. Alle reservister er nu frivillige: de er således lige så svære at rekruttere som regulars14, og deres omkostninger pr. Som følge heraf er reserverne også stærkt nedskæret15 – i det mindste hvad angår operationelle reservister (dem, der kan mobiliseres og forpligtes til militær handling). Imidlertid har antallet en tendens til at stige igen over tid som en konsekvens af de successive reduktioner i regelmæssig kraft. For eksempel udgør den franske operationelle reserve nu knap 1/6 af regulære styrkeniveauer, men forventes at overstige 40% inden 2015.
24på samme måde ændres Tjenesternes rangstruktur dybt. Den gamle pyramide erstattes natten over af en hierarkisk opsætning, hvor menige og korporaler eller ækvivalenter ikke længere nødvendigvis er et flertal-en tendens, der gik forud for skiftet til en AVF i flåde og luftstyrker, men nu har en tendens til at gælde generelt (hård i hærens menige kan i nogle tilfælde stadig tegne sig for lidt over 50%). Dette skyldes, at en stor andel af officerer og NCO er i højt kvalificerede specialiserede roller, som ikke falder sammen med kommandopositioner. Det har også at gøre med forventning om nødsituationer, som kunne kræve pludselige stigninger i den samlede mængde tropper. Da erfarne seniorofficerer og NCO ikke kan rekrutteres og trænes natten over til sådanne beredskaber, holdes et overskud af dem forsigtigt på rullerne. Efterhånden som flere specialiserede stillinger overdrages til civilt forsvarspersonale eller underleverandører, har andelen, men ikke antallet, af outsourcing en tendens til at stige igen noget.
25 hvis man tilføjer overvejelsen om, at troppeomsætningen er langsommere blandt frivillige, der er tilmeldt i et par år, end det var blandt kortvarige værnepligtige, og at nedskæringer har reduceret antallet af kompagnier eller bataljoner til at kommandere, skibe til at sejle eller fly til at flyve, er en konsekvens, at forfremmelsestempoet har tendens til at være langsommere i AVF, end det var i værnepligtens dage både i bunden og øverst. I midten, blandt mellemrangerende officerer og NCO, er karrierer oftere orienteret mod specialfunktioner. En anden konsekvens er den mulige stigning i relativ afsavn blandt sergenter eller ækvivalenter, hvis lønforskelle med menige er blevet reduceret (undertiden betydeligt på grund af den stejle indledende stigning i rekrutteringsløn), og som har tendens til at blive frustreret som et resultat af denne udfladning af lønstrukturen.
26med menige frivillige, der opholder sig i længere perioder, gennemgår aldersstrukturen en lignende udfladning, og gennemsnitsalderen stiger straks fra 24-25 til lidt over 30. Antallet (og mere markant, andelen) af både gifte tjenestemedlemmer og pårørende stiger, hvilket skaber højere familievelfærdsomkostninger, som nu udgør en betydelig del af forsvarsbudgettet. Det samme gælder for alderspensioner på et senere tidspunkt.
- 16 manglen på reservedele og vedligeholdelsesfonde var særlig akut i Storbritannien og Frankrig earlie (…)
27den endelige strukturændring påvirker tildelingen af knappe ressourcer i tider med budgetbegrænsninger. Højere personaleomkostninger fremkalder en afvejning med levering af større udstyr – med vedligeholdelse og reservedele som de udpegede ofre for det frygtelige dilemma16.
rekruttering, genbosættelse og fastholdelse
28skiftet påvirker ikke rekruttering af militær efter karriere, som blev professionaliseret (bortset fra et par værnepligtige anden løjtnanter eller sergeanter) længe før det. For enhver AVF, der mangler sikkerhedsnet for en lovligt mandat til at tjene, ligger nøglen til succes eller fiasko i at rekruttere nok menige frivillige, især i lande, hvor unge NCO ikke rekrutteres (som det er tilfældet i Frankrig) direkte fra det civile liv.
