1Als der Kalte Krieg endete, verfügten nur vier europäische Länder über freiwillige Streitkräfte (AVF): Irland, Luxemburg, Malta und vor allem das Vereinigte Königreich. Bald darauf beendeten Belgien, die Niederlande, Frankreich, Spanien, Italien und Portugal die Wehrpflicht in kurzer Zeit. Bis heute sind Bulgarien, die Tschechische Republik, Ungarn, Lettland, Litauen, Mazedonien, Polen, Rumänien, die Slowakei und Slowenien diesem Beispiel gefolgt oder haben angekündigt, dies bis 2010 zu tun. Infolgedessen sind die Staaten, die sich für die Beibehaltung des Entwurfs entschieden haben, jetzt eine schrumpfende Minderheit. Deutschland, aus Gründen der detaillierten infra zu sein, ist einer von ihnen. Auch die skandinavischen Länder widersetzen sich dem Trend. Der Rest sind kleine neutrale Länder im Herzen des Kontinents und verschiedene periphere Nationen, die entweder mit ungelösten Konflikten konfrontiert sind oder sich immer noch bedroht fühlen. Ein Schweizer Experte erklärte vor einem Jahrzehnt, er könne eine Zukunft sehen, in der alle Länder Europas – möglicherweise mit Ausnahme Finnlands, Griechenlands und (obwohl er sich nicht sicher war …) der Schweiz sowie der Türkei, wenn sie in das betrachtete Gebiet einbezogen wird – in den ersten Jahrzehnten des neuen Jahrhunderts freiwillig gehen würden.
2Das Ziel dieses Artikels ist es, die Gründe für eine solche große Veränderung, die Umstände, unter denen sie durchgeführt wurde, und ihre verschiedenen Auswirkungen zu untersuchen. Obwohl es manchmal sehr schwierig ist, die spezifischen Auswirkungen des neu dominierenden Organisationsformats vom breiteren Einfluss der (strategischen und gesellschaftspolitischen) Kontexte, in denen es entstanden ist, zu entwirren, wird ein ernsthafter Versuch unternommen, dies zu tun.
3Es kann kaum eine Frage sein, auf die Einzelheiten jedes einzelnen Landes einzugehen. Auch würde die Verwendung eines durchschnittlichen Falles viel Sinn machen. Wie vergleichende Methodologen wissen, kann das Studium gemeinsamer Nenner zu wenigen oder enttäuschenden Ergebnissen führen. Stattdessen wird die folgende Analyse in Bezug auf den Kontext, die Gründe und die Ergebnisse der Logik bei der Arbeit fortgesetzt, basierend auf der Spezifikation von Trends, die in Ländern mit „altem“ oder „neuem“ AVF (insbesondere, aber nicht ausschließlich) beobachtet wurden Großbritannien und Frankreich), zu denen Daten öffentlich zugänglich und reichlich vorhanden sind. Es bleibt dem an einem bestimmten Land interessierten Leser überlassen, die Ursachen möglicher Abweichungen vom unten dargestellten hypothetischen Modell nach weberscher Art zu bewerten.
Warum?
4 Angesichts des eingangs skizzierten Zugeffekts besteht das offensichtliche Ziel dieser Studie darin, die Gründe für die Wahl der freiwilligen Kräfte zu analysieren. Tatsächlich kann AVF als der ultimative und logische Höhepunkt eines großen Trends aus den 1960er Jahren angesehen werden: der von Morris Janowitz so treffend beschriebene und früh analysierte Rückgang des Massenmobilisierungsmodells (Janowitz, 1971 ; Doorn, 1975; Martin, 1977, 1981; Kelleher, 1978; Burk, 1992). Zwei Jahrzehnte nach Beginn des Kalten Krieges war in der Tat klar geworden, dass Atomwaffen einen großen heißen Krieg auf dem europäischen Kontinent unwahrscheinlich, wenn auch nicht unmöglich machten, da die Technologie ohnehin eine große Anzahl von Truppen auf dem Schlachtfeld überflüssig gemacht hatte und dass der Dienst in der Armee nun von den Bürgern als Belastung angesehen wurde – ein praktisches Ärgernis für Studenten und junge Erwachsene mit Familienplänen – und nicht als Ehre. Daher begannen die Auswirkungen der Wehrpflicht auf die Gesellschaften, die seit etwa acht Jahrzehnten und durch zwei Weltkriege so stark waren, zu schwinden. Wo es flache historische Wurzeln hatte, wie in Großbritannien, wurde es sofort abgeschafft (1957-1962). In den meisten anderen europäischen Ländern war die Veränderung zwar weniger dramatisch, aber dennoch real. Reservekräfte begannen stetig zu erodieren, bald gefolgt von Anforderungen an das Niveau der aktiven Streitkräfte; Der Anteil der eingetragenen Freiwilligen begann zu steigen, und die Dauer des Pflichtdienstes in Uniform nahm schrittweise bis zu dem Punkt ab – in den späten siebziger und achtziger Jahren –, an dem er so kurz war, dass er unwirksam erschien. Ausnahmen von der Wehrpflicht wurden weit verbreitet, und legale Umgehung war nicht mehr verpönt: Mit sinkendem Personalbedarf, Verteidigungseinrichtungen konnten den großen Alterskohorten der Babyboomer, die jetzt im Militäralter sind, keine sinnvollen Rollen mehr bieten. Für immer verschwunden war das Charisma des Nationalstaates, das auf Größe und nationaler Ehre beruhte; Es wurde durch wirtschaftlichen Wohlstand und Wohlstand, Hedonismus und kulturelle Freizügigkeit als zentrale Werte ersetzt, was zu einer Schwächung der Staatsbürgerschaftsnormen und des Patriotismus führte. Mit den Medien, den Wohlfahrtssystemen und den langen Jahren allgemeiner öffentlicher Bildung, die jetzt einen wirksamen Ersatz dafür bieten, ist die „School-of-the-Nation“ -Nutzung des Wehrpflichtdienstes für die gesellschaftspolitische Integration aus der Mode gekommen. Die alten Sozial- oder Wohlfahrtsverwendungen der Wehrpflicht wurden nicht mehr benötigt, und der Militärdienst als zweite Bildungschance für Schulabbrecher wurde durch seine jetzt sehr kurze Länge unwirklich gemacht.
- 1 „Warum ich?“ ist die Frage gestellt, wenn Service als Belastung angesehen wird. Wo, aufgrund tief verwurzelter kultureller (…)
- 2 Andere Faktoren können diesen hypothetischen Trend kompensieren oder sogar widersprechen. Dies war der Fall, f (…)
5 Schließlich schwächten die Argumente der relativen Deprivation die Legitimität der Wehrpflicht bei Jugendlichen im wehrpflichtigen Alter. Die Frage, wer dienen soll, wenn nicht alle dienen, und zunehmende Anteile aufeinanderfolgender Alterskohorten, die sich legal dem Dienst entziehen, wirkte wie ein mächtiges Ätzmittel. Wenn auf die Frage „warum ich?“1, die Antwort lautet nicht mehr „weil das Dienen unter Waffen die Pflicht eines Bürgers ist, der von allen außer einigen berechtigten gesundheitlichen oder familiären Gründen befolgt wird“, Einstellungen zum Dienst – alle Dinge gleich2 – werden sich zwangsläufig verschlechtern.
6Die Zeit nach dem Kalten Krieg hat diese Trends nur radikalisiert. Zum einen wurden die Pläne zur Verteidigung der Invasion mit der klaren und gegenwärtigen Gefahr einer Konfrontation zwischen Ost- und Westkoalitionen, die jetzt nicht mehr existierten, auf Eis gelegt. Die soziale Disziplin, die sie mit sich brachten, schien bald nicht mehr nachhaltig zu sein. Zum anderen, während militärische Aktionen – die für europäische Streitkräfte drei Jahrzehnte lang so selten waren – immer zahlreicher wurden, ging es zunächst (in den 1990er Jahren) hauptsächlich um kollektive Sicherheit: Zwang internationaler Abweichler (Saddam Husseins Irak, Slobodan Milosevics Serbien) und Dutzende von Friedensunterstützungsbemühungen auf entfernten Einsatzorten. Dabei handelt es sich um militärische Aktionen, für die wehrpflichtige Truppen schlecht geeignet sind, da a) Wehrpflichtige normalerweise zur Verteidigung des Staatsgebiets bestimmt sind, b) solche komplexen Operationen berufliche Fähigkeiten erfordern und c) Opfer von Wehrpflichtigen, wie selten sie auch sein mögen, zu Hause zwangsläufig negative politische Auswirkungen haben, wenn die Einsätze von der öffentlichen Meinung als zweitrangig eingestuft werden. Im gegenwärtigen Jahrzehnt haben das Wiederauftreten des Krieges in Afghanistan und im Irak und die Teilnahme von Truppen aus einer Reihe europäischer Nationen nur dazu beigetragen, die funktionale und politische Zwecklosigkeit der Wehrpflichtigen zu bestätigen.
