1Cuando terminó la Guerra Fría, solo cuatro países europeos contaban con fuerzas de voluntarios (FAV): Irlanda, Luxemburgo, Malta y, lo que es más importante, el Reino Unido. Poco después, Bélgica, los Países Bajos, Francia, España, Italia y Portugal terminaron el servicio militar obligatorio en una rápida sucesión. Hasta la fecha, Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Hungría, Letonia, Lituania, Macedonia, Polonia, la República Checa y Rumania han hecho lo mismo o han anunciado su intención de hacerlo para 2010. Como resultado, los estados que han optado por conservar el proyecto son ahora una contracción de la minoría. Alemania, por razones que se detallarán a continuación, es una de ellas. Las naciones escandinavas también se resisten a la tendencia. El resto son pequeños países neutrales en el corazón del continente, y varias naciones periféricas que enfrentan conflictos no resueltos o que aún se sienten amenazadas. Un experto suizo declaró hace una década que podía ver un futuro en el que todos los países de Europa, posiblemente con la excepción de Finlandia, Grecia y (aunque no estaba muy seguro Switzerland) Suiza, más Turquía si se incluye en el área considerada, se ofrecerían como voluntarios en las primeras décadas del nuevo siglo.
2La ambición del presente artículo es examinar las razones detrás de un cambio tan importante, las circunstancias en las que se llevó a cabo y sus diversos impactos. Aunque a veces es muy difícil separar los efectos específicos del nuevo formato organizativo dominante de la influencia más amplia de los contextos (estratégicos y sociopolíticos) en los que se ha producido, se hará un intento serio de hacerlo.
3Puede haber poca cuestión de entrar en los detalles del caso de todos y cada uno de los países. Tampoco tendría mucho sentido el uso de un caso medio. Como los metodólogos comparativos saben, el estudio de denominadores comunes es apto para producir pocos o decepcionantes resultados. En su lugar, el análisis a seguir procederá en términos del contexto, las razones y los resultados de las lógicas en funcionamiento, basándose en la especificación de tendencias observadas en países con FAV «antiguos» o «nuevos» (en particular, aunque no exclusivamente, Gran Bretaña y Francia), sobre los que los datos son de dominio público y abundantes. Se deja al lector interesado en un país en particular evaluar, a la manera weberiana, las causas de las posibles desviaciones del modelo hipotético que se presenta a continuación.
¿Por qué?
4En la cara del efecto de carro esbozado a modo de introducción, el objetivo obvio de este estudio es analizar las razones detrás de la elección de fuerzas de voluntarios. De hecho, el AVF puede considerarse la culminación última y lógica de una tendencia importante que se remonta a la década de 1960: el declive, tan acertadamente descrito y analizado por Morris Janowitz, del modelo de movilización de masas (Janowitz, 1971 ; Doorn, 1975; Martin, 1977, 1981; Kelleher, 1978; Burk, 1992). Dos décadas después de iniciada la Guerra Fría, se había hecho evidente que las armas nucleares hacían que fuera poco probable que se produjera una guerra caliente importante, aunque no imposible, en el continente europeo la tecnología había hecho innecesario un gran número de tropas en el campo de batalla de todos modos y que servir en el ejército ahora era considerado por los ciudadanos como una carga – una molestia práctica para estudiantes y adultos jóvenes con planes familiares – en lugar de un honor. Por lo tanto, el impacto de la conscripción en las sociedades, que había sido tan fuerte durante unos ocho decenios y a través de dos guerras mundiales, comenzó a disminuir. Donde tenía raíces históricas poco profundas, como en Gran Bretaña, fue abolida inmediatamente (1957-1962). En la mayoría de los demás países europeos, aunque menos dramático, el cambio fue real. Las fuerzas de reserva comenzaron a erosionarse constantemente, pronto seguidas por los requisitos de nivel de fuerza en servicio activo; la proporción de voluntarios alistados comenzó a aumentar, y la duración del servicio obligatorio en uniforme disminuyó por etapas hasta el punto, a finales de los años setenta y ochenta, donde fue tan corta que parecía ineficaz. Las exenciones del servicio militar obligatorio se generalizaron, y la evasión legal ya no estaba mal vista: con la disminución de las necesidades de personal, los establecimientos de defensa ya no podían proporcionar funciones significativas para las grandes cohortes de edad de los baby boomers que ahora están en edad militar. Se acabó para siempre el carisma del estado-nación, basado en la grandeza y el honor nacional; fue reemplazado por la prosperidad económica y el bienestar, el hedonismo y la permisividad cultural como valores centrales, lo que resultó en el debilitamiento de las normas de ciudadanía y el patriotismo. Con los medios de comunicación, los sistemas de bienestar social y los largos años de educación pública generalizada que ahora proporcionan sustitutos efectivos, los usos del servicio militar obligatorio en la «escuela de la nación» para la integración sociopolítica pasaron de moda. Los antiguos usos sociales o de bienestar del servicio militar obligatorio ya no eran necesarios, y el servicio militar como segunda oportunidad educativa para los desertores escolares se volvió irreal por su ahora muy corta duración.
- 1 «¿Por qué yo?»es la pregunta que se hace cuando el servicio es visto como una carga. Donde, debido a la arraigada cultura (…)
- 2 Otros factores pueden compensar, o incluso contradecir, esta tendencia hipotética. Tal fue el caso, f (…)
5 Finalmente, los argumentos de privación relativa debilitaron la legitimidad del servicio militar obligatorio entre los jóvenes en edad de alistarse. La cuestión de quién servirá cuando no todos servirán, y la creciente proporción de cohortes de edades sucesivas que evaden legalmente el servicio, actuó como un poderoso corrosivo. Si a la pregunta » ¿por qué yo?»1, la respuesta ya no es «porque servir bajo las armas es el deber de un ciudadano obedecido por todos, excepto por unas pocas razones justificables de salud o familiares», las actitudes hacia el servicio – todas las cosas iguales2 – están destinadas a deteriorarse.
6 La era posterior a la Guerra Fría solo ha radicalizado estas tendencias. Por un lado, con el peligro claro y presente de confrontación entre coaliciones de Oriente y Occidente ahora ausente de la escena, los planes de defensa de invasión fueron archivados. La disciplina social que involucraban pronto ya no parecía sostenible. Por otra parte, si bien la acción militar, que durante tres décadas había sido tan escasa para las fuerzas europeas, se ha vuelto más abundante, al principio (a lo largo de la década de 1990) se centró principalmente en la seguridad colectiva: la coerción de los desviados internacionales (el Iraq de Saddam Hussein, la Serbia de Slobodan Milosevic) y docenas de esfuerzos de apoyo a la paz en teatros de operaciones distantes. Se trata de tipos de acción militar para los que las tropas reclutadas están mal adaptadas, porque a) los reclutas están normalmente destinados a la defensa del territorio nacional, b) estas operaciones complejas requieren conocimientos profesionales, y c) las bajas de reclutas, por raras que sean, están destinadas a generar consecuencias políticas negativas en el hogar siempre que la opinión pública considere que lo que está en juego es de importancia secundaria. En la presente década, el resurgimiento de la guerra, en Afganistán e Irak, y la participación de tropas de varias naciones europeas solo ha servido para confirmar la desutilidad funcional y política de los reclutas.