- 17 En yderligere vanskelighed stammer fra det demografiske fald, der påvirker regioner eller segmenter af popu (…)
- 18 Til sammenligning er den samme andel 1 ud af 83 for unge kvinder, i hvis tilfælde den begrænsende faktor er (…)
29givet bevidst lave krav til kraftniveau, problemet stammer fra forsyningsfaktorer, som ofte er uden for militære myndigheders kontrol. Den ene er størrelsen og udviklingen af kohorter på 17-24 årige17. En anden er andelen af unge i denne aldersgruppe, der har til hensigt at forfølge post-sekundære studier, og er derfor utilgængelige. Denne andel er steget i de sidste årtier til det punkt, hvor den i de fleste europæiske lande overstiger 25% og i nogle tilgange 50% eller mere. Fysisk inaptitude eller medicinsk afvisning af rekrutteringskandidater er vokset til at være et særskilt problem (de var tæt på 40% i De Britiske tjenester i slutningen af 1990 ‘ erne) på grund af livsstil, hvor fysisk træning er mindre af en almindelig værdi, end den plejede at være blandt de unge. Nettoresultatet er, at puljen af potentielle kandidater er stærkt begrænset. Mens antallet af unge mandlige rekrutter, som tjenesterne har brug for, kan virke beskedent som en andel af de berørte ungdomskohorter, når først de, der er i videregående uddannelse, og den andel af resten, der erklæres fysisk ikke-støtteberettigede, trækkes fra det samlede beløb, andelen af kvalificerede unge mænd, som tjenesterne har brug for at tiltrække, synes meget højere. I Storbritannien kræves for eksempel omkring 25.000 rang og fil nye rekrutter, dvs. 0,5%, eller 1 ud af 200 unge mænd i de 17-24 år gamle kohorter hvert år; men blandt dem, der er berettigede og tilgængelige for service, udgør dette tal fuldt ud over 8% eller 1 i 1218. Der er således ud over budgetloftet til de tal, der kan rekrutteres, et naturligt loft, der faktisk repræsenterer AVF ‘ s største begrænsning. Hvis det er tilfældet, er spørgsmålet om de faktorer og motivationer, der styrer viljen til at tjene blandt dem, der er berettigede og tilgængelige for tilmelding.
- 19 elasticiteterne ved rekruttering som funktion af ungdomsarbejdsløshed er dog generelt svage, en (…)
30 selvom økonomisk utilitarisme spiller en mindre rolle, end det almindeligvis antages, påvirker ungdomsarbejdsløsheden naturligvis beslutninger om at ansøge om ansættelse på rang-og filniveau 19. Det samme gør den politiske kontekst: krige er kendt for at tiltrække flere rekrutter til at begynde med, men hvis de trækker på de væbnede styrkers tiltrækningskraft falder. Omvendt har fredsstøttemissioner, fordi de er i harmoni med nutidens almindelige civile værdier, en tendens til at øge selvtilliden hos dem, der deltager i dem, og-alt lige – tiltrækker flere mennesker til militærtjenesterne. Militærets prestige-status er også en del af rekrutteringsligningen – som det sker på den positive side siden slutningen af Den Kolde Krig.
- 20 Dette var allerede tilfældet før skiftet til AVF og er derfor ikke relateret til det (selvom indirec (…)
31blandt de faktorer, der kan styres af regeringer og væbnede styrker, løn, karrieremuligheder, Servicevilkår, genbosættelse efter tjeneste og offentligt image væven største. For højtstående officerer og højtuddannede specialister20, løn er normalt et problem, men ikke for medlemmer af rang og fil. Disse kan sammenligne deres partier med civile venners på tilsvarende kvalifikationsniveauer og finde ud af, at militære godtgørelser og bonusser placerer deres kompensationspakke over medianindkomsten i deres segment af arbejdsmarkedet. Det skyldes, at de væbnede styrker for at være attraktive er nødt til at indregne de særlige byrder ved militærtjeneste og anerkendelsen af, at en sådan tjeneste fortjener i samfund, hvor få er villige til at tjene. Som antydet af elasticiteter, der er ret lave, når det forstærkes, men større, når det falder i reelle termer, spiller løn for det meste en rolle i tilmeldingsmotivationer, derfor kun når det ses som utilstrækkeligt – en selvmordssituation for enhver AVF.