- 3 Lotterien, um diejenigen in der Minderheit zu bestimmen, die einberufen werden, waren im 19…)
7Ein weiterer wesentlicher Faktor war das Fehlen glaubwürdiger und unproblematischer Alternativen zu den bestehenden Wehrpflichtsystemen. Lotterien im alten Stil werden heute selten als angemessen beurteilt.: während sie die Gleichbehandlung ex ante gewährleisten, führen sie ex post zu Ungleichheit. Selektiver Militärdienst, in der Regel begleitet von einer Entschädigung in Form von sofortigen (Lohn-) oder aufgeschobenen Vorteilen (Steuerbefreiungen, reservierte Arbeitsplätze im öffentlichen Dienst usw.) für diejenigen, die dienen, ist auf dem Papier viel plausibler. Der Nachteil ist, dass solche Systeme komplex, daher undurchsichtig und schwer lesbar sind: Aus diesem Grund haben sich nur sehr wenige Länder dafür entschieden, diesen Weg zu gehen.
8EINE dritte Lösung würde darin bestehen, die allgemeine Wehrpflicht beizubehalten und diejenigen, deren Dienste nicht von den aktiven Dienstkräften in Anspruch genommen werden, in eine Nationalgarde umzuwandeln, die für die Sicherung des Staatsgebiets gegen verschiedene Bedrohungen zuständig ist. Das Problem dabei ist, dass ein solches System kostspielig ist – es impliziert, dass ein großer Teil des Offizierskorps vom operativen Dienst abgelenkt wird, um Wehrpflichtige auszubilden und zu überwachen – und die Bedrohungen, die es in den 1990er Jahren gerechtfertigt haben könnten, waren größtenteils hypothetisch und würden daher wahrscheinlich den Nationalgardedienst in Arbeit verwandeln. Das Aufkommen des Terrorismus im gegenwärtigen Jahrzehnt hat die Gleichung kaum verändert, da die Wehrpflichtigen nicht effektiv damit umgehen können.
- 4 Deutschland hat ein solches System überhaupt erst eingeführt, weil die Kriegsdienstverweigerung ein deutsches zit (…)
- 5 Dies ist ein weiterer Grund, warum Deutschland an der Wehrpflicht festhält, obwohl nur noch eine Minderheit (…)
- 6 Einige haben freiwillige Formen des Zivildienstes eingeführt, die in den meisten Fällen nur winzige min (…)
9Die endgültige Antwort, die von Möchtegernreformern oft in Betracht gezogen wird, besteht darin, zivile Formen des allgemeinen Nationaldienstes nach deutschem Vorbild einzuführen, um die überschüssige Arbeitskraft von Alterskohorten aufzunehmen, die den Bedarf der Streitkräfte bei weitem übersteigen. Dies wird oft durch die Erfüllung sozialer Bedürfnisse legitimiert, die der Markt (aufgrund der Insolvenz des Empfängers) oder die öffentlichen Bürokratien (die solche Dienstleistungen nicht zu Marktpreisen finanzieren können) nicht erfüllen. Der Grund, warum Deutschland die Wehrpflicht beibehält, ist im Grunde, dass bei ihrer Abschaffung die Kriegsdienstverweigerung jeder sinnvollen Rechtfertigung4 beraubt würde und aufhören würde, Hunderttausende junger Männer jedes Jahr in die zivilen Formen des nationalen Jugenddienstes zu leiten, auf die sich das Wohlfahrtssystem des Landes weitgehend stützt. Obwohl es sich nach einer guten Idee anhört, stößt diese Lösung auf eine Reihe von Kritikpunkten. Erstens sind Ökonomen geneigt, es als weit weniger als optimal in Bezug auf die Zuteilung von Arbeitskräften zu sehen. Zweitens, während die Wehrpflicht und „normale bürgerliche Verpflichtungen“ Ausnahmen sind, die in der Europäischen Erklärung der Menschenrechte von 1950 erlaubt sind, wird die zivile Wehrpflicht von vielen mit einer Form der Zwangsarbeit verglichen – verboten durch Artikel 4. Die europäische Rechtsprechung zu diesem Thema muss noch entschieden festgelegt werden, und Rechtsunsicherheit wirkt abschreckend. Drittens neigen Gewerkschaften und Freiwilligenverbände, die an den Tätigkeitsbereichen beteiligt sind, die unter den zivilen nationalen oder gemeinnützigen Dienst fallen würden, dazu, dies als unlauteren Wettbewerb zu missbilligen. Last but not least, wenn die Rechtfertigung die Bürgerpflicht ist, gibt es kaum einen Grund, warum weibliche Bürger ausgeschlossen werden sollten: Eine solche Diskriminierung würde sich heute für den Vorwurf des Sexismus eignen, der wahrscheinlich vor Gericht angefochten wird5. Aber wenn Frauen einbezogen werden, wird der universelle nationale Dienst zu einem unverhältnismäßig teuren Unterfangen, bei dem ganze Kohorten von 18- bis 20-Jährigen untergebracht, ernährt, entschädigt, geschult und mit sinnvollen Aufgaben ausgestattet werden müssen… Es überrascht nicht, dass kein anderes europäisches Land als Deutschland es gewagt hat, sich den enormen organisatorischen Belastungen zu stellen6. Mit anderen Worten, die zivile Wehrpflicht ist viel schwieriger zu legitimieren als der militärische Entwurf.
10 Infolgedessen schien trotz der offensichtlichen Risiken, die durch das Fehlen eines Rekrutierungssicherheitsnetzes entstehen, eine Verlagerung auf freiwillige Kräfte, die sich auf den Arbeitsmarkt stützen, in vielen Fällen eine weitaus einfachere Lösung zu sein…
Wie?
- 7 Die Situation in den Vereinigten Staaten (1966-1969) war sehr ähnlich.
11In den meisten Ländern kam es nicht zu einer großen öffentlichen Debatte im Parlament und in der Presse, die man zu einem Thema erwartet hätte, das die Grundfreiheiten und das verfassungsmäßige Gleichgewicht betrifft. Die Debatten, die die Option des Übergangs zu einem AVF umgaben, fanden nur unter Experten und Wissenschaftlern statt. Dies war in Großbritannien (1957), Belgien (1992) und Frankreich (1996) der Fall7. Die einzige große Ausnahme war wieder Deutschland, wo die Grüne Partei für einen AVF agitiert, aber wo die anderen Parteien immer noch dagegen sind.
12Die Frage liegt offen oder stillschweigend in den Ländern auf dem Tisch, in denen der Entwurf Schwierigkeiten hatte, sich an die neuen strategischen und gesellschaftspolitischen Umstände anzupassen; der Grund für solch ein faszinierendes Schweigen ist dreifach. Ein Aspekt bezieht sich auf die Tatsache, dass die Frage der Wehrpflicht gegenüber der freiwilligen Gewalt – wie die oben dargelegten Argumente zu den verschiedenen Lösungen des Rätsels nahelegen – über ihre scheinbare Einfachheit hinaus eine erschreckend komplexe und technische Frage ist: viel zu viel, als dass sich die breite Öffentlichkeit nachhaltig dafür interessieren könnte. Ein Teil dieser Komplexität, über die sozialpolitischen, wirtschaftlichen, strategischen / militärischen und rechtlichen Faktoren hinaus, hat wahrscheinlich mit der unausgesprochenen moralischen Ablehnung des Krieges (und der damit verbundenen Mittel) zu tun, die nach 1945 der Subtext der Grundeinstellungen in Europa war. Ein weiterer Aspekt ist, dass die beiden rivalisierenden Optionen häufig die Grenzen überschreiten, die die Regierungs- von den Oppositionsparteien trennen: In beiden Lagern gibt es Anhänger von beiden. Die Angst vor politischer Verwirrung oder Neuausrichtung hält große Parteien davon ab, ihre internen Differenzen in öffentlichen Debatten zu bewerben. Ein letzter Faktor in Demokratien, die eher auf einer kantischen als auf einer lockean / smithschen Sichtweise der Staatsbürgerschaft – d. h. ganz Europa abzüglich der britischen Inseln – beruhen, ist die Zurückhaltung, ein traditionelles Mittel zur Erhaltung der gesellschaftspolitischen Integration loszulassen – und sich der Realität zu stellen, dass die Staatsbürgerschaftsnormen in den letzten Jahrzehnten erheblich geschwächt wurden. Dies war insbesondere in Frankreich der Fall, wo der Konsens des 20.Jahrhunderts über die Wehrpflicht von heiligem Wert durchdrungen war, als traditioneller Weg, um das zu überwinden, was (bis Ende der 1980er Jahre) der ansonsten unzufriedene Charakter der französischen Politik seit der Revolution war. Umgekehrt gibt es Länder wie Schweden, in denen der Konsens über die Wehrpflicht (und die Überzeugung, dass sie sich an die neue externe und interne Szene anpassen kann) stark ist, die Idee der AVF ein Gräuel ist und eine große öffentliche Debatte jeglicher Relevanz beraubt wird.