- 3 Loterías para designar a los miembros de la minoría que serán llamados a filas eran una práctica común en el día 19 (…)
7 Otro factor significativo fue la falta de alternativas creíbles y no problemáticas a los sistemas de reclutamiento existentes. Las loterías de estilo antiguo rara vez se consideran adecuadas hoy en día 3: aunque garantizan la igualdad de trato ex ante, siguen dando lugar a desigualdades ex post. Servicio militar selectivo, generalmente acompañado de una compensación en forma de ventajas inmediatas (remuneradas) o pospuestas (exenciones fiscales, empleos reservados en la administración pública, etc.).) para aquellos que sirven, es mucho más plausible sobre el papel. El inconveniente es que esos esquemas son complejos, por lo tanto opacos y difíciles de leer: por esa razón, muy pocos países han optado por seguir ese camino.
8UNA tercera solución consistiría en mantener el servicio militar obligatorio universal y canalizar a aquellos cuyos servicios no son utilizados por las fuerzas en servicio activo a una guardia nacional encargada de asegurar el territorio nacional contra diversas amenazas. El problema aquí es que tal esquema es costoso-implica que una gran fracción del cuerpo de oficiales se desvía del servicio operativo para entrenar y supervisar a los reclutas – y las amenazas que podrían haberlo justificado en la década de 1990 eran en su mayoría hipotéticas, por lo que es probable que el servicio de la guardia nacional se convierta en un trabajo improvisado. El surgimiento del terrorismo en el presente decenio apenas cambió la ecuación, ya que los reclutas no pueden hacerle frente con eficacia.
- 4 Alemania introdujo un sistema de este tipo en primer lugar porque la objeción de conciencia es un cit alemán (…)
- 5 Esta es otra razón por la que Alemania se adhiere al servicio militar obligatorio a pesar de que solo una minoría lo está ahora (…)
- 6 Algunos han instituido formas de servicio civil voluntario, que en la mayoría de los casos sólo atraen a minúsculos (…)
9La respuesta final a menudo considerada por los aspirantes a reformadores consiste en instituir formas civiles de servicio nacional universal, al estilo alemán, para absorber el exceso de mano de obra proporcionada por cohortes de edad que superan con creces las necesidades de las fuerzas armadas. Esto se legitima a menudo en términos de satisfacer necesidades sociales que el mercado (debido a la insolvencia de los receptores) o las burocracias públicas (incapaces de financiar esos servicios a precios de mercado) no satisfacen. La razón por la que Alemania retiene el servicio militar obligatorio es básicamente que si se aboliera, la objeción de conciencia se vería privada de una justificación significativa4, y dejaría de canalizar a cientos de miles de hombres jóvenes cada año hacia las formas civiles de servicio nacional juvenil del que depende ampliamente el sistema de bienestar del país. Si bien puede parecer una buena idea, esta solución recibe una serie de críticas. En primer lugar, los economistas tienden a verlo como mucho menos que óptimo en términos de asignación de mano de obra. En segundo lugar, mientras que el reclutamiento militar y las «obligaciones cívicas normales» son excepciones permitidas por la Declaración Europea de Derechos Humanos de 1950, el reclutamiento civil es comparado por muchos con una forma de trabajo forzoso, prohibido por el Artículo 4. La jurisprudencia europea sobre este tema aún no se ha fijado de manera decisiva, y la inseguridad jurídica actúa como elemento disuasorio. En tercer lugar, los sindicatos y las asociaciones de voluntarios que participan en los departamentos de actividad que estarían cubiertos por el servicio civil nacional o comunitario suelen resentirse como competencia desleal. Por último, pero no por ello menos importante, si la justificación es el deber de los ciudadanos, apenas hay razón para excluir a las ciudadanas: tal discriminación hoy en día se prestaría a la acusación de sexismo, que probablemente se impugnaría en los tribunales5. Pero si se incluye a las mujeres, el servicio nacional universal se convierte en una propuesta excesivamente costosa que involucra a cohortes enteras de jóvenes de 18 a 20 años, para ser alojados, alimentados, compensados, capacitados y provistos de tareas significativas Uns Como era de esperar, ningún país europeo, aparte de Alemania, se ha atrevido a enfrentar las enormes cargas organizativas6. En otras palabras,la conscripción civil es mucho más difícil de legitimar que el reclutamiento militar.
10 Como resultado, a pesar de los riesgos obvios en que se incurre por la ausencia de una red de seguridad para la contratación, el cambio a una fuerza de voluntarios basada en el mercado de trabajo ha parecido en muchos casos una solución mucho más simple
¿Cómo?
- 7 La situación en los Estados Unidos (1966-1969) fue muy similar.
11En la mayoría de los países, no tuvo lugar un gran debate público, en el Parlamento y en la prensa, que uno hubiera esperado sobre un tema que afecta a las libertades fundamentales y al equilibrio constitucional. Los debates que rodearon la opción de cambiar a un FAV han tenido lugar solo entre expertos y académicos. Tal fue el caso de Gran Bretaña (1957), Bélgica (1992) y Francia (1996)7. La única excepción importante, de nuevo, ha sido Alemania, donde el Partido Verde se moviliza a favor de un AVF, pero donde los otros partidos siguen en contra.
12El tema está abierta o tácitamente sobre la mesa en los países donde el proyecto ha tenido dificultades para adaptarse a las nuevas circunstancias estratégicas y sociopolíticas; la razón detrás de un silencio tan intrigante es triple. Un aspecto se relaciona con el hecho de que, más allá de su aparente simplicidad, la cuestión de la conscripción versus la fuerza de voluntarios, como sugieren los argumentos expuestos anteriormente sobre las diversas soluciones al enigma, es una cuestión terriblemente compleja y técnica: demasiado para que el público en general tenga un interés sostenido en ella. Parte de esa complejidad, más allá de los factores sociopolíticos, económicos, estratégicos/militares y legales involucrados, probablemente tiene que ver con el rechazo moral no declarado de la guerra (y los medios que implica) que ha sido el subtexto de las actitudes de base en Europa después de 1945. Otro aspecto es que, en la mayoría de los casos, las dos opciones rivales cruzan las líneas que dividen al gobierno de los partidos de oposición: hay partidarios de cualquiera de ellos en ambos bandos. El miedo a la confusión política o a la realineación impide que los principales partidos anuncien sus diferencias internas en los debates públicos. Un factor final en las democracias que se basan en una visión kantiana de la ciudadanía, en lugar de una visión lockiana/smithiana, es decir, de toda Europa menos las Islas británicas, es la renuencia a dejar de lado un medio tradicional de preservar la integración sociopolítica y de enfrentar la realidad de que las normas de ciudadanía se han debilitado considerablemente en las últimas décadas. Este fue especialmente el caso en Francia, donde el consenso del siglo XX sobre el servicio militar obligatorio estaba imbuido de valor sagrado como la forma tradicional de trascender lo que (hasta finales de la década de 1980) había sido el carácter desconsensual de la política francesa desde la Revolución. Por el contrario, hay países, como Suecia, donde el consenso sobre el reclutamiento (y la creencia de que puede adaptarse a la nueva escena externa e interna) es fuerte, la idea misma de la FVA es anatema y un debate público importante privado de relevancia.
