Una nación archipelágica con una población de más de 100 millones de personas repartidas en unas 7.641 islas, Filipinas se ha fijado algunos ambiciosos objetivos de energía renovable y cambio climático, pero se está quedando muy rezagada en sus esfuerzos por reducir su dependencia del carbón y cambiar la combinación energética nacional hacia recursos de energía renovable distribuidos y fácilmente disponibles y tecnologías de energía digital limpia.
La transición a una mezcla de energía solar distribuida, eólica y otros recursos de energía renovable se adapta a las naciones insulares, como Filipinas, mano a mano. Hacerlo ahora no solo tiene sentido económico y financiero, sino que produciría beneficios sociales y ambientales profundos y duraderos que los modelos económicos simplemente no tienen en cuenta, dicen los defensores y defensores de la energía solar y renovable. Sin embargo, es necesario superar muchos obstáculos y barreras políticos y reglamentarios para lograr progresos genuinos y coherentes.
En peso filipino (PhP) 2.50–5.30 (USD0.05-0, 10) por kilovatio-hora (kWh) excluyendo los costos de financiación, la energía solar en techos puede proporcionar energía de menor costo que las centrales eléctricas convencionales de carbón y desbloquear hasta 1,5 billones de pesos filipinos (US 2 2,8 mil millones) en nuevas inversiones para 2030, según un estudio de 2019 del Instituto de Economía y Análisis Financiero de la Energía (IEEFA). Las plantas de energía solar a gran escala, tanto comerciales como industriales y de servicios públicos, pueden producir electricidad aún más barata.
Tabla de contenidos
- Los costos de la energía solar son inferiores a los de la generación de carbón y combustibles fósiles sin subsidios
- Filipinas está muy lejos de alcanzar su potencial de energía solar y renovable
- Entregar nuevos mercados a una corporación solar familiar conectada políticamente
- Las oportunidades de almacenamiento solar comercial e industrial fuera de la red abundan
- Mirando hacia el futuro energético de los filipinos
Los costos de la energía solar son inferiores a los de la generación de carbón y combustibles fósiles sin subsidios
Los costos de electricidad en Filipinas son los más altos entre los 10 países miembros de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN), con alrededor de 10 PhP/kWh (0,20 USD / kWh). Gran parte de eso tiene que ver con los subsidios gubernamentales a la industria de combustibles fósiles de larga data que transfieren el combustible, la moneda y otros riesgos socioeconómicos y ambientales y las cargas de la generación, transmisión y distribución de electricidad de los servicios públicos y los grandes productores independientes de energía que tienen la capacidad de administrarlos a los filipinos cotidianos, muchos de los cuales viven en niveles marginales de subsistencia, destaca IEEFA en un informe de investigación de marzo de 2019.
La caída brusca de los costos y la mejora del rendimiento de la energía solar, eólica y de almacenamiento de energía de baterías en red digital plantean desafíos para el status quo, pero están haciendo creyentes incluso de las empresas y servicios públicos filipinos más grandes, así como de los políticos. Manila Electric Company (Meralco) en marzo de este año recibió la oferta de generación de electricidad eólica más baja del país en un nuevo proyecto de 150 megavatios (MW) en la provincia de Rizal, por 3,50 pesos filipinos (0,068 USD)/kWh, por ejemplo.
Los costos solares también han disminuido drásticamente. Meralco ha contratado la compra de energía eléctrica producida por una planta de energía solar de 50 megavatios (MW) por 2,99 pesos filipinos (0,058 dólares estadounidenses) por kWh.
La generación de energía alimentada con carbón, en comparación, cuesta más de 3,80 a 5,50 pesos filipinos (0,074 a 0,11 dólares estadounidenses) por kWh, y el costo real de la energía importada alimentada con diesel oscila entre 15 y 28 pesos filipinos por kWh, según IEEFA.
El costo contratado de generación de energía de carbón y gas natural publicado públicamente es inexacto y se presenta erróneamente como significativamente más bajo de lo que realmente es debido a la capacidad legalmente permitida de los productores de energía para transferir los costos ocultos a los consumidores, la analista de Finanzas de Energía de IEEFA Sara Jane Ahmed
explicó en una entrevista.
Los reguladores y el DOE (Departamento de Energía) asumieron que la agenda de crecimiento y electrificación requiere, y se basa en, carbón barato. Eso claramente no está sucediendo. El carbón es extremadamente caro
—Ahmed dijo a la revista Solar.
«El gobierno está en condiciones de cambiar el statu quo de larga data, que pone desproporcionadamente el precio del combustible y el riesgo de cambio de divisas en los consumidores, mientras que los servicios públicos y los generadores de energía permanecen aislados de los cambios del mercado», escribió Ahmed en Unlocking Rooftop Solar en Filipinas de IEEFA. «Como resultado, los proveedores de energía no tienen incentivos para abandonar el carbón y el diesel o para protegerse contra los riesgos de cambio de precios y divisas.»
Filipinas está muy lejos de alcanzar su potencial de energía solar y renovable
El presidente de Filipinas, Rodrigo Duterte, y sus predecesores han establecido algunos ambiciosos objetivos nacionales e internacionales de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y de desarrollo sostenible, incluido el logro de la electrificación universal para 2022. Se estima que el 11,7% de los hogares filipinos, hasta 2,78 millones, carecían de acceso a la electricidad en 2018, según el Departamento de Energía de Filipinas (DOE).