- 8 In Amerika warb Richard Nixon für die Nominierung seiner Partei bei der Präsidentschaftswahl 1968 (…)
13wenn die stille Unentschlossenheit anhält, wird das Problem durch den unerwarteten Schritt eines regierenden Politikers ersten Ranges oder eines Politikers, der nach Macht strebt8, gelöst. Dies war in Großbritannien 1957 der Fall, als Duncan Sandys, der damalige Verteidigungsminister, die Rückkehr zum traditionellen britischen All-Volunteer-Format ohne weiteren Kommentar in ein Weißbuch aufnahm. In Belgien folgte die Regierung ihrem Verteidigungsminister Léo Delcroix und erwischte das Militär unvorbereitet und kämpfte um Anpassungen an das neue Organisationsformat (1992). In Frankreich ging Jacques Chirac, damals der neu gewählte Präsident, im Februar 1996 ins Fernsehen, um sich an die Nation zu wenden und seinen mutigen Schritt anzukündigen – ohne seinen Verteidigungsminister zu warnen, der am vergangenen Wochenende seinem deutschen Kollegen versichert hatte, dass Frankreich die Wehrpflicht beibehalten würde, was auch immer kommen mag…
- 9 In den Jahren vor der Ankündigung ergaben Meinungsumfragen regelmäßig, dass etwa 2/3 der Befragten (…)
14eine weitere Überraschung ist, dass sich solche Schritte selbst in Ländern, die emotional an den Entwurf gebunden sein sollten, sofort als beliebt erweisen. In Frankreich zeigten Meinungsumfragen, die in den Tagen nach Chiracs Ankündigung durchgeführt wurden, dass 2/3 der Öffentlichkeit und über 4/5 der Jugendlichen, die einberufen werden sollten, lautstark zustimmten. Dies widerlegte eine weit verbreitete Annahme in der politischen Klasse, dass die öffentliche Meinung bestenfalls in zwei Köpfen sei9und würde schließlich nicht mitgehen. Die Stärke der Staatsbürgerschaftsnormen war eindeutig überschätzt worden.
15die Übergangsfristen sind in der Regel kürzer als in den AVF-Gesetzen vorgesehen. In einigen wenigen Fällen, wie in Belgien oder Spanien in den 1990er Jahren, kam es zu nichts, da Jugendliche, die kurz davor standen, einberufen zu werden, sich weigerten, auf den Aufruf zu reagieren, sobald sie von entsprechenden gesetzlichen Bestimmungen hörten, die vom Parlament bearbeitet wurden. In den meisten Fällen wird der Übergang gekürzt – in den Niederlanden wurde er um die Hälfte verkürzt; in Frankreich um mehr als ein Jahr – (a) weil sich die Rekrutierung von Freiwilligen zunächst überraschend viel einfacher erweist als von den Verteidigungsministerien erwartet, (b) weil die Ausbildung und Überwachung von Wehrpflichtigen die Offiziere davon abhält, sich auf die Welle der Zukunft zu konzentrieren, aber auch (c) wegen der Befürchtung, dass sich die Einstellungen unter den letzten Wehrpflichtigen verschlechtern werden.
16Der Grund für diese ersten Erfolge ist, dass viele Wehrpflichtige, die ihre gesetzlich vorgeschriebene Dienstreise beenden, überredet werden können, als Freiwillige zu bleiben, mit viel besserer Bezahlung. Dies ist insbesondere dann der Fall, wenn die Jugendarbeitslosigkeit hoch ist. Eine weitere Bedingung ist, dass das Militär in der Öffentlichkeit ein günstiges Image genießt und es keine übermäßig hohen Kriegsrisiken gibt: Diese beiden Bedingungen wurden in den 1990er Jahren erfüllt – zur Zeit der großen Welle von Verschiebungen zur AVF. Die Aktionen an weit entfernten Schauplätzen, vor allem bei friedensunterstützenden Operationen, haben die Verlockung des Abenteuers im Namen des Friedens und der humanitären Hilfe und den Glanz der Förderung der Menschenrechte hinzugefügt. Nach einigen Jahren neigen diese positiven Faktoren jedoch dazu, zu schwinden, da der Pool ehemaliger Wehrpflichtiger schwindet und sich die Arbeitsmarktkräfte bemerkbar machen.
Mit welchen Auswirkungen? Strukturelle Veränderungen
- 10 Das Lohnniveau für Wehrpflichtige reichte vom Mindestlohn bis zu 10% davon. Im Gegensatz dazu unter neuen AV (…)
- 11 Dies war insbesondere in den 1990er Jahren der Fall, als Friedensdividenden an der Tagesordnung waren. Post (…)
17Der dramatischste Effekt des Wandels liegt in einer starken Verkleinerung der Streitkräfte. Unter den strategischen Umständen und der politischen Atmosphäre der frühen Zeit nach dem Kalten Krieg lag die Reduzierung der Streitkräfte zwischen 25% und 40%. Der Grund liegt auf der Hand: Niedrigere Anforderungen an das Truppenniveau haben aufgrund des Endes hypothetischer Aussichten auf einen totalen Krieg auf dem Kontinent den Prozess eingeleitet. Da die Haushaltskosten pro Kopf der einfachen Freiwilligen deutlich höher sind als bei den Wehrpflichtigen10, gibt es für einen bestimmten Haushalt jetzt eine niedrigere Obergrenze für die Anzahl der Verteidigungsministerien, die sich leisten können11. Schließlich setzen das Fehlen eines Sicherheitsnetzes und die geringe Bereitschaft, sich bei den jungen Menschen zu engagieren, dem Angebot an tatsächlichen Kandidaten Grenzen, die noch getestet werden müssen. Nach einer Weile erleben die Länder, die sich neu für einen AVF entschieden haben, das „Gesetz des Abwärtsdrucks“, das dem ältesten und größten europäischen AVF vertraut ist: dem des Vereinigten Königreichs, wo Die langsame, aber kontinuierliche Erosion der Arbeitskräfte ist seit den 1960er Jahren die Regel. Aufgrund einer Kombination aus Budgetbeschränkungen und abnehmender Neigung zur Rekrutierung sind die britischen Streitkräfte seit 1963 jedes Jahr um eine geringe Anzahl zurückgegangen, mit Ausnahme der Zeiträume 1980-1984 im Zusammenhang mit erhöhten sowjetischen Bedrohungen und dem Falklandkrieg und 2003-2004, als der zweite Irakkrieg begann. Während diese stetigen Rückgänge kurzfristig scheinbar belanglos erscheinen, summieren sie sich zu dramatischen langfristigen Auswirkungen, die aufeinanderfolgende Regierungen zwingen, den Personalbedarf nach unten zu revidieren. Der wirklich beunruhigende britische Trend ist, dass sich die Anforderungen auch nach einer deutlichen Senkung, wie in der strategischen Überprüfung der „Optionen für Veränderungen“ von 1990, als schwierig erweisen, sie zu erfüllen. Der französische Fall war bisher weniger problematisch: Seit 2002 (dem ersten Jahr ohne verbleibende Wehrpflichtige im Rahmen der Verfassung) stimmten Rekrutierungsziele und -ergebnisse größtenteils überein. Die gleiche Kombination aus Budgetdruck und rückläufiger Einstellungsneigung könnte jedoch erklären, warum das jüngste Verteidigungsweißbuch (Commission du Livre Blanc, 2008) empfohlen hat, den Gesamtbedarf an Arbeitskräften in den nächsten sieben Jahren schrittweise um 17% (Armee 17%, Marine 11%, Luftwaffe 24%) zu senken.