- 8 En Estados Unidos, Richard Nixon, entonces haciendo campaña para la nominación de su partido en el rac presidencial de 1968 (…)
13 Cuando persiste la indecisión silenciosa, el problema se resuelve con el movimiento inesperado de un político gobernante de primer rango, o de uno que aspira al poder8. Tal fue el caso en Gran Bretaña en 1957, cuando Duncan Sandys, el entonces ministro de Defensa, incluyó el regreso al formato tradicional de voluntarios británicos en un Libro Blanco sin más comentarios. En Bélgica, el gobierno siguió a su ministro de Defensa, Léo Delcroix, y atrapó a los militares sin preparación y luchando por ajustes al nuevo formato organizativo (1992). En Francia, Jacques Chirac, entonces el nuevo presidente electo, salió por televisión en febrero de 1996 para dirigirse a la nación y anunciar su audaz movimiento, sin previo aviso a su ministro de Defensa, quien el fin de semana anterior había estado tranquilizando a su colega alemán de que Francia retendría el servicio militar obligatorio pase lo que pase
- 9 En los años anteriores al anuncio, las encuestas de opinión mostraron regularmente que unos 2/3 de ellos respondieron (…)
14 Otra sorpresa es que tales movimientos resultan inmediatamente populares incluso en países que se suponía que estaban emocionalmente apegados al draft. En Francia, las encuestas de opinión realizadas en los días que siguieron al anuncio de Chirac mostraron que 2/3 del público en general y más de 4/5 de los jóvenes a punto de ser convocados, lo aprobaron rotundamente. Esto desmentía una suposición ampliamente compartida en la clase política de que la opinión pública estaba en dos mentes, en el mejor de los casos, y que finalmente no lo aceptaría. Es evidente que se ha sobreestimado la fuerza de las normas de ciudadanía.
15Los períodos de transición son generalmente más cortos que los previstos por las leyes que instituyen el FAV. En algunos casos, como en Bélgica o España en el decenio de 1990, la situación no llegó a nada, ya que los jóvenes que estaban a punto de ser llamados a filas se negaron a responder a la llamada tan pronto como se enteraron de que el Parlamento estaba tramitando disposiciones legales al respecto. En la mayoría de los casos, la transición se reduce a la mitad; en los Países Bajos, se redujo a la mitad; en Francia, por más de un año: a) porque el reclutamiento de voluntarios, para empezar, resulta sorprendentemente mucho más fácil de lo previsto por los ministerios de Defensa, b) porque el entrenamiento y la supervisión de los reclutas desvía a los oficiales de concentrarse en la ola del futuro, pero también c) debido al temor de que las actitudes entre los últimos reclutas se deterioren.
16la razón de estos éxitos iniciales es que muchos reclutas que terminan su período de servicio legalmente establecido pueden ser persuadidos para permanecer como voluntarios, con una remuneración mucho mejor. Este es especialmente el caso cuando el desempleo juvenil es elevado. Otra condición es que los militares gocen de una imagen pública favorable y que no haya riesgos de guerra demasiado altos: esas dos condiciones se cumplieron en la década de 1990, en el momento de la gran ola de cambios a las FAV. Las actividades en teatros distantes, sobre todo en operaciones de apoyo a la paz, añadieron el atractivo de la aventura en nombre de la paz y la asistencia humanitaria, y el glamour de la promoción de los derechos humanos. Sin embargo, después de unos años, estos factores positivos tienden a erosionarse a medida que disminuye el número de ex reclutas y las fuerzas del mercado laboral comienzan a hacerse sentir.
¿Con qué Efectos? Cambios estructurales
- 10 Los niveles de remuneración de los reclutas oscilaban entre el salario mínimo y el 10% del mismo. Por el contrario, bajo el nuevo AV (…)
- 11 Este fue el caso especialmente en el decenio de 1990, cuando los dividendos de la paz estaban a la orden del día. Post (…)
17El efecto más dramático del cambio reside en una reducción severa de las fuerzas armadas. En las circunstancias estratégicas y la atmósfera política de la era posterior a la Guerra Fría, las reducciones de fuerza oscilaron entre el 25% y el 40%. La razón es bastante obvia: los requisitos de un nivel de fuerza más bajo, debido al fin de las perspectivas hipotéticas de una guerra total en el continente, iniciaron el proceso. Además, el coste presupuestario por jefe de los voluntarios de base es claramente superior al de los conscriptos10, por lo que para un presupuesto dado hay ahora un límite máximo inferior al que pueden pagar los ministerios de defensa11. Por último, la falta de una red de seguridad y la escasa propensión a alistarse entre los jóvenes establecen límites, que aún no se han puesto a prueba, a la oferta de candidatos reales. Después de un tiempo, los países que han optado recientemente por un AVF comienzan a experimentar la «ley de las presiones a la baja» que se ha vuelto familiar para el AVF europeo más antiguo y más grande: el del Reino Unido, donde la erosión lenta pero continua de la mano de obra ha sido la regla desde la década de 1960. Debido a una combinación de restricciones presupuestarias y una tendencia decreciente a alistarse, los niveles de las fuerzas británicas han disminuido en pequeños números cada año desde 1963, con la excepción de los períodos 1980-1984, en el contexto del aumento de las amenazas soviéticas y la Guerra de las Malvinas, y 2003-2004, cuando comenzó la segunda guerra de Irak. Aunque aparentemente intrascendentes a corto plazo, estas disminuciones constantes se suman a efectos dramáticos a largo plazo, obligando a los sucesivos gobiernos a revisar a la baja las necesidades de mano de obra. La tendencia británica realmente preocupante es que, incluso después de que los requisitos se hayan reducido significativamente, como en el examen estratégico de 1990 de las «Opciones para el cambio», posteriormente siguen siendo difíciles de cumplir. El caso francés hasta ahora ha sido menos problemático: desde 2002 (el primer año sin conscriptos residuales bajo los colores), los objetivos de reclutamiento y los resultados han coincidido en su mayoría. Sin embargo, la misma combinación de presiones presupuestarias y tendencias decrecientes al alistamiento puede explicar por qué el reciente Libro Blanco de Defensa (Commission du Livre Blanc, 2008) ha aconsejado una disminución de las necesidades generales de personal en un 17% (Ejército 17%, Armada 11%, Fuerza Aérea 24%) escalonada en los próximos siete años.