32karriereudsigter og servicevilkår er faktisk vigtigere. De fleste AVF favoriserer fornyelige kontrakter af mellemlang længde snarere end korte, ikke-fornyelige. Deres vigtigste svaghedskilde over for konkurrenter på arbejdsmarkedet er, at de ikke kan garantere enhver ansættelse på lang sigt, der fører til NCO-status, hvilket betyder, at et flertal bliver nødt til at forlade Tjenesterne efter et par år. For at opveje dette handicap spiller de eventyr, rejser, chancen for at bryde med det kedelige af civile rutiner, den varmhjertede solidaritet mellem primære grupper, et struktureret og beskyttende socialt miljø eller aktiverne til anden (civile) karriere inden for teknisk træning, der er meget efterspurgt i industrien. Problemet er, at servicevilkårene ofte ikke lever op til disse løfter. Alt efter omstændighederne fører kedsomhed, følelsen af, at færdigheder og god vilje er underudnyttet, de skarpe realiteter ved militær handling, gentagne ture på fjerne operationsstuer ofte til skuffelse, individuel fejljustering og demoralisering eller ren træthed, hvilket afspejles i problematiske niveauer af for tidlig adskillelse fra service-ufærdige ikke – forudgående servicekontrakter-fra 10 til 30% og derover afhængigt af land og omstændigheder.
- 21 Dette har plaget De britiske væbnede styrker i de sidste par år gennem press report on press r (…)
33derfor er genbosættelsesudsigterne nøglen til succes. Støtte til at hjælpe servicemedlemmer med at finde passende civile job, når de forlader styrkerne (gennem erhvervsuddannelse, outplacement eller rådgivning) er af afgørende betydning, da negativ hearsay er hurtig til at producere skadelige feedbackeffekter på rekruttering. Men lige så vigtigt er at hjælpe dem med at tilpasse sig civile normer, især hvor, som i den britiske hær, vægt på militær etos, samhørighed og paternalisme er stærk. Intet undertrykker rekrutteringen så meget som medier, der rapporterer, at tredive år gamle tidligere servicemedlemmer, der er dårligt tilpasset det civile liv, fordi de savner den beskyttende familieatmosfære i levetiden, er overrepræsenteret blandt de arbejdsløse, hjemløse eller fængsel21.
34endelig spiller det billede, der projiceres af hver tjeneste, en meget vigtig rolle. Hvis alle ovenstående faktorer uden forskel påvirkede viljen til at tjene, ville rekrutter i alle tre tjenester have lignende egenskaber, eller for at sige det på en anden måde, valget af service ville være et spørgsmål om ligegyldighed for dem. Dette er ikke tilfældet, og tjenesterne opdager snart, at de hver især har deres egne markeder, baseret på forskelle i deres respektive billeder i potentielle kandidaters sind: virilitet, eventyr, fysisk anstrengelse og solidaritet for hære, teknologi og rejser til flåde, teknologi og mestring af kompleksitet for luftstyrker. Derfor er rekrutteringsreklamer, der repræsenterer en betydelig andel af budgetudgifterne, rettet mod nicher snarere end på ungdomsarbejdsmarkedet på tæppe måde. I modsætning til almindelige opfattelser, herunder blandt rekrutterere, er ansættelse i de væbnede tjenester derfor ikke et valg som standard.
35resultater er ret ens på tværs af lande. Rang og fil rekrutter overvejende kommer fra lavere middel-og arbejderklasse baggrunde. Blandt dem er overrepræsenterede skolefrafald, der ud over fordelene med hensyn til personlig identitet og tilfredshed med visse ønsker eller psykologiske drev ser de væbnede tjenester som en anden chance. Derfor er det vigtigt for de væbnede styrker at være (og tydeligt synes at være) en vej til opadgående mobilitet for sådanne unge såvel som (dog på forskellige måder) for Sønner og døtre af indvandrere – snarere end som en velfærd tilflugtssted eller arbejdsgiver i sidste udvej for unge, der har behov for resocialisering.