18Der zweite strukturelle Wandel besteht in einer deutlichen Veränderung des quantitativen Gleichgewichts zwischen den drei Diensten. Da die Mehrheit der Wehrpflichtigen früher dort konzentriert war, ist die Armee der Dienst, der am stärksten von der Verschiebung betroffen ist. Während Marinen und Luftstreitkräften, in denen die Wehrpflichtigen aufgrund der höheren technologischen Anforderungen, die sie seit Jahrzehnten auszeichnen (und der Unvorsichtigkeit, kurzfristig Wehrpflichtige mit kostspieligen Ausrüstungsgegenständen zu betrauen), bereits eine Minderheit waren, ihre Zahl nur sehr geringfügig abnimmt, steigt ihr Anteil an der gesamten militärischen Arbeitskraft dadurch.
19die Zusammensetzung der gesamten Verteidigungskräfte hat sich ebenfalls erheblich verändert. Der Gesamtanteil der Militärfrauen steigt rapide an, mit Luftstreitkräften in der Regel in der Avantgarde, Marinen in der Nachhut und Armeen in der Mitte. Die Hauptursache für einen solchen Trend ist, dass infolge des Verschwindens einer großen Anzahl ausschließlich männlicher Wehrpflichtiger der Anteil der Frauen mechanisch zunehmen wird – selbst wenn ihre absoluten Zahlen stagnieren. Aber gerade im Kontext nach dem Kalten Krieg ist die Zahl der Frauen deutlich gestiegen. Sie stellen in den letzten zwei Jahrzehnten weniger als 2% dar und nähern sich routinemäßig 10 oder sogar 15% der uniformierten Belegschaft. Angesichts der jüngsten, manchmal spektakulären Zuflüsse weiblicher Rekruten (in Frankreich über 20%; b. in Großbritannien (knapp 15%), verspricht deren Sichtbarkeit und funktionale Bedeutung mittelfristig noch weiter zu steigen. Permissive Gründe sind der normative Wandel, der in den Muttergesellschaften eine größere Gleichberechtigung der Geschlechter beim Zugang zu den meisten Spezialitäten und Positionen begünstigt hat, und die Tatsache, dass in den heutigen Streitkräften die Mehrheit der Rollen nicht direkt mit dem Kampf verbunden ist oder überdurchschnittliche körperliche Kraft erfordert. Der Hauptfaktor ist jedoch im Allgemeinen der Mangel an qualifizierten männlichen Bewerbern, die bereit sind, sich den Anforderungen des Militärlebens zu stellen (unbefristete Dienstpflicht, Disziplin, lange Trennung von der Familie, Engagement in Einsatzgebieten, in denen das Risiko für Leib und Leben, das durch die Medienberichterstattung bei Verlusten dramatisiert wird, statistisch jedoch minimal ist, nicht gleich Null ist). Frauen, von denen bekannt ist, dass ihr durchschnittliches Bildungsniveau das der Männer übersteigt, ersetzen bequemerweise die fehlenden männlichen Kandidaten, wodurch der Bedarf an Lohnerhöhungen weniger akut wird. Der einzige Nachteil weiblicher Rekruten besteht darin, dass sie – obwohl der Zugang zu Positionen, die ihnen bisher verschlossen waren, immer weiter zunimmt – immer noch von einigen Kampfrollen ausgeschlossen sind und daher etwas weniger vielseitig sind als Männer.
20die Anteile (wenn auch nicht unbedingt die absoluten Zahlen) des zivilen Personals steigen ebenfalls so stark an, dass in einigen Ländern (z. B. Großbritannien) ihre Gesamtstärke die des größten uniformierten Dienstes übertrifft. Da viele Unterstützungsfunktionen gemäß dem für die 1990er Jahre typischen Trend der öffentlich-privaten Partnerschaft an Unternehmen des privaten Sektors ausgelagert wurden, ist die Sichtbarkeit von Zivilisten sogar noch größer, als es die offiziellen Statistiken zulassen.
- 12 Das war in jüngster Zeit in den Vereinigten Staaten der Fall: siehe zum Beispiel: TURSE, N. (2006), „U.?S. ich (…)
21wo gesetzlich erlaubt (Großbritannien, Frankreich, Spanien und einige andere), ausländische Freiwillige, einmal in homogenen ausländischen Formationen konzentriert (Gurkhas, Legion, etc.) von sonst nationalen Armeen neigen jetzt dazu, die Reihen vieler anderer Einheiten oder Zweige zu füllen. In Großbritannien, wo die Rekrutierung aus dem Commonwealth (und Irland) seit langem üblich ist, hat ein jüngster Anstieg des Ausländeranteils unter den „anderen Rängen“ (auf fast 8% insgesamt, aber 20% der neuen Rekruten in diesem Jahr) Befürchtungen ausgelöst, dass eine steigende Zahl ausländischer Truppen die nationale Identität der Streitkräfte verwässern, möglicherweise die Loyalität schwächen und – sollten die Herkunftsländer ihren Bürgern verbieten, die Kriege Großbritanniens zu führen – militärische Operationen ernsthaft lähmen würde (Hickley und Kisiel, 2008). In Spanien schließt sich eine große Zahl lateinamerikanischer Einwanderer dem Versprechen der Einbürgerung an (wie es auch in den Vereinigten Staaten der Fall ist), was solche Ängste etwas zerstreut. In schlimmen Situationen, wenn das Schlimmste zum Schlimmsten kommt und eine solche Diversifizierung nicht ausreicht, um die Reihen zu füllen, zögern einige Länder nicht, verurteilte Gefängnisinsassen mit dem Versprechen der Begnadigung nach einer Tour des Kampfdienstes zu rekrutieren12.
- 13 Dies zeigt sich natürlich mehr in den ehemaligen imperialen Mächten als in den mitteleuropäischen Ländern.
22 Gleichwohl strömen Einwanderer der zweiten Generation tendenziell in größerer Zahl in die Reihen der europäischen freiwilligen Streitkräfte, als ihre Väter zugestimmt hatten. Sie tun dies auf eine Weise, die der afroamerikanischen Erfahrung in den USA entspricht. Militärs von den 1950er bis in die 1980er Jahre, um subjektive Anerkennung und „erstklassige Staatsbürgerschaft“ zu erlangen, indem sie in einer anspruchsvollen öffentlichen Institution dienen – einer Institution, in der Waffenbruderschaft, Gleichbehandlung und die genaue Überwachung durch die Medien, bürgerliche Freiheiten oder Menschenrechtsorganisationen garantieren, dass die Diskriminierung, unter der sie in der Gesellschaft immer noch leiden, gemildert und gemildert wird. Die Summe ist, dass für die Streitkräfte die Ära, als sie eine weiße männliche Armee waren, der Vergangenheit angehört: innerhalb weniger Jahre nach dem Wechsel zu einem AVF erwerben sie eine kosmopolitische „Regenbogen“ -Qualität13.
- 14 Wenn nicht sogar härter, da zivile Arbeitgeber im Allgemeinen nur ungern zulassen, dass Arbeitnehmer t ( verlassen…)
- 15 Es stimmt jedoch, dass die riesigen Reserven, die früher durch die Wehrpflicht generiert wurden, hauptsächlich auf pa (…)
23Die Reserven durchlaufen auch einen tiefgreifenden Wandel, von Zweitbesetzungsformationen, die die Schlachtreihenfolgekarten für den aktiven Dienst replizieren, zu einem Pool spezialisierter operativer oder unterstützender Rollen oder Einheiten, deren dauerhafte Aufrechterhaltung des aktiven Status zu kostspielig wäre. Alle Reservisten sind jetzt Freiwillige: Sie sind also genauso schwer zu rekrutieren wie Stammkunde14, und ihre Pro-Kopf-Kosten sind gestiegen. Infolgedessen werden auch die Reserven stark verkleinert15 – zumindest was die operativen Reservisten betrifft (diejenigen, die mobilisiert und zu militärischen Aktionen verpflichtet werden können). Aufgrund der sukzessiven Reduzierung der regulären Arbeitskräfte steigen die Zahlen jedoch im Laufe der Zeit tendenziell wieder an. So beträgt die französische Einsatzreserve derzeit kaum 1/6 der regulären Truppenstärke, soll aber bis 2015 40% überschreiten.