18el segundo cambio estructural reside en una clara alteración del equilibrio cuantitativo entre los tres servicios. Debido a que la mayoría de los reclutas estaban concentrados allí, el ejército es el servicio más afectado por el cambio. Mientras que las armadas y las fuerzas aéreas, en las que los conscriptos ya eran una minoría debido a los mayores requisitos tecnológicos que los han caracterizado durante décadas (y la imprudencia de confiar piezas costosas de equipo a conscriptos a corto plazo), ven que su número disminuye solo muy ligeramente, su participación en el total de efectivos militares aumenta como resultado.
19la composición del personal de defensa total también ha cambiado significativamente. La proporción general de mujeres militares está aumentando rápidamente, con fuerzas aéreas generalmente en la vanguardia, armadas en la retaguardia y ejércitos en el medio. La principal causa de esta tendencia es que, como consecuencia de la desaparición de un gran número de reclutas masculinos, el porcentaje de mujeres aumentará mecánicamente, incluso si su número absoluto permanece estancado. Pero, precisamente, en el contexto posterior a la Guerra Fría, el número de mujeres ha aumentado considerablemente. Representando menos del 2% en las últimas dos décadas, ahora se acercan de manera rutinaria o superan el 10 o incluso el 15% de la fuerza de trabajo uniformada. Dada la afluencia reciente, a veces espectacular, de reclutas (en Francia, más de 20%; en Gran Bretaña, cerca del 15%), su visibilidad e importancia funcional prometen aumentar aún más a medio plazo. Las razones permisivas son el cambio normativo que, en las sociedades matrices, ha favorecido una mayor igualdad de género en el acceso a la mayoría de las especialidades y posiciones, y el hecho de que en las fuerzas armadas contemporáneas, la mayoría de los roles no implican combate directo o requieren un vigor corporal superior al promedio. Sin embargo, el factor principal en general es la escasez de candidatos varones de calidad preparados para hacer frente a los requisitos de la vida militar (responsabilidad indefinida por el servicio, disciplina, separaciones prolongadas de la familia, compromiso con teatros de operaciones donde, por mínimo que sea estadísticamente, el riesgo para la vida y la integridad física, dramatizado por los medios de comunicación cuando hay víctimas, no es nulo). Las mujeres, cuyo nivel medio de estudios es superior al de los hombres, sustituyen convenientemente a los candidatos masculinos desaparecidos, lo que hace que la necesidad de aumentos salariales sea menos acuciante. El único inconveniente de las reclutas femeninas es que, aunque el acceso a puestos que hasta ahora les habían sido cerrados se está ampliando, todavía se les prohíbe desempeñar algunas funciones de combate, por lo que son un poco menos versátiles que los hombres.
20 Las proporciones (aunque no necesariamente las cifras absolutas) de personal civil también aumentan hasta el punto de que, en algunos países (por ejemplo, Gran Bretaña), su dotación total supera a la del servicio uniformado más numeroso. Dado que muchas funciones de apoyo, siguiendo la tendencia de las asociaciones entre el sector público y el privado típica del decenio de 1990, se han subcontratado a empresas del sector privado, la visibilidad de los civiles es incluso mayor de lo que permiten las estadísticas oficiales.
- 12 Ese ha sido el caso recientemente en los Estados Unidos: véase, por ejemplo: TURSE, N. (2006), «U.?S. i (…)
21Donde lo permite la ley (Gran Bretaña, Francia, España y algunos otros), voluntarios extranjeros, que alguna vez se concentraron en formaciones extranjeras homogéneas (Gurkhas, Legión, etc.) de otros ejércitos nacionales, ahora tienden a llenar las filas de muchas otras unidades o ramas. En Gran Bretaña, donde el reclutamiento de la Commonwealth (e Irlanda) ha sido habitual durante mucho tiempo, un aumento reciente en la proporción de extranjeros entre «otros rangos» (a casi el 8% en general, pero el 20% de los nuevos reclutas este año) ha provocado temores de que el aumento en el número de tropas extranjeras diluiría la identidad nacional de las fuerzas armadas, posiblemente debilitaría la lealtad y, en caso de que los países de origen prohibieran a sus ciudadanos luchar en las guerras británicas, paralizaría gravemente las operaciones militares (Hickley y Kisiel, 2008). En España, un gran número de inmigrantes latinoamericanos se unen a la promesa de naturalización (como es el caso también en los Estados Unidos), lo que en cierta medida disipa tales temores. En situaciones difíciles, cuando lo peor llega a lo peor y esa diversificación no es suficiente para llenar las filas, algunos países no dudan en reclutar a presos condenados con la promesa de indulto después de una gira de combate 12.
- 13 Por supuesto, esto es más evidente en las antiguas potencias imperiales que en los países de Europa Central.
22 Al mismo tiempo, los inmigrantes de segunda generación tienden a unirse a las filas de las fuerzas europeas de voluntarios en mayor número de lo que sus padres habían consentido. Lo hacen de manera paralela a la experiencia afroamericana en los Estados Unidos. militares de la década de 1950 a la década de 1980, con el fin de ganarse el reconocimiento subjetivo y la «ciudadanía de primera clase» al servir en una institución pública exigente, en la que la hermandad de armas, la igualdad de trato y la estrecha vigilancia de los medios de comunicación, las organizaciones de libertades civiles o de derechos humanos garantizan que la discriminación que aún sufren en la sociedad se mitigue y suavice. La suma total es que para las fuerzas armadas la época en que eran un preservativo masculino blanco es cosa del pasado: en cuestión de años después del cambio a un AVF, adquieren una calidad cosmopolita, «arcoíris» 13.
- 14 Si no es más difícil en realidad, ya que los empleadores civiles generalmente son reacios a permitir que los empleados abandonen t (…)
- 15 Sin embargo, es cierto que las enormes reservas generadas anteriormente por el reclutamiento existían principalmente en pa (…)
23Las reservas también pasan por una profunda transformación, desde formaciones de suplentes que replican cartas de orden de batalla en servicio activo hasta un grupo de funciones o unidades operativas o de apoyo especializadas que sería demasiado costoso mantener en estado activo de forma permanente. Todos los reservistas son ahora voluntarios: por lo tanto, son tan difíciles de reclutar como los regulares14, y su costo por cabeza ha aumentado. Como consecuencia de ello, las reservas también se han reducido drásticamente, al menos en lo que respecta a los reservistas operacionales (los que pueden ser movilizados y comprometidos con la acción militar). Sin embargo, el número de efectivos tiende a aumentar de nuevo con el tiempo como consecuencia de las reducciones sucesivas de la fuerza regular. Por ejemplo, la reserva operacional francesa ahora apenas alcanza un total de 1/6 de los niveles de fuerzas regulares, pero está previsto que supere el 40% para 2015.