36I lyset af sådanne rekrutteringsvanskeligheder er fastholdelse den anden nøgle til succes. At holde førstegangsudslippet på et minimum og tilskynde til fornyelse af kontrakter kompenserer for rekrutteringsmangel, holder omsætningen lav og sparer på træning. Dette er et standard svar på den strukturelle risiko for underbemanding. Men som vi skal se, har det ulemper.
institutionel indvirkning
37en lille bemærket konsekvens af skiftet til en AVF er en liberalisering af ledelsesstile. En generel årsag er øget kompleksitet, hvilket i vid udstrækning gør overordnede afhængige af underordnede gode vilje. Selv om det er rigtigt, at en sådan tendens også mærkes i væbnede styrker, der stadig delvis er afhængige af værnepligt, er dens konsekvenser meget stærkere i AVF, fordi præstationen af overordnede nu vurderes, i det mindste delvist, på grundlag af deres evne til at fremkalde kontraktfornyelser blandt deres underordnede. En anden grund er den mindre pyramideformede rangstruktur, der allerede er henvist til, og kortere sociale afstande mellem NCO og menige. Dette er mindre bevis, imidlertid, i elitehærenheder, hvor kløften mellem officers sociale oprindelse og andre rækker er større, og kommandomyndighed er mere funktionel end andre steder.
- 22 jf. efterfølgende udgave af Eurobarometerundersøgelser.
- 23 Det bedste eksempel på dette var det franske militærs svar på loven, der indførte et 35-timers arbejdsliv (…)
38A anden indvirkning ligger i den kulturelle forandring, der kommer fra den øgede tilstedeværelse og synlighed af servicekvinder og mindretal. Imidlertid, meget mere grundlæggende er forværringen i AVF af kulturelle spændinger, naturligt for militære institutioner, mellem identiteter baseret på kravene til operationel effektivitet og dem, der fremkaldes af behovet for meningsfuld integration i moderselskaberne. På den ene side, krigsidentiteter hærdes af en social sammensætning, der er mindre repræsentativ end i var under udkastet, af den kulturelle opdræt, som en AVF inducerer, den post-kolde krig vender tilbage til en handlingsstrategi, høje operationelle tempoer, lange adskillelser fra familien, såvel som ved outsourcing af støttefunktioner og deraf følgende koncentration af uniformeret personale på centrale militære aktiviteter. Genoprettelsen fra begyndelsen af 1990 ‘ erne og fremefter af høj prestige efter en tre-årti formørkelse – undersøgelser placerer NU regelmæssigt militæret blandt de mest respekterede offentlige institutioner i de fleste europæiske lande, uanset organisatoriske formater22 – tilskynder til hærdning af de facetter af militær identitet, der tjener servicemedlemmer, der øgede samfundsmæssig hensyntagen. På den anden side, det faktum, at alt i AVF har en pris-tag – i skarp kontrast til de gamle dage af værnepligt, når menige arbejdskraft var rigelige og billige – tilskynder ty til management teknikker, der intet adskiller sig fra dem, der anvendes andre steder. Konsekvensen er, at besættelsen – den holdning, der holder, at tjenesten er et job som enhver anden – nu er en højere risiko i nogle kvartaler end før. Markedsfilosofier og den ideologiske tro på, at offentlig-private partnerskaber er mere effektive – så typiske for tiden efter den kolde krig indtil for nylig-har gjort det vanskeligere for militæret at opretholde sin funktionelle etos. På trods af tilbagevenden af lavintensiv krigsførelse (Afghanistan) blandt deres missioner involverer det at vinde de lokale befolkningers hjerter og sind på fjerne teatre civile færdigheder og universelle værdier; ligeledes har øget interaktion med civile medarbejdere, militære familiers ønske om at føre “normale” liv og den tætte kulturelle integration af militære kadrer i modersamfundene en tendens til at pege den anden vej. Samtidig remilitarisering og civilianisering af holdninger og etos resulterer i, hvad nogle akutte observatører har kaldt “militær schisofreni”23.