24in ähnlicher Weise wird die Rangstruktur der Dienste grundlegend verändert. Die alte Pyramide wird über Nacht durch eine hierarchische Struktur ersetzt, in der Soldaten und Unteroffiziere oder Äquivalente nicht mehr unbedingt die Mehrheit bilden – ein Trend, der vor der Umstellung auf eine AVF in Marinen und Luftstreitkräften bestand, aber jetzt tendenziell insgesamt gilt (und in der Armee Privatpersonen können in einigen Fällen immer noch etwas mehr als 50% ausmachen). Dies resultiert aus der Tatsache, dass ein großer Teil der Offiziere und Unteroffiziere in hochqualifizierten Fachrollen tätig sind, die nicht mit Kommandopositionen übereinstimmen. Es hat auch mit der Antizipation von Notsituationen zu tun, die eine plötzliche Erhöhung des Gesamtvolumens der Truppen erfordern könnten. Da erfahrene leitende Offiziere und Unteroffiziere nicht über Nacht für solche Eventualitäten rekrutiert und geschult werden können, wird ein Überschuss von ihnen umsichtig auf den Rollen gehalten. Da jedoch im Laufe der Zeit immer mehr Fachstellen dem zivilen Verteidigungspersonal oder Subunternehmern anvertraut werden, steigt der Anteil, aber nicht die Zahl der Auslagerungen tendenziell wieder etwas an.
25 Wenn man die Überlegung hinzufügt, dass der Truppenumsatz unter den seit einigen Jahren angemeldeten Freiwilligen langsamer ist als unter den Kurzzeiteinberufenen, und dass die Verkleinerung die Anzahl der zu befehligenden Kompanien oder Bataillone, der zu segelnden Schiffe oder der zu fliegenden Flugzeuge verringert hat, ist eine Konsequenz, dass das Tempo der Beförderung in der AVF tendenziell langsamer ist als in den Tagen der Wehrpflicht, sowohl an der Unterseite als auch an der Spitze. In der Mitte, unter mittleren Offizieren und Unteroffizieren, orientieren sich Karrieren häufiger an Fachfunktionen. Eine weitere Folge ist die mögliche Zunahme der relativen Benachteiligung unter Sergeanten oder Äquivalenten, deren Lohnunterschiede zu Privaten verringert wurden (manchmal erheblich, aufgrund des starken anfänglichen Anstiegs der Rekrutengehälter), und die aufgrund dieser Abflachung der Lohnstruktur tendenziell frustriert sind.
26bei einer längeren Verweildauer der einfachen Freiwilligen verflacht sich die Altersstruktur ähnlich, und das Durchschnittsalter steigt sofort von 24-25 auf etwas über 30 Jahre. Die Zahl (und noch deutlicher der Anteil) sowohl verheirateter Dienstangehöriger als auch Unterhaltsberechtigter steigt, was zu höheren Kosten für die Familienfürsorge führt, die jetzt einen erheblichen Teil des Verteidigungshaushalts ausmachen. Gleiches gilt für die Altersrenten zu einem späteren Zeitpunkt.
- 16 Der Mangel an Ersatzteilen und Wartungsmitteln war in Großbritannien und Frankreich earlie (…)
27der endgültige Strukturwandel wirkt sich auf die Allokation knapper Ressourcen in Zeiten knapper Budgets aus. Höhere Personalkosten führen zu einem Kompromiss bei der Bereitstellung wichtiger Ausrüstungsgegenstände – mit Wartung und Ersatzteilen als designierten Opfern dieses ängstlichen Dilemmas16.
Rekrutierung, Umsiedlung und Retention
28Die Verschiebung hat keinen Einfluss auf die Rekrutierung von Militärs nach Karriere, die lange zuvor professionalisiert wurde (mit Ausnahme einiger eingezogener zweiter Leutnants oder Sergeants). Ohne das Sicherheitsnetz einer gesetzlich vorgeschriebenen Dienstpflicht liegt der Schlüssel zum Erfolg oder Misserfolg für jede AVF darin, genügend Freiwillige an der Basis zu rekrutieren, insbesondere in Ländern, in denen junge Unteroffiziere nicht rekrutiert werden (wie dies in Frankreich der Fall ist) direkt aus dem zivilen Leben.
- 17 Eine weitere Schwierigkeit ergibt sich aus dem demografischen Rückgang, der Regionen oder Teile der Bevölkerung betrifft (…)
- 18 Im Vergleich dazu beträgt der gleiche Anteil 1 zu 83 für junge Frauen, in deren Fall der limitierende Faktor (…)
29bei bewusst geringen Anforderungen an die Truppenstärke ergibt sich das Problem aus Versorgungsfaktoren, die sich häufig der Kontrolle der Militärbehörden entziehen. Eine davon ist die Größe und Entwicklung der Kohorten von 17- bis 24-Jährigen17. Ein anderer ist der Anteil der Jugendlichen in dieser Altersgruppe, die ein postsekundäres Studium anstreben und daher nicht verfügbar sind. Dieser Anteil ist in den letzten Jahrzehnten so gestiegen, dass er in den meisten europäischen Ländern 25% und in einigen Ländern 50% oder mehr übersteigt. Körperliche Untauglichkeit oder medizinische Ablehnungsraten von Rekrutierungskandidaten haben sich zu einem deutlichen Problem entwickelt (sie lagen Ende der 1990er Jahre bei fast 40% in den britischen Diensten), da körperliche Betätigung weniger ein Mainstream-Wert ist als früher unter den Jungen. Das Ergebnis ist, dass der Pool potenzieller Kandidaten stark eingeschränkt ist. Während die Zahl der jungen männlichen Rekruten, die von den Diensten benötigt werden, im Verhältnis zu den betroffenen Jugendkohorten bescheiden erscheinen mag, scheint der Anteil der berechtigten jungen Männer, die die Dienste anziehen müssen, viel höher zu sein, sobald die in der postsekundären Bildung befindlichen und der Anteil des Restes, der für physisch nicht förderfähig erklärt wird, von dieser Gesamtsumme abgezogen werden. In Großbritannien zum Beispiel werden jedes Jahr etwa 25.000 neue Rekruten, d. H. 0,5% oder 1 von 200 jungen Männern der 17- bis 24-jährigen Kohorten, benötigt; unter den Berechtigten und für den Dienst verfügbaren Personen beträgt diese Zahl jedoch vollständig über 8% oder 1 von 1218. Es gibt also zusätzlich zu der Haushaltsobergrenze für die rekrutierbaren Zahlen eine natürliche Obergrenze, die tatsächlich die AVF-Hauptbeschränkung darstellt. Wenn dies der Fall ist, stellt sich die Frage nach den Faktoren und Motivationen, die die Bereitschaft bestimmen, unter den für die Einstellung in Frage kommenden und verfügbaren Personen zu dienen.
- 19 Die Einstellungselastizitäten als Funktion der Jugendarbeitslosigkeit sind jedoch im Allgemeinen schwach, ein Indikator…)
30Obwohl der ökonomische Utilitarismus eine geringere Rolle spielt, als allgemein angenommen wird, beeinflussen die Jugendarbeitslosenquoten offensichtlich die Entscheidung, sich an der Basis zu bewerben, 19. Ebenso der politische Kontext: Kriege ziehen bekanntermaßen zunächst mehr Rekruten an, aber wenn sie sich hinziehen, nimmt die Attraktivität der Streitkräfte ab. Umgekehrt neigen Friedensunterstützungsmissionen dazu, das Selbstwertgefühl derjenigen, die an ihnen teilnehmen, zu steigern, und – alles in allem – mehr Menschen für den Militärdienst zu gewinnen, da sie mit den heutigen zivilen Mainstream–Werten übereinstimmen. Der Prestigestatus des Militärs ist auch Teil der Rekrutierungsgleichung – wie es seit dem Ende des Kalten Krieges auf der positiven Seite der Fall ist.
- 20 Dies war bereits vor der Umstellung auf AVF der Fall und hat daher nichts damit zu tun (obwohl indirec (…)
31Unter den Faktoren, die von Regierungen und Streitkräften verwaltet werden können, stehen die Bezahlung, die Karriereaussichten, die Dienstbedingungen, die Neuansiedlung nach dem Dienst und das öffentliche Image am stärksten im Vordergrund. Für leitende Angestellte und hochqualifizierte Spezialisten20 ist die Bezahlung in der Regel ein Problem, nicht jedoch für Mitglieder des Basisdienstes. Diese können ihre Lose mit denen von zivilen Freunden auf entsprechenden Qualifikationsniveaus vergleichen und feststellen, dass militärische Zulagen und Boni ihr Vergütungspaket über dem Medianeinkommen in ihrem Arbeitsmarktsegment platzieren. Das liegt daran, dass die Streitkräfte, um attraktiv zu sein, die besonderen Belastungen des Militärdienstes und die Anerkennung berücksichtigen müssen, die ein solcher Dienst in Gesellschaften verdient, in denen nur wenige bereit sind zu dienen. Wie durch Elastizitäten vorgeschlagen, die ziemlich niedrig sind, wenn es erhöht wird, aber größer, wenn es real abnimmt, Pay spielt meist eine Rolle bei der Motivation der Rekrutierung, deshalb, nur wenn es als unzureichend angesehen wird – eine selbstmörderische Situation für jeden AVF.