24Por lo tanto, la estructura de rangos de los servicios está profundamente alterada. La antigua pirámide es reemplazada de la noche a la mañana por una configuración jerárquica en la que los soldados rasos y cabos o equivalentes ya no son necesariamente mayoría, una tendencia que precedió al cambio a un FAV en las armadas y las fuerzas aéreas, pero que ahora tiende a aplicarse en general (en algunos casos, los soldados rasos resistentes pueden representar un poco más del 50%). Esto se debe a que una gran parte de los oficiales y suboficiales desempeñan funciones de especialistas altamente calificados que no coinciden con los puestos de mando. También tiene que ver con la previsión de situaciones de emergencia que podrían requerir aumentos repentinos del volumen general de tropas. Dado que los oficiales superiores y suboficiales experimentados no pueden ser reclutados y entrenados de un día para otro para hacer frente a esas contingencias, un excedente de ellos se mantiene prudentemente en las listas. Sin embargo, con el tiempo, a medida que se confían más puestos de especialistas al personal de defensa civil o a subcontratistas, la proporción, pero no el número, de la contratación externa tiende a aumentar de nuevo en cierta medida.
25 Si se agrega la consideración de que la rotación de tropas es más lenta entre los voluntarios inscritos durante algunos años que entre los conscriptos a corto plazo, y que la reducción del tamaño ha reducido el número de compañías o batallones a comandar, barcos a navegar o aviones a volar, una consecuencia es que el ritmo de ascenso tiende a ser más lento en las FVA de lo que era en los días de reclutamiento, tanto en la parte inferior como en la superior. En la mitad, entre los oficiales de rango medio y suboficiales, las carreras están más orientadas a funciones especializadas. Otra consecuencia es el posible aumento de la privación relativa entre los sargentos o sus equivalentes, cuyas diferencias salariales con los soldados se han reducido (a veces considerablemente, debido al fuerte aumento inicial de la remuneración de los reclutas), y que tienden a sentirse frustrados como resultado de este aplanamiento de la estructura salarial.
26con los voluntarios de base que permanecen por períodos más largos, la estructura de edad experimenta un aplanamiento similar, y la edad promedio aumenta inmediatamente de 24-25 a ligeramente por encima de 30. El número (y, más notablemente, la proporción) de militares casados y de personas a cargo aumenta, lo que genera mayores costos de bienestar familiar que ahora ocupan una proporción importante del presupuesto de defensa. Lo mismo se aplicará a las pensiones de jubilación en una fecha posterior.
- 16 La escasez de piezas de repuesto y de fondos de mantenimiento fue especialmente aguda en los primeros años de Gran Bretaña y Francia (…)
27el cambio estructural final afecta a la asignación de recursos escasos en tiempos de restricciones presupuestarias. El aumento de los costos de personal induce a un compromiso con el suministro de artículos importantes de equipo, con el mantenimiento y las piezas de repuesto como víctimas designadas de ese temible dilemma16.
Reclutamiento, reasentamiento y retención
28el cambio no afecta al reclutamiento de militares por carrera, que se profesionalizó (a excepción de unos pocos subtenientes o sargentos reclutados) mucho antes de él. Para cualquier FVA, sin la red de seguridad de un deber legalmente establecido de servir, la clave del éxito o el fracaso reside en reclutar suficientes voluntarios de base, especialmente en países donde los jóvenes suboficiales no son reclutados (como es el caso en Francia) directamente de la vida civil.
- 17 Otra dificultad se debe al declive demográfico que afecta a regiones o segmentos de la población (…)
- 18 En comparación, la misma proporción es de 1 de cada 83 mujeres jóvenes, en cuyo caso el factor limitante es (…)
29 Dado que las necesidades de fuerza son deliberadamente bajas, el problema se debe a factores de suministro que a menudo escapan al control de las autoridades militares. Una es el tamaño y la evolución de las cohortes de 17 a 24 años17. Otro es la proporción de jóvenes de ese grupo de edad que tienen la intención de cursar estudios postsecundarios y, por lo tanto, no están disponibles. Esa proporción ha aumentado en las últimas décadas hasta el punto de que, en la mayoría de los países europeos, supera el 25%, y en algunos se acerca al 50% o más. La falta de aptitud física o las tasas de rechazo médico de los candidatos al alistamiento se han convertido en un problema distinto (estaban cerca del 40% en los servicios británicos a finales de la década de 1990), debido a estilos de vida en los que el ejercicio físico es menos importante de lo que solía ser entre los jóvenes. El resultado neto es que la reserva de posibles candidatos está muy restringida. Si bien el número de hombres jóvenes contratados que necesitan los servicios puede parecer modesto como proporción de las cohortes de jóvenes en cuestión, una vez deducidos de ese total los que cursan estudios postsecundarios y la proporción del resto que se declara físicamente inelegible, la proporción de hombres jóvenes elegibles que los servicios necesitan atraer parece mucho mayor. En Gran Bretaña, por ejemplo, se requieren unos 25.000 nuevos reclutas, es decir, el 0,5%, o 1 de cada 200 varones jóvenes de las cohortes de 17 a 24 años de edad, cada año; pero entre los elegibles y disponibles para el servicio, ese número asciende en su totalidad a más del 8%, o 1 en 1218. Por lo tanto, además del límite presupuestario para el número de personas que pueden ser contratadas, existe un límite natural que en realidad representa la principal limitación del FAV. Si ese es el caso, la cuestión entonces es de los factores y motivaciones que rigen la voluntad de servir entre aquellos elegibles y disponibles para el alistamiento.
- 19 Sin embargo, las elasticidades de la contratación en función del desempleo juvenil son generalmente débiles, y (…)
30 Aunque el utilitarismo económico desempeña un papel menos importante de lo que se supone comúnmente, las tasas de desempleo juvenil obviamente afectan las decisiones de solicitar el alistamiento a nivel de base 19. También lo hace el contexto político: se sabe que las guerras atraen a más reclutas para empezar, pero si arrastran el atractivo de las fuerzas armadas disminuye. Por el contrario, las misiones de apoyo a la paz, debido a que están en armonía con los valores civiles corrientes contemporáneos, tienden a aumentar la autoestima de quienes participan en ellas y, en igualdad de condiciones, atraen a más personas a los servicios militares. El prestigio de los militares también forma parte de la ecuación del reclutamiento, como sucede, en el lado positivo desde el final de la Guerra Fría.