Socio-politisk indvirkning
39I lyset af sådanne tendenser kommer to bekymringer frem. Den ene, udtrykt af civile, er at undgå et militær bemandet af de underprivilegerede i rang og fil og de privilegerede i officerkorpset, begge kulturelt (ikke mindst ideologisk) fremmedgjort fra det almindelige samfund. Den anden, ofte hørt i militære kredse, er at udelukke samfundsmæssig ligegyldighed over for de væbnede tjenester.
- 24 all-frivillige formater og ideologisk konservatisme synes relateret, når lange karriere eller udvidet (…)
40den civile bekymring er grundløs i dag. For det første fungerer” automatiske stabilisatorer ” på rang-og filniveau: kompleksitet forhindrer militæret i at være tilfreds med at rekruttere udelukkende blandt de lavtuddannede, underprivilegerede eller ideologisk motiverede. Hvis det gjorde det, ville dets offentlige image blive skævt og undlade at tiltrække almindelige unge og dermed forværre dets rekrutteringsproblemer. Officerer har i de sidste tre årtier eller mere været ret repræsentative socialt, samt blive meningsfuldt integreret i samfundet med hensyn til familiens livsstil, og der er intet tegn på, at dette er ved at ændre sig, medmindre parametrene ændres grundlæggende. For det andet er AVF meget tættere afhængig af samfundet for materiel og moralsk støtte, end de var i dagene med rigeligt, billigt og lovligt garanteret værnepligt. Der er dog risiko for en forringelse af den eksisterende situation. Sammenhængen mellem stadig lavere arbejdskraftbehov og høj ungdomsarbejdsløshed ville helt sikkert forstyrre de automatiske stabilisatorer, der henvises til, og tillade social og kulturel/ideologisk fremmedgørelse (såvel som tab af funktionel effektivitet gennem en sænkning af den gennemsnitlige arbejdskraftkvalitet!). Militærets præference for tilbageholdelse gennem lange, vedvarende kontrakter ville fremhæve en sådan negativ trend24. Elitationen af officerkorps, der er forbundet med lave tal, ville forlænge de sociale afstande med andre rækker og bringe autoritære ledelsesstile tilbage – i modsætning til bredere samfundsmæssige tendenser. Årvågenhed er således påkrævet.
- 25 de sædvanlige tilfælde vedrører tåge af nye rekrutter, racediskrimination eller seksuel chikane.
41den militære bekymring er mere alvorlig. Lavere kraftniveauer og adskillige missioner på fjerne teatre oversættes til meget mindre synlige kræfter derhjemme. Ikke længere i offentlighedens øjne risikerer de at blive glemt på trods af den øgede prestige, de har opnået i de sidste to årtier – med alvorlige konsekvenser for rekruttering eller når det kommer til budgetdebatter. Det er derfor nødvendigt med en konstant pr-indsats, især på lokalt plan. Undgåelse af dårlig presse på grund af skandaler25 eller statistikker om tidligere servicemedlemmer, der nu er hjemløse eller i fængsel, er af afgørende betydning. En god måde at sikre et gunstigt offentligt image på er at dyrke opfattelsen af forsvarsvirksomheden som en vej til opadgående mobilitet.
- 26 en anden, nyere amerikansk undersøgelse viste, at næsten 2/3 af U.?S. officerer er registreret Republ (…)
42den politiske dimension følger stort set det samme mønster, skønt det er meget vanskeligt, om denne situation helt følger af det nye organisatoriske format: den forud daterede skiftet mellem kadrer, og der er modeksempler uden for Europa-især i USA. Men det er klart, at i stedet for” radikal professionalisme “har frivillige formater i de europæiske lande fremhævet” pragmatiske ” retninger-dvs.ikke – ideologisk konservatisme baseret på forsvaret af eksisterende institutioner uanset de politiske muligheder for dem, der er i embedet på nationalt plan. Dette afspejles, igen i modsætning til U. S. 26, i mangel af åbent partisanship blandt militært personel: mens det politiske tyngdepunkt er lidt til højre for centrum, kan det fulde spektrum af politiske holdninger (med den mulige undtagelse af ekstrem-venstre synspunkter) normalt observeres i europæiske militære omgivelser. Generelt anerkendt og accepteret er behovet for at imødekomme både det funktionelle imperativ for unikke normer og det socio-politiske imperativ om nærhed til det sociale miljø – for at være adskilt, men ikke fjernt fra samfundet. Der er, som man kunne forvente, dem (normalt i hærens kampvåben), der først og fremmest betragter sig selv som soldater og dyrker traditionelle krigsidentiteter, men et flertal, når de bliver spurgt i samtaler eller spørgeskemaundersøgelser, siger, at de er borgere såvel som soldater.