32karriereaussichten und Servicebedingungen sind eigentlich wichtiger. Die meisten AVF bevorzugen erneuerbare Verträge mittlerer Länge gegenüber kurzen, nicht erneuerbaren Verträgen. Ihre Hauptschwäche gegenüber Wettbewerbern auf dem Arbeitsmarkt besteht darin, dass sie nicht jedem Rekruten eine langfristige Beschäftigung garantieren können, die zum NCO-Status führt, was bedeutet, dass eine Mehrheit die Dienste nach einigen Jahren verlassen muss. Um dieses Handicap auszugleichen, spielen sie Abenteuer, Reisen, die Chance, mit der Langeweile ziviler Routinen zu brechen, die warmherzige Solidarität primärer Gruppen, ein strukturiertes und schützendes soziales Umfeld oder das Vermögen für zweite (zivile) Karrieren der in der Industrie gefragten technischen Ausbildung. Das Problem ist, dass die Servicebedingungen oft hinter diesen Versprechen zurückbleiben. Langeweile, das Gefühl, dass Fähigkeiten und guter Wille zu wenig genutzt werden, die harten Realitäten militärischer Aktionen, wiederholte Touren auf entfernten Einsatzorten führen oft zu Enttäuschung, individueller Fehlanpassung und Demoralisierung oder schierer Müdigkeit, was sich in problematischen Niveaus der vorzeitigen Trennung vom Dienst widerspiegelt – unvollendete nicht vorherige Serviceverträge – je nach Land und Umständen zwischen 10 und 30% und mehr.
- 21 Dies hat die britischen Streitkräfte in den letzten Jahren durch Presseberichte auf Presserunde geplagt…)
33daher sind Neuansiedlungsperspektiven der Schlüssel zum Erfolg. Unterstützung bei der Unterstützung von Servicemitgliedern bei der Suche nach geeigneten zivilen Arbeitsplätzen nach dem Verlassen der Streitkräfte (durch Berufsausbildung, Outplacement oder Beratung) ist von entscheidender Bedeutung, da negatives Hörensagen schnell schädliche Rückkopplungseffekte auf die Rekrutierung hervorruft. Aber ebenso wichtig ist es, ihnen zu helfen, sich wieder an zivile Normen anzupassen, insbesondere dort, wo, wie in der britischen Armee, Der Schwerpunkt auf militärischem Ethos liegt, Zusammenhalt und Paternalismus ist stark. Nichts drückt die Einstellung so sehr nieder wie die Medienberichterstattung, dass dreißigjährige ehemalige Dienstangehörige, die nicht an das zivile Leben angepasst sind, weil sie die schützende familiäre Atmosphäre des Dienstlebens vermissen, unter Arbeitslosen, Obdachlosen oder Gefängnisinsassen überrepräsentiert sind21.
34 Schließlich spielt das von jedem Dienst projizierte Bild eine sehr wichtige Rolle. Wenn sich alle oben genannten Faktoren wahllos auf die Dienstbereitschaft auswirken würden, würden Rekruten in allen drei Diensten ähnliche Merkmale aufweisen, oder anders ausgedrückt, Die Wahl des Dienstes wäre ihnen gleichgültig. Dies ist nicht der Fall, und die Dienste stellen bald fest, dass sie jeweils ihre eigenen Märkte haben, basierend auf Unterschieden in ihren jeweiligen Bildern in den Köpfen potenzieller Kandidaten: Männlichkeit, Abenteuer, körperliche Anstrengung und Solidarität für Armeen, Technologie und Reisen für Marinen, Technologie und Beherrschung der Komplexität für Luftstreitkräfte. Aus diesem Grund richtet sich die Rekrutierungswerbung, die einen erheblichen Teil der Haushaltsausgaben ausmacht, eher an Nischen als pauschal an den Jugendarbeitsmarkt. Entgegen der allgemeinen Wahrnehmung, auch unter Personalvermittlern, ist die Einberufung in die Streitkräfte daher keine Standardwahl.
35die Ergebnisse sind in den einzelnen Ländern ziemlich ähnlich. Die Rekruten kommen überwiegend aus der unteren Mittelschicht und der Arbeiterklasse. Unter ihnen sind überrepräsentiert Schulabbrecher, die neben den Vorteilen in Bezug auf persönliche Identität und Befriedigung bestimmter Wünsche oder psychischer Triebe die Streitkräfte als zweite Chance sehen. Daher ist es wichtig, dass die Streitkräfte sowohl für diese Jugendlichen als auch (wenn auch auf unterschiedliche Weise) für Söhne und Töchter von Einwanderern ein Weg der Aufwärtsmobilität sind (und eindeutig zu sein scheinen) – und nicht als Sozialschutz oder Arbeitgeber der letzten Instanz für Jugendliche, die einer Resozialisierung bedürfen.
36 Angesichts solcher Rekrutierungsschwierigkeiten ist die Bindung der zweite Schlüssel zum Erfolg. Durch die Minimierung der Fluktuation bei der ersten Amtszeit und die Förderung der Vertragsverlängerung werden Personaldefizite ausgeglichen, die Fluktuation niedrig gehalten und Schulungskosten eingespart. Dies ist eine Standardreaktion auf das strukturelle Risiko von Unterbesetzung. Wie wir sehen werden, hat es jedoch Nachteile.
Institutionelle Auswirkungen
37EINE wenig beachtete Folge des Übergangs zu einem AVF ist eine Liberalisierung der Führungsstile. Ein allgemeiner Grund ist die erhöhte Komplexität, die Vorgesetzte in hohem Maße vom guten Willen der Untergebenen abhängig macht. Zwar ist ein solcher Trend auch bei Streitkräften zu spüren, die teilweise noch auf die Wehrpflicht angewiesen sind, aber seine Auswirkungen sind in der AVF viel stärker, da die Leistung von Vorgesetzten zumindest teilweise auf der Grundlage ihrer Fähigkeit bewertet wird Vertragsverlängerungen bei ihren Untergebenen herbeizuführen. Ein weiterer Grund ist die weniger pyramidenförmige Rangstruktur, auf die bereits hingewiesen wurde, und kürzere soziale Entfernungen zwischen Unteroffizieren und Soldaten. Dies zeigt sich jedoch weniger in Eliteeinheiten, in denen die Kluft zwischen der sozialen Herkunft von Offizieren und anderen Rängen größer ist und die Kommandoautorität funktionaler ist als anderswo.
- 22 Vgl. aufeinanderfolgende Ausgabe der Eurobarometer-Umfragen.