- 20 Este ya era el caso antes del cambio a AVF, y por lo tanto no está relacionado con él (aunque indirec (…)
31 Entre los factores que pueden gestionar los gobiernos y las fuerzas armadas, la remuneración, las perspectivas de carrera, las condiciones de servicio, el reasentamiento después del servicio y la imagen pública son los más importantes. Para los oficiales superiores y los especialistas altamente cualificados20, la remuneración suele ser un problema,pero no para los miembros de las filas. Estos pueden comparar sus lotes con los de amigos civiles con los niveles de habilidad correspondientes y descubrir que las asignaciones y bonificaciones militares colocan su paquete de compensación por encima del ingreso medio en su segmento del mercado laboral. Esto se debe a que, para ser atractivas, las fuerzas armadas necesitan tener en cuenta las cargas peculiares del servicio militar y el reconocimiento de que tal servicio merece en sociedades donde pocos están dispuestos a servir. Como sugieren las elasticidades que son bastante bajas cuando se aumenta, pero mayores cuando disminuye en términos reales, el pago juega principalmente un papel en las motivaciones de alistamiento, por lo tanto, solo cuando se considera insuficiente, una situación suicida para cualquier FAV.
32 En realidad, las perspectivas de carrera y las condiciones de servicio son más importantes. La mayoría de los AVF prefieren contratos renovables de duración media en lugar de contratos cortos no renovables. Su principal fuente de debilidad frente a los competidores en el mercado de trabajo es que no pueden garantizar a todos los empleados un empleo de larga duración que lleve al estatus de suboficial, lo que significa que una mayoría tendrá que abandonar el servicio al cabo de unos años. Para compensar esa desventaja, juegan con la aventura, los viajes, la oportunidad de romper con el tedio de las rutinas civiles, la solidaridad cordial de los grupos primarios, un entorno social estructurado y protector, o los activos para segundas carreras (civiles) de capacitación técnica muy demandada en la industria. El problema es que las condiciones de servicio a menudo no cumplen esas promesas. Según sea el caso, el aburrimiento, la sensación de que las habilidades y la buena voluntad están infrautilizadas, las duras realidades de la acción militar, las giras repetidas en teatros de operaciones distantes a menudo conducen a la decepción, el desajuste y la desmoralización individuales o la fatiga absoluta, que se refleja en niveles problemáticos de separación prematura del servicio-contratos de servicio no anteriores sin terminar – que oscilan entre el 10% y el 30% y más, según el país y las circunstancias.
- 21 Esto ha plagado a las Fuerzas Armadas Británicas en los últimos años a través de un informe de prensa en press r (…)
33 Es por eso que las perspectivas de reasentamiento son clave para el éxito. El apoyo para ayudar a los miembros del servicio a encontrar empleos civiles adecuados al abandonar las fuerzas (a través de la capacitación ocupacional, la recolocación o el asesoramiento) es de importancia capital, ya que los rumores negativos producen rápidamente efectos negativos de retroalimentación en el reclutamiento. Pero es igualmente importante ayudarlos a reajustarse a las normas civiles, especialmente donde, como en el Ejército británico, el énfasis en el espíritu, la cohesión y el paternalismo militares es fuerte. Nada deprime tanto el reclutamiento como los medios de comunicación que informan de que los ex militares de treinta años, inadaptados a la vida civil porque echan de menos el ambiente familiar protector de la vida de servicio, están sobrerrepresentados entre los desempleados, las personas sin hogar o los establecimientos carcelarios.21
34 Finalmente, la imagen proyectada por cada servicio juega un papel muy significativo. Si todos los factores anteriores influyeran indiscriminadamente en la voluntad de servir, los reclutas en los tres servicios mostrarían características similares, o para decirlo de otra manera, la elección del servicio sería una cuestión de indiferencia para ellos. Este no es el caso, y los servicios pronto descubren que cada uno tiene sus propios mercados, basados en diferencias en sus respectivas imágenes en la mente de los posibles candidatos: virilidad, aventura, esfuerzo físico y solidaridad para los ejércitos, tecnología y viajes para las armadas, tecnología y dominio de la complejidad para las fuerzas aéreas. Por esta razón, la publicidad de contratación, que representa una parte importante de los gastos presupuestarios, está dirigida a nichos más que al mercado laboral juvenil de forma generalizada. Contrariamente a la percepción común, incluso entre los reclutadores, el alistamiento en las fuerzas armadas, por lo tanto, no es una opción por defecto.
35los resultados son bastante similares en todos los países. Los reclutas de base provienen principalmente de entornos de clase media baja y de clase trabajadora. Entre ellos, están sobrerrepresentados los desertores escolares que, además de los beneficios en términos de identidad personal y satisfacción de ciertos deseos o impulsos psicológicos, ven en las fuerzas armadas una segunda oportunidad. De ahí la importancia de que las fuerzas armadas sean (y claramente parezcan ser) una vía de movilidad ascendente para esos jóvenes, así como (aunque de diferentes maneras) para los hijos e hijas de inmigrantes, en lugar de ser un refugio de bienestar o un empleador de último recurso para los jóvenes que necesitan resocializarse.
36En vista de esas dificultades de contratación, la retención es la segunda clave del éxito. Mantener al mínimo la eliminación natural de puestos durante el primer mandato y fomentar la renovación de los contratos compensa las deficiencias en la contratación, mantiene baja la rotación y ahorra capacitación. Esta es una respuesta estándar al riesgo estructural de escasez de personal. Sin embargo, como veremos, tiene inconvenientes.
Impacto institucional
37UNA consecuencia poco notoria del cambio a un FAV es una liberalización de los estilos de liderazgo. Una razón general es el aumento de la complejidad, que en gran medida hace que los superiores dependan de la buena voluntad de los subordinados. Si bien es cierto que esa tendencia también se siente en las fuerzas armadas que todavía dependen en parte del servicio militar obligatorio, sus repercusiones son mucho más fuertes en las FVA porque el desempeño de los superiores se evalúa ahora, al menos en parte, sobre la base de su capacidad para obtener renovaciones de contratos entre sus subordinados. Otra razón es la estructura de rango menos piramidal a la que ya se ha aludido, y las distancias sociales más cortas entre suboficiales y soldados rasos. Sin embargo, esto es menos evidente en las unidades de élite del ejército, donde la brecha entre los orígenes sociales de los oficiales y otros rangos es mayor, y la autoridad de mando es más funcional que en otros lugares.
- 22 Cf. edición sucesiva de encuestas del Eurobarómetro.