43 dette udelukker prætorianske holdninger, letter interaktion øverst mellem herskende politikere og militære ledere og mindsker frustration over tabet af professionel autonomi, når politiske mål ændrer eller tilsidesætter militære mål i handling eller politik. Europæiske militærledere er oftere end ikke mere politisk fleksible end deres amerikanske kolleger.
- 27 Eurobarometer, loc. pengetransportørerne.
- 28 Dette er tydeligst i den franske sag, hvor gendarmer har været kendt for at iscenesætte gadeprotester i FN (…)
44på samme tid giver dette mindre politisk hæmmede officerer, der ikke er bange for at spille politiske spil, når frustration vokser ud af kontrol. Dette sker især, som det er blevet observeret i mange lande, når militære ledere (og deres underordnede) føler, at politikere øverst ikke tager tilstrækkeligt hensyn til deres professionelle synspunkter, når de formulerer politik. Og under Den Kolde Krig havde politikerne for vane at træffe beslutninger om forsvar, for eksempel ved at bruge militære udgifter som en vigtig tilpasningsvariabel i den økonomiske politik uden at konsultere generaler eller admiraler, hvis råd, i mangel af operationer, kunne undgås. Gentagne hændelser i løbet af de sidste femten år (fratræden, offentlige protester fra flagrankofficerer i pressen osv.) tydeligt viser, at dette ikke vil gøre mere, især som i form af prestige og offentlig respekt, er forskellene mellem militære ledere og politikere i dag klart til fordel for førstnævnte i de fleste europæiske lande27. En anden faktor er, at mens tilstedeværelsen af våbenborgere, der tjener med lidt på spil med hensyn til økonomisk belønning eller identitetsinteresser, i udkastets dage afskrækker kadrer fra offentligt at formulere sådanne krav, føler de sig nu friere til at fungere som pressegrupper28. En sidste faktor ligger i den svindende andel af civile eliter (politikere, men også rangordning af bureaukrater, journalister, lærere og andre) med førstehåndsoplevelse af militærlivet efter flere årtier med frivillig rekruttering-en alvorlig kilde til potentiel misforståelse for fremtiden (vidne til den amerikanske sag) mellem dem og servicemedlemmer.
afsluttende bemærkninger
45All-frivillige væbnede styrker er et voksende flertal i Europa. Under de strategiske omstændigheder, der har hersket siden Berlinmuren gik ned, har værnepligt kun overlevet i nationer, hvor statsborgerskabsnormer har lidt mindre, end de generelt har andre steder, eller stadig er i gang med uløste spændinger eller trusler i periferien. Skiftet kom som en overraskelse i nogle få nøglelande kort efter 1990, hvilket udløste en dramatisk båndvogneffekt, som siden har ændret militærscenen betydeligt over hele kontinentet.
46overgange har været meget lettere end forventet. Forsvarsvirksomheder har i hovedsagen vist store færdigheder i at forhandle de dybe strukturelle ændringer, der følger med et så stort vendepunkt. De første rekrutteringstal fjernede den frygt, som militære ledere udtrykte til sikkerhedsnet for værnepligt. Men snart har loven om nedadgående pres fået sig til at føle sig, og de hårde realiteter ved at styre AVF er sat ind. Den største hindring arver i puljer af kvalificerede og potentielt villige unge mænd, der er for begrænsede til at udfylde rækkerne. En del af problemet er, at tjenesterne kun kan garantere forfremmelse og sikre langsigtet beskæftigelse til et mindretal. Kvinder bruges i stigende antal til at udfylde hullet (og sikre kvalitet), og nogle lande, der står over for alvorlige mangler, ty til at hverve udlændinge eller endda fanger efter Løftet om naturalisering eller benådning. Ledere lærer snart vigtigheden af, at de væbnede styrker ikke ser ud til at være en arbejdsgiver i sidste udvej, og forstå, at genbosættelse og udsigten til opadgående social mobilitet, når de forlader tjenesterne, hjælper rekrutteringen. De kommer til at værdsætte fastholdelse som en vigtig erstatning for knappe nye rekrutter.