- 23 Das beste Beispiel dafür war die Reaktion des französischen Militärs auf das Gesetz zur Einführung einer 35-Stunden-Arbeitszeit…)
38EINE zweite Auswirkung liegt im kulturellen Wandel, der sich aus der verstärkten Präsenz und Sichtbarkeit von Servicefrauen und Minderheiten ergibt. Viel grundlegender ist jedoch die Verschärfung der kulturellen Spannungen in AVF, die für militärische Institutionen natürlich sind, zwischen Identitäten, die auf den Anforderungen der operativen Wirksamkeit beruhen, und solchen, die durch die Notwendigkeit einer sinnvollen Integration in die Muttergesellschaften hervorgerufen werden. Einerseits werden kriegerische Identitäten verhärtet durch eine soziale Zusammensetzung, die weniger repräsentativ ist als im Entwurf, durch die kulturelle Inzucht, die ein AVF hervorruft, die Rückkehr zu einer Aktionsstrategie nach dem Kalten Krieg, hohe operative Tempi, lange Trennungen von der Familie sowie durch die Auslagerung von Unterstützungsfunktionen und die daraus resultierende Konzentration des uniformierten Personals auf militärische Kernaktivitäten. Die Wiederherstellung des hohen Ansehens seit den frühen 1990er Jahren nach einer drei Jahrzehnte andauernden Finsternis – Umfragen zufolge gehört das Militär heute regelmäßig zu den angesehensten öffentlichen Institutionen in den meisten europäischen Ländern, unabhängig von den Organisationsformen22 – fördert die Verhärtung jener Facetten der militärischen Identität, die den Mitgliedern des Dienstes eine erhöhte gesellschaftliche Wertschätzung einbringen. Auf der anderen Seite ermutigt die Tatsache, dass alles in AVF einen Preis hat – in scharfem Gegensatz zu den alten Tagen der Wehrpflicht, als einfache Arbeitskräfte reichlich vorhanden und billig waren –, auf Managementtechniken zurückzugreifen, die sich nicht von denen unterscheiden, die anderswo verwendet werden. Die Konsequenz ist, dass der Berufswunsch – die Einstellung, dass Dienstleistung ein Job wie jeder andere ist – in einigen Vierteln jetzt ein höheres Risiko darstellt als zuvor. Marktphilosophien und der ideologische Glaube, dass öffentlich-private Partnerschaften effizienter sind – so typisch für die Zeit nach dem Kalten Krieg bis vor kurzem – haben es für das Militär schwieriger gemacht, sein funktionales Ethos aufrechtzuerhalten. Trotz der Rückkehr des Krieges mit geringer Intensität (Afghanistan) zu ihren Missionen beinhaltet die Gewinnung der Herzen und Köpfe der lokalen Bevölkerung auf fernen Theatern zivile Fähigkeiten und universelle Werte; ebenso weisen die verstärkte Interaktion mit Zivilangestellten, der Wunsch der Militärfamilien, ein „normales“ Leben zu führen, und die enge kulturelle Integration der Militärkader in die Elterngesellschaften tendenziell in die andere Richtung. Die gleichzeitige Remilitarisierung und Zivilisierung von Einstellungen und Ethos führt zu dem, was einige kritische Beobachter als „militärische Schizophrenie“ bezeichnen23.
Gesellschaftspolitische Auswirkungen
39in Anbetracht solcher Trends treten zwei Bedenken in den Vordergrund. Einer, der von Zivilisten geäußert wird, besteht darin, ein Militär zu vermeiden, das von den Unterprivilegierten in der Basis und den Privilegierten im Offizierskorps besetzt ist, die beide kulturell (nicht zuletzt ideologisch) der Mainstream-Gesellschaft entfremdet sind. Die andere, in militärischen Kreisen oft gehörte, ist, die gesellschaftliche Gleichgültigkeit gegenüber den Streitkräften auszuschließen.
- 24 All-freiwillige Formate und ideologischer Konservatismus scheinen nur dann verwandt zu sein, wenn lange Karrieren oder ausgedehnte (…)
40die zivile Sorge ist heute unbegründet. Zum einen arbeiten „automatische Stabilisatoren“ auf Basisebene: komplexität hindert das Militär daran, sich damit zufrieden zu geben, nur unter gering Qualifizierten, Unterprivilegierten oder ideologisch Motivierten zu rekrutieren. Wenn dies der Fall wäre, würde sein öffentliches Image verzerrt und es nicht schaffen, Mainstream-Jugendliche anzuziehen, was seine Rekrutierungsprobleme verschärfen würde. Offiziere waren in den letzten drei Jahrzehnten oder länger sozial ziemlich repräsentativ, sowie in Bezug auf den familiären Lebensstil sinnvoll in die Gesellschaft integriert werden, und es gibt keine Anzeichen dafür, dass sich dies ändern wird, es sei denn, die Parameter werden grundlegend geändert. Zum anderen sind AVF für materielle und moralische Unterstützung viel enger von der Gesellschaft abhängig als zu Zeiten reichlich vorhandener, billiger und gesetzlich garantierter Wehrpflichtiger. Es besteht jedoch die Gefahr einer Verschlechterung des bestehenden Zustandes. Die Verbindung von noch geringerem Arbeitskräftebedarf und hoher Jugendarbeitslosigkeit würde mit Sicherheit die angesprochenen automatischen Stabilisatoren stören und eine soziale und kulturelle/ideologische Entfremdung (sowie einen Verlust an funktionaler Effektivität durch eine Absenkung der durchschnittlichen Arbeitskräftequalität!). Die Präferenz des Militärs für die Beibehaltung durch lange, erneuerbare Verträge würde einen solchen negativen Trend verstärken24. Die durch niedrige Zahlen bedingte Elitarisierung des Offizierskorps würde die sozialen Entfernungen zu anderen Rängen verlängern, und autoritäre Führungsstile zurückbringen – im Widerspruch zu breiteren gesellschaftlichen Trends. Wachsamkeit ist daher erforderlich.
- 25 Die üblichen Fälle betreffen die Schikanierung neuer Rekruten, Rassendiskriminierung oder sexuelle Belästigung.
41die militärische Sorge ist ernster. Niedrigere Truppenstufen und zahlreiche Missionen auf entfernten Bühnen führen zu viel weniger sichtbaren Kräften zu Hause. Nicht mehr in der Öffentlichkeit, laufen sie Gefahr, vergessen zu werden, trotz des gestiegenen Ansehens, das sie in den letzten zwei Jahrzehnten erworben haben – mit schwerwiegenden Folgen für die Einstellung oder bei Haushaltsdebatten. Ständige Öffentlichkeitsarbeit ist daher notwendig, insbesondere auf lokaler Ebene. Die Vermeidung schlechter Presse aufgrund von Skandalen25 oder Statistiken über ehemalige Dienstmitglieder, die jetzt obdachlos sind oder im Gefängnis sitzen, ist von entscheidender Bedeutung. Eine gute Möglichkeit, ein positives Image in der Öffentlichkeit zu sichern, besteht darin, die Wahrnehmung des Verteidigungsetablishments als einen Weg der Aufwärtsmobilität zu pflegen.
- 26 Eine andere, neuere, amerikanische Studie zeigte, dass fast 2/3 der U.?S. Offiziere sind Republ registriert (…)
42Die politische Dimension folgt weitgehend demselben Muster, obgleich fraglich ist, ob sich dieser Sachverhalt vollständig aus dem neuen Organisationsformat ergibt: Es datiert auf die Verschiebung unter den Kadern zurück, und es gibt Gegenbeispiele außerhalb Europas – insbesondere in den Vereinigten Staaten. Es ist jedoch klar, dass die All-Freiwilligen–Formate in den europäischen Ländern nicht „radikale Professionalität“, sondern „pragmatische“ Orientierungen akzentuiert haben – d. H. Einen nicht-ideologischen Konservatismus, der auf der Verteidigung bestehender Institutionen beruht, unabhängig von den politischen Optionen der auf nationaler Ebene Amtierenden. Dies spiegelt sich wiederum im Gegensatz zur U.S.26 in der Abwesenheit einer offenen Parteilichkeit unter dem Militärpersonal wider: während der politische Schwerpunkt leicht rechts von der Mitte liegt, kann das gesamte Spektrum politischer Einstellungen (mit der möglichen Ausnahme linksextremer Ansichten) normalerweise im europäischen militärischen Umfeld beobachtet werden. Allgemein anerkannt und akzeptiert ist die Notwendigkeit, sowohl dem funktionalen Imperativ einzigartiger Normen als auch dem gesellschaftspolitischen Imperativ der Nähe zum sozialen Umfeld Rechnung zu tragen – um sich zu unterscheiden, aber nicht von der Gesellschaft entfernt zu sein. Es gibt, wie zu erwarten, diejenigen (normalerweise in den Kampfwaffen von Armeen), die sich in erster Linie als Soldaten betrachten und traditionelle kriegerische Identitäten pflegen, aber eine Mehrheit, wenn sie in Interviews oder Fragebogenumfragen gefragt wird, sagen, dass sie sowohl Bürger als auch Soldaten sind.
43 Dies schließt prätorianische Einstellungen aus, erleichtert die Interaktion an der Spitze zwischen regierenden Politikern und Militärführern und mildert die Frustration über den Verlust der beruflichen Autonomie, wenn sich politische Ziele ändern oder militärische Ziele in Aktion oder Politik außer Kraft setzen. Europäische Militärführer sind mehr als oft nicht politisch flexibler als ihre US-Kollegen.
- 27 Eurobarometer, loc. zit.