- 23 El mejor ejemplo de esto fue la respuesta del ejército francés a la ley que instituía un trabajo de 35 horas (…)
38UN segundo impacto reside en el cambio cultural que se deriva de la mayor presencia y visibilidad de las mujeres en servicio y las minorías. Sin embargo, mucho más fundamental es la exacerbación en las FAV de las tensiones culturales, naturales para las instituciones militares, entre las identidades basadas en los requisitos de eficacia operacional y las inducidas por la necesidad de una integración significativa en las sociedades matrices. Por un lado, las identidades marciales se endurecen por una composición social menos representativa que en el proyecto, por el arraigo cultural que induce una FVA, el regreso a una estrategia de acción posterior a la Guerra Fría, los altos ritmos operacionales, las largas separaciones de la familia, así como por la subcontratación de funciones de apoyo y la consiguiente concentración de personal uniformado en actividades militares básicas. La restauración, desde principios de la década de 1990 en adelante, de un alto prestigio después de un eclipse de tres décadas-las encuestas ahora colocan regularmente a los militares entre las instituciones públicas más respetadas en la mayoría de los países europeos, independientemente de los formatos organizativos22 – fomenta el endurecimiento de aquellas facetas de la identidad militar que ganan a los miembros del servicio una mayor consideración social. Por otro lado, el hecho de que todo en AVF tenga un precio, en marcado contraste con los viejos tiempos del reclutamiento, cuando el trabajo de base era abundante y barato, alienta el recurso a técnicas de gestión que nada diferencia de las que se usan en otros lugares. La consecuencia es que el ocupacionalismo – la actitud que sostiene que el servicio es un trabajo como cualquier otro – es ahora un riesgo más alto en algunos sectores que antes. Las filosofías de mercado y la creencia ideológica de que las asociaciones público-privadas son más eficientes, tan típicas de la era posterior a la Guerra Fría hasta hace poco, han hecho que sea más difícil para los militares mantener su espíritu funcional. Además, a pesar del regreso de la guerra de baja intensidad (Afganistán) entre sus misiones, la conquista de los corazones y las mentes de las poblaciones locales en teatros distantes implica habilidades civiles y valores universales; del mismo modo, el aumento de la interacción con los empleados civiles, el deseo de las familias militares de llevar una vida «normal» y la estrecha integración cultural de los cuadros militares en las sociedades matrices tienden a señalar el otro camino. La remilitarización simultánea y la civilianización de actitudes y valores resultan en lo que algunos observadores agudos han llamado «esquizofrenia militar» 23.
Impacto sociopolítico
39 A la luz de estas tendencias, se plantean dos preocupaciones. Una, expresada por civiles, es evitar un ejército compuesto por los desfavorecidos en las filas y los privilegiados en el cuerpo de oficiales, ambos culturalmente (y no menos importante, ideológicamente) alejados de la sociedad en general. El otro, que a menudo se escucha en los círculos militares, es evitar la indiferencia de la sociedad hacia los servicios armados.
- 24 Los formatos de voluntarios y el conservadurismo ideológico parecen estar relacionados solo cuando las carreras son largas o extendidas (…)
40 La preocupación civil es infundada hoy en día. Por un lado, los» estabilizadores automáticos » funcionan a nivel de base: la complejidad impide que los militares se contenten con reclutar únicamente a personas poco cualificadas, desfavorecidas o con motivaciones ideológicas. Si lo hiciera, su imagen pública se sesgaría y no atraería a los jóvenes de la corriente principal, lo que exacerbaría sus problemas de reclutamiento. Durante los últimos tres decenios o más, los funcionarios han sido bastante representativos socialmente y se han integrado significativamente en la sociedad en términos de estilos de vida familiares, y no hay señales de que esto vaya a cambiar a menos que se alteren fundamentalmente los parámetros. Por otra parte, las FVA dependen mucho más de la sociedad para obtener apoyo material y moral de lo que lo eran en los días de trabajo militar abundante, barato y legalmente garantizado. Sin embargo, existe el riesgo de que se deteriore la situación actual. La conjunción de necesidades de mano de obra aún más bajas y un alto desempleo juvenil ciertamente perturbaría los estabilizadores automáticos a los que se alude, y permitiría el distanciamiento social y cultural/ideológico (¡así como la pérdida de eficacia funcional a través de una disminución de la calidad media de la mano de obra!). La preferencia de los militares por la retención a través de contratos largos y renovables acentuaría esa tendencia negativa24. La elitización de los cuerpos de oficiales que conlleva el bajo número de oficiales alargaría las distancias sociales con otros rangos y traería de vuelta estilos de liderazgo autoritario, en contradicción con las tendencias sociales más amplias. Por lo tanto, se requiere vigilancia.
- 25 Los casos habituales se refieren a novatadas de nuevos reclutas, discriminación racial o acoso sexual.
41la preocupación militar es más grave. Los niveles de fuerza más bajos y las numerosas misiones en teatros distantes se traducen en fuerzas mucho menos visibles en el hogar. Ya no están en el ojo público, corren el riesgo de ser olvidados, a pesar del mayor prestigio que se han ganado en las últimas dos décadas, con graves consecuencias en la contratación o en los debates sobre el presupuesto. Por lo tanto, es necesario realizar esfuerzos constantes de relaciones públicas, especialmente a nivel local. Es esencial evitar la mala prensa, debido a escándalos25 o estadísticas sobre ex miembros del servicio que ahora no tienen hogar o están en la cárcel. Una buena forma de asegurar una imagen pública favorable es cultivar la percepción del sistema de defensa como una vía de ascenso.
- 26 Otro estudio estadounidense más reciente mostró que casi 2/3 de U.?Los oficiales de S. son Republ registrados (…)
42la dimensión política sigue casi el mismo patrón, aunque es discutible si ese estado de cosas se deriva completamente del nuevo formato organizativo: es anterior al cambio entre los cuadros, y hay contraejemplos fuera de Europa, especialmente en los Estados Unidos. Pero está claro que, en lugar de» profesionalismo radical», los formatos de voluntarios en los países europeos han acentuado orientaciones» pragmáticas», es decir, conservadurismo no ideológico basado en la defensa de las instituciones existentes, cualesquiera que sean las opciones políticas de los que están en el poder a nivel nacional. Esto se refleja, de nuevo a diferencia del U. S. 26, en la ausencia de partidismo abierto entre el personal militar: mientras que el centro de gravedad político está ligeramente a la derecha del centro, el espectro completo de actitudes políticas (con la posible excepción de las opiniones de extrema izquierda) generalmente se puede observar en entornos militares europeos. Generalmente se reconoce y acepta la necesidad de acomodar tanto el imperativo funcional de normas únicas como el imperativo sociopolítico de proximidad al entorno social, para ser distintos, pero no distantes de la sociedad. Hay, como era de esperar, aquellos (generalmente en las armas de combate de los ejércitos) que se consideran a sí mismos como soldados en primer lugar y cultivan identidades marciales tradicionales, pero una mayoría, cuando se les pregunta en entrevistas o encuestas, dicen que son ciudadanos además de soldados.
43 Esto excluye las actitudes pretorianas, facilita la interacción en la parte superior entre los políticos gobernantes y los líderes militares, y mitiga la frustración por la pérdida de autonomía profesional cuando los objetivos políticos cambian o anulan los objetivos militares en acción o política. Los líderes militares europeos son a menudo más flexibles políticamente que sus homólogos estadounidenses.
- 27 Eurobarómetro, loc. cit.