47avf indvirkning på militære identiteter. Ledelsesstile bliver mere liberale, og arbejdsmarkedets realiteter fremkalder ledelsespraksis, der eroderer kampinstitutionernes gamle normative karakter. Militær kultur registrerer ændringen i social sammensætning, mest synligt den øgede tilstedeværelse af servicekvinder. De grundlæggende spændinger, der ligger til grund for det, forstærkes af skiftet. Remilitarisering, delvis på grund af den nye strategiske kontekst, og øgede civiliseringstendenser resulterer i urolige kompromiser eller uløst politik, sociale eller endda psykologiske modsætninger.
48skiftet til en AVF har vigtige konsekvenser for samfundet som helhed. Det kommer til dels på grund af svækkede statsborgerskab normer, og yderligere svækker dem. Det bringer i forgrunden bekymringer om social og kulturel isolation og fremmedgørelse af de væbnede styrker. Denne frygt viser sig for det meste ujordet takket være “automatiske stabilisatorer”, sikker på at fungere, så længe arbejdskraftkravene går ud over det snævre segment af unge, der spontant er tilbøjelige til at deltage af sociale, kulturelle eller ideologiske grunde, og forpligter tjenesterne til at rekruttere fra mainstream. Militærets største problem er at blive holdt offentligt øje og på trods af den respekt og prestige, der er opnået de sidste to årtier, undgå samfundsmæssig ligegyldighed. Til dette formål bringes de til at nå ud til samfundet gennem reklame, åbne dage eller sponsorering af fritidsaktiviteter.
49endelig er den politiske dimension mindre problematisk i Europa i dag, end den ville have været i andre historiske sammenhænge (f.eks. i 1920 ‘erne og 1930’ erne), eller end den er i Amerika. Årsagen til dette er, at skiftet har bekræftet og uddybet den pragmatiske professionalisme i tidligere årtier. Dette giver mere fleksibilitet fra officerernes side i deres forbindelser med ministre, parlamentarikere og civile bureaukrater. Hvis det også tilskynder dem til at spille politiske spil, har deres pressionsgruppetaktik hidtil været godt inden for rammerne af demokratisk praksis og understreget deres loyalitet over for systemet. Imidlertid, civil-militære misforståelser gøres mere sandsynlige på grund af manglen, vokser som en funktion af tiden, af enhver førstehåndsoplevelse af militært liv blandt civile eliter.
50 en konsekvens, der sjældent er bragt op, er, at AVF med svindende antal og den deraf følgende risiko for at prissætte militær handling ud af slagmarker tilskynder til internationalisering af sikkerheden gennem fælles operationer eller institutionelle ordninger: selv stormagter er kommet til at indse, at der er lidt, de kan gøre alene. Ligeledes har de af ren og skær nødvendighed i høj grad styrket tendensen til et tættere samarbejde mellem tjenestegrene som følge af den strategiske kontekst efter Den Kolde Krig.
51 alt i alt er frivillige kræfter hverken den strålende succes eller den katastrofe, som nogle havde forudsagt. På trods af de iboende vanskeligheder, der er beskrevet i denne artikel, overlever de tappert og giver for det meste tilfredshed med deres udførelse af de missioner, der er tildelt dem såvel som i forholdet til stat og samfund.
52der er dog to dristige spørgsmålstegn i dag og for fremtiden. Som eksemplificeret af Irak og Afghanistan i dag, en er bæredygtighed: alle frivillige formater gør Kraftregenerering i marken til en stor vanskelighed uden nogen tilfredsstillende løsning i syne. Og skulle store internationale spændinger genopstå og kræve væsentligt højere styrkeniveauer, ville det sandsynligvis være den eneste måde at vende tilbage til værnepligt.