- 28 Am deutlichsten wird dies im französischen Fall, wo Gendarmen bekanntermaßen Straßenproteste in UN-Einrichtungen veranstalten…)
44 Gleichzeitig führt dies zu weniger politisch gehemmten Beamten, die keine Angst haben, politische Spiele zu spielen, wenn die Frustration außer Kontrolle gerät. Dies geschieht insbesondere, wie in vielen Ländern beobachtet wurde, wenn militärische Führer (und ihre Untergebenen) das Gefühl haben, dass Politiker an der Spitze ihre beruflichen Standpunkte bei der Formulierung der Politik nicht ausreichend berücksichtigen. Und tatsächlich hatten sich Politiker während des Kalten Krieges angewöhnt, Entscheidungen über Verteidigung zu treffen, indem sie beispielsweise Militärausgaben als wichtige Anpassungsvariable in der Wirtschaftspolitik verwendeten, ohne Generäle oder Admirale zu konsultieren, auf deren Rat man ohne Operationen verzichten konnte. Wiederholte Vorfälle in den letzten fünfzehn Jahren (Rücktritte, öffentliche Proteste von hochrangigen Offizieren in der Presse usw.) zeigen deutlich, dass dies nicht mehr reichen wird, zumal die Unterschiede zwischen militärischen Führern und Politikern heute in den meisten europäischen Ländern in Bezug auf Prestige und öffentliche Achtung eindeutig zugunsten der ersteren sind27. Ein weiterer Faktor ist, dass, während in den Tagen des Entwurfs die Anwesenheit von Bürgern in Waffen dienen mit wenig auf dem Spiel in Bezug auf wirtschaftliche Belohnung oder Identitätsinteressen Kader entmutigt öffentlich solche Ansprüche artikulieren, sie fühlen sich jetzt freier als Druckgruppen zu handeln28. Ein letzter Faktor liegt im schwindenden Anteil ziviler Eliten (Politiker, aber auch hochrangige Bürokraten, Journalisten, Lehrer und andere) mit Erfahrungen aus erster Hand des Militärlebens nach mehreren Jahrzehnten der Rekrutierung von Freiwilligen – eine ernsthafte Quelle potenzieller Missverständnisse für die Zukunft (siehe den US-Fall) zwischen ihnen und Servicemitgliedern.
Abschließende Bemerkungen
45Die freiwilligen Streitkräfte stellen in Europa eine wachsende Mehrheit dar. Unter den strategischen Umständen, die seit dem Fall der Berliner Mauer vorherrschten, hat die Wehrpflicht nur in Ländern überlebt, in denen die Staatsbürgerschaftsnormen weniger gelitten haben als anderswo oder in denen sie sich immer noch in ungelösten Spannungen oder Bedrohungen an der Peripherie befinden. Die Verschiebung kam in einigen Schlüsselländern kurz nach 1990 überraschend und löste einen dramatischen Zug aus, der seitdem die Militärszene auf dem gesamten Kontinent erheblich verändert hat.
46übergänge waren viel einfacher als erwartet. Die Verteidigungseinrichtungen haben im Wesentlichen große Fähigkeiten bei der Aushandlung der tiefgreifenden strukturellen Veränderungen gezeigt, die mit einem so großen Wendepunkt einhergehen. Erste Rekrutierungszahlen zerstreuten die Befürchtungen der Militärführer, die an das Sicherheitsnetz der Wehrpflicht gewöhnt waren. Aber bald hat sich das Gesetz des Abwärtsdrucks bemerkbar gemacht, und die harten Realitäten der Verwaltung von AVF haben eingesetzt. Das Haupthindernis besteht in Pools qualifizierter und potenziell williger junger Männer, die zu begrenzt sind, um die Reihen zu füllen. Ein Teil des Problems besteht darin, dass die Dienste nur einer Minderheit den Aufstieg garantieren und eine langfristige Beschäftigung sichern können. Frauen werden in steigender Zahl eingesetzt, um die Lücke zu schließen (und die Qualität sicherzustellen), und einige Länder, die mit schwerwiegenden Defiziten konfrontiert sind, greifen auf Ausländer oder sogar Gefangene zurück, wenn sie Einbürgerung oder Begnadigung versprechen. Manager lernen bald, wie wichtig es ist, dass die Streitkräfte nicht als Arbeitgeber der letzten Instanz erscheinen, und verstehen, dass Neuansiedlung und die Aussicht auf soziale Aufwärtsmobilität beim Verlassen der Dienste die Rekrutierung unterstützen. Sie kommen zur Werterhaltung als wichtiger Ersatz für knappe neue Rekruten.
47AVF Auswirkungen auf militärische Identitäten. Die Führungsstile werden liberaler, und die Realitäten auf dem Arbeitsmarkt führen zu Managementpraktiken, die den alten normativen Charakter kriegerischer Institutionen untergraben. Die Militärkultur registriert die Veränderung der sozialen Zusammensetzung, am sichtbarsten die zunehmende Präsenz von Servicefrauen. Die grundlegenden Spannungen, die ihr zugrunde liegen, werden durch die Verschiebung verstärkt. Remilitarisierung, teilweise aufgrund des neuen strategischen Kontextes, und zunehmende Zivilisationstrends führen zu unruhigen Kompromissen oder ungelösten politischen, sozialen oder sogar psychologischen Widersprüchen.
48Der Übergang zu einem AVF hat wichtige Konsequenzen für die Gesellschaft insgesamt. Es kommt zum Teil wegen der geschwächten Staatsbürgerschaft Normen über, und schwächt sie weiter. Es bringt Bedenken hinsichtlich der sozialen und kulturellen Isolation und Entfremdung der Streitkräfte in den Vordergrund. Diese Ängste erweisen sich dank der „automatischen Stabilisatoren“, die sicher funktionieren, größtenteils als unbegründet, solange der Bedarf an Arbeitskräften über das enge Segment der Jugendlichen hinausgeht, die aus sozialen, kulturellen oder ideologischen Gründen spontan dazu neigen, sich anzuschließen, und die Dienste dazu verpflichten, aus dem Mainstream zu rekrutieren. Das Hauptproblem des Militärs besteht darin, in der Öffentlichkeit zu bleiben und trotz des Respekts und des Prestiges, das sich in den letzten zwei Jahrzehnten erworben hat, gesellschaftliche Gleichgültigkeit zu vermeiden. Zu diesem Zweck werden sie dazu gebracht, die Gesellschaft durch Werbung, Tage der offenen Tür oder Sponsoring von Freizeitaktivitäten zu erreichen. 49 Schließlich ist die politische Dimension in Europa heute weniger problematisch als in anderen historischen Kontexten (etwa in den 1920er und 1930er Jahren) oder in Amerika. Der Grund dafür ist, dass der Wandel die pragmatische Professionalität früherer Jahrzehnte bestätigt und vertieft hat. Dies ermöglicht den Beamten mehr Flexibilität in ihren Beziehungen zu Ministern, Parlamentariern und zivilen Bürokraten. Wenn es sie auch ermutigt, politische Spiele zu spielen, sind ihre Druckgruppentaktiken bisher im Rahmen der demokratischen Praxis geblieben und unterstreichen ihre Loyalität gegenüber dem System. Zivil-militärische Missverständnisse werden jedoch wahrscheinlicher, weil es in Abhängigkeit von der Zeit an Erfahrungen aus erster Hand mit dem militärischen Leben unter zivilen Eliten mangelt.
50eine selten zur Sprache gebrachte Konsequenz ist, dass AVF angesichts schwindender Zahlen und des damit verbundenen Risikos, militärische Aktionen von Schlachtfeldern aus zu priorisieren, die Internationalisierung der Sicherheit durch gemeinsame Operationen oder institutionelle Vereinbarungen fördern: Selbst Großmächte haben erkannt, dass sie allein wenig tun können. Ebenso haben sie den Trend zu einer engeren dienststellenübergreifenden Zusammenarbeit, der durch den strategischen Kontext nach dem Kalten Krieg hervorgerufen wurde, notgedrungen stark verstärkt.
51 alLes in allem sind die freiwilligen Kräfte also weder der glänzende Erfolg noch die Katastrophe, die einige vorhergesagt hatten. Trotz der inhärenten Schwierigkeiten, die in diesem Artikel beschrieben werden, überleben sie tapfer und geben meist Befriedigung in der Durchführung der ihnen übertragenen Missionen sowie in den Beziehungen zu Staat und Gesellschaft.
52es gibt jedoch zwei große Fragezeichen heute und für die Zukunft. Wie der Irak und Afghanistan heute veranschaulichen, ist Nachhaltigkeit: all-freiwillige Formate machen die Kraftregeneration im Feld zu einer großen Schwierigkeit, ohne dass eine zufriedenstellende Lösung in Sicht ist. Und sollte es wieder zu großen internationalen Spannungen kommen und wesentlich höhere Truppenstärken erfordern, wäre die Rückkehr zur Wehrpflicht höchstwahrscheinlich der einzige Weg.