- 28 Esto es más claro en el caso francés, donde se sabe que los gendarmes han organizado protestas callejeras en la ONU (…)
44 Al mismo tiempo, esto hace que los oficiales sean menos inhibidos políticamente, sin miedo a jugar juegos políticos cuando la frustración crece fuera de control. Esto ocurre en particular, como se ha observado en muchos países, cuando los líderes militares (y sus subordinados) sienten que los políticos de arriba no tienen suficientemente en cuenta sus puntos de vista profesionales al formular políticas. Y de hecho, durante la Guerra Fría, los políticos se habían acostumbrado a tomar decisiones en materia de defensa, por ejemplo, utilizando los gastos militares como una variable de ajuste importante en la política económica, sin consultar a generales o almirantes cuyo asesoramiento, en ausencia de operaciones, podía prescindirse. Incidentes repetidos en los últimos quince años(renuncias ,protestas públicas de oficiales de rango de bandera en la prensa, etc.) demuestran claramente que esto ya no servirá de nada, sobre todo porque, en términos de prestigio y respeto público, las diferencias actuales entre los dirigentes militares y los políticos son claramente favorables a los primeros en la mayoría de los países europeos27. Otro factor es que, mientras que en los días del borrador la presencia de ciudadanos en armas que servían con poco en juego en términos de recompensa económica o intereses de identidad desalentaba a los cuadros de articular públicamente tales reclamos, ahora se sienten más libres para actuar como grupos de presión28. Un factor final reside en la proporción cada vez menor de élites civiles (políticos, pero también burócratas de rango, periodistas, maestros y otros) con experiencia de primera mano de la vida militar después de varias décadas de reclutamiento de voluntarios, una fuente grave de malentendidos potenciales para el futuro (testigo del caso estadounidense) entre ellos y los miembros del servicio.
Observaciones finales
45 Todas las fuerzas armadas voluntarias son una mayoría creciente en Europa. En las circunstancias estratégicas que han prevalecido desde la caída del Muro de Berlín, la conscripción solo ha sobrevivido en naciones donde las normas de ciudadanía han sufrido menos de lo que generalmente han sufrido en otros lugares, o aún están sumidas en tensiones o amenazas no resueltas en la periferia. El cambio fue una sorpresa en algunos países clave poco después de 1990, desencadenando un dramático efecto de carro que desde entonces ha alterado considerablemente la escena militar en todo el continente.
46las transiciones han sido mucho más fáciles de lo esperado. En general, los establecimientos de defensa han demostrado una gran capacidad para negociar los profundos cambios estructurales que se producen con un punto de inflexión tan importante. Las cifras iniciales de reclutamiento disiparon los temores expresados por los líderes militares acostumbrados a la red de seguridad del servicio militar obligatorio. Pero pronto, la ley de las presiones a la baja se ha hecho sentir, y las duras realidades de la gestión de AVF se han establecido. El principal obstáculo reside en los grupos de jóvenes elegibles y potencialmente dispuestos que son demasiado limitados para llenar las filas. Parte del problema es que los servicios sólo pueden garantizar la promoción y el empleo a largo plazo a una minoría. Cada vez son más las mujeres que se utilizan para llenar la brecha (y garantizar la calidad), y algunos países que se enfrentan a graves deficiencias recurren al reclutamiento de extranjeros o incluso de prisioneros con la promesa de naturalización o indulto. Los gerentes pronto aprenden la importancia de que las fuerzas armadas no parezcan ser un empleador de último recurso, y entienden que el reasentamiento y la perspectiva de movilidad social ascendente al abandonar los servicios ayudan al reclutamiento. Llegan a valorar la retención como un sustituto clave para los escasos nuevos reclutas.
47 Impacto del VAVF en las identidades militares. Los estilos de liderazgo se vuelven más liberales, y las realidades del mercado laboral inducen prácticas de gestión que erosionan el antiguo carácter normativo de las instituciones marciales. La cultura militar registra el cambio en la composición social, sobre todo el aumento de la presencia de mujeres en servicio. Las tensiones básicas que lo sustentan se intensifican con el cambio de polos. La remilitarización, en parte debido al nuevo contexto estratégico, y el aumento de las tendencias de civilianización resultan en compromisos incómodos o contradicciones políticas, sociales o incluso psicológicas sin resolver.
48el cambio a un FAV conlleva consecuencias importantes para la sociedad en general. Se produce en parte a causa de normas de ciudadanía debilitadas, y las debilita aún más. Pone de relieve la preocupación por el aislamiento social y cultural y el distanciamiento de las fuerzas armadas. Estos temores resultan en su mayoría infundados gracias a los» estabilizadores automáticos», que seguramente funcionarán siempre que las necesidades de mano de obra vayan más allá del estrecho segmento de jóvenes espontáneamente inclinados a unirse por razones sociales, culturales o ideológicas, y obliguen a los servicios a reclutar de la corriente principal. El principal problema de los militares es mantenerse en el ojo público y, a pesar del respeto y prestigio ganado en las últimas dos décadas, evitar la indiferencia social. Con ese fin, se les hace llegar a la sociedad a través de la publicidad, las jornadas de puertas abiertas o el patrocinio de actividades de ocio.
49 Finalmente, la dimensión política es menos problemática en Europa hoy en día de lo que habría sido en otros contextos históricos (por ejemplo, en las décadas de 1920 y 1930), o de lo que es en América. La razón de esto es que el cambio ha confirmado y profundizado el profesionalismo pragmático de décadas anteriores. Esto permite una mayor flexibilidad por parte de los funcionarios en sus relaciones con los ministros, los parlamentarios y los burócratas civiles. Si también los alienta a jugar juegos políticos, sus tácticas de grupo de presión se han mantenido hasta ahora dentro de los límites de la práctica democrática, y subrayan su lealtad al sistema. Sin embargo, los malentendidos entre civiles y militares se hacen más probables debido a la falta, creciente en función del tiempo, de experiencia de primera mano de la vida militar entre las élites civiles.
50 Una de las consecuencias que rara vez se menciona es que, con el número cada vez menor y el consiguiente riesgo de que las acciones militares salgan de los campos de batalla, las FAV fomentan la internacionalización de la seguridad mediante operaciones conjuntas o arreglos institucionales: incluso las principales potencias se han dado cuenta de que poco pueden hacer por sí solas. Del mismo modo, por pura necesidad, han impulsado en gran medida la tendencia hacia una cooperación más estrecha entre los servicios provocada por el contexto estratégico posterior a la Guerra Fría.
51 Entonces, todas las fuerzas voluntarias no son el éxito resplandeciente ni el desastre que algunos habían predicho. A pesar de las dificultades inherentes detalladas en este artículo, sobreviven valientemente, y en su mayoría dan satisfacción en la realización de las misiones que se les asignan, así como en las relaciones con el Estado y la sociedad.
52 Sin embargo, hay dos signos de interrogación audaces hoy y para el futuro. Como ejemplifican el Iraq y el Afganistán en la actualidad, uno de ellos es la sostenibilidad: los formatos de voluntarios convierten la regeneración de la fuerza en el campo en una gran dificultad, sin una solución satisfactoria a la vista. Y en caso de que reaparezcan tensiones internacionales importantes y se requieran niveles de fuerzas considerablemente más altos, lo más probable es que la única manera de hacerlo sea volver al servicio militar obligatorio.