En 2008, el gobierno de Filipinas aprobó una ley de energía renovable con los objetivos de duplicar la capacidad de energía renovable para 2030 y reducir la dependencia de la nación de la energía de carbón para lograr la independencia energética, mejorar el acceso a la energía, la fiabilidad y la resiliencia, reducir los costos de energía, impulsar las economías de todas las islas y mejorar las vidas, los medios de subsistencia y el medio ambiente.
La capacidad de energía renovable instalada en promedio aumentó apenas un 3%, o 157 megavatios (MW) por año, para el período de 11 años 2005-2016, de 5,226 MW a 6,958 MW , sin embargo, el senador filipino Loren Legarda señaló en un simposio de energía renovable en julio de 2018.
Mientras tanto, las importaciones de carbón de Filipinas aumentaron un promedio de 12,8% anual entre 1989 y 2015. La capacidad combinada de las centrales eléctricas de carbón en todo el país aumentó en un 87%, de 3.967 MW en 2005 a 7.419 MW en 2016, continuó Legarda. Otros 10.423 MW de capacidad de generación de energía a partir de carbón estaban en vías de desarrollo en ese momento, bloqueando la degradación ambiental y el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en las próximas décadas.
«El bajo consumo de energías renovables es sorprendente, dado que la energía solar, eólica, hidroeléctrica, geotérmica y biogás son opciones viables de generación doméstica. Esto es especialmente cierto cuando se combina con almacenamiento para servicios auxiliares, como la regulación de frecuencia que proporciona respuestas de frecuencia mejoradas y firmes, reservas de giro y soporte de voltaje. Estos se pueden combinar para crear el tipo de sistema energético seguro y rentable que necesita una nación insular como Filipinas», escribió Ahmed de IEEFA en La Transición Energética Filipina: Construyendo un Mercado Energético Sólido para Atraer Inversiones, Reducir Precios, Mejorar la Eficiencia y la Fiabilidad.
Tabla 1: Costo real de Diesel y Subsidio(Instantánea)9
(Si está utilizando un dispositivo móvil, deslice el dedo hacia la izquierda y la derecha para ver la tabla de tamaño completo.)
| NPC SPUG Área | Planta de Energía/Barcaza | Verdadero Costo de Diesel (PhP por kWh) | Existente Subsidiado Aprobado la Tasa de Generación (SAGR) (PhP por kWh) | Diferencia (PhP por kWh) pagado por los Subsidios de los Consumidores | Horas de Funcionamiento |
|---|---|---|---|---|---|
| Masbate | Burias Mini Grid | 103.09 | 5.12 | 97.97 | 8 |
| Masbate | Masbate Pres Mini Grid | 165.52 | 5.12 | 160.40 | 6-8 |
| Romblon | Sibuyan DPP | 25.56 | 5.64 | 19.92 | 24 |
| Bantayan | Doong DPP | 30.46 | 6.26 | 24.20 | 24 |
| Tawi-Tawi | Tandubanak DPP | 25.53 | 5.12 | 20.41 | 12 |
| Other Visayas | Panay Mini Grid | 127.37 | 5.64 | 121.73 | 8 |
| Other Visayas | Almagro DPP, Western Samar |
38.28 | 5.64 | 32.64 | 8 |
| Other Visayas | San Vicente DPP, Northern Samar |
44.09 | 5.64 | 38.45 | 16 |
| Other Mindanao | Sacol DPP, Zamboanga |
36.71 | 4.80 | 31.91 | 16 |
| Other Mindanao | Hikdop DPP, Surigao del Norte | 32.81 | 4.80 | 28.01 | 16 |
Data source: Philippine Energy Transition: Construyendo un Mercado Energético Sólido para Atraer Inversiones, Reducir los Precios, Mejorar la Eficiencia y la Fiabilidad
En resumen, los filipinos y el medio ambiente están pagando el precio y subsidiando los servicios públicos y las grandes corporaciones privadas que poseen, operan y continúan invirtiendo en carbón nuevo, gas natural, diesel y otros combustibles fósiles, dicen los críticos.
Esta estrategia dependiente del carbón crea activos varados y, en consecuencia, costes varados que, en última instancia, tendrán que soportar nuestros consumidores…El aspecto más intrigante de la implementación de la Ley de Energía Renovable en nuestro país es posiblemente la ausencia de un compromiso político claro y fuerte para desarrollar y estimular un mercado saludable para el desarrollo de energía renovable.
—Legarda fue citado en un informe de prensa.
Entregar nuevos mercados a una corporación solar familiar conectada políticamente
Otro ejemplo de captura política y gubernamental por parte de poderosas corporaciones familiares surgió recientemente cuando Pres. Duterte firmó un nuevo proyecto de ley. La ley otorga a Solar Para sa Bayan, una compañía dirigida por el hijo de un ex senador senior, ahora representante del Congreso y aliado de Duterte, una franquicia no exclusiva de 25 años para desarrollar sistemas de energía limpia distribuida en áreas inviables, insuficientemente atendidas y sin servicios que abarcan 15 provincias.
Los patrocinadores de Solar Para sa Bayan en la legislatura tuvieron que hacer concesiones y enmendar el proyecto de ley original para satisfacer a los oponentes y asegurar su aprobación. The government issued a statement upon Pres. Duterte firma el proyecto de ley destacando algunos de sus aspectos destinados a mitigar las preocupaciones del público y las de todos los demás desarrolladores de proyectos solares activos en el naciente mercado de energía solar distribuida y microrredes de Filipinas.
La franquicia de Solar Para sa Bayan no altera ni afecta al Departamento de Filipinas. de la responsabilidad de Energy (DOE) de promover la participación del sector privado en «la electrificación de áreas remotas, inviables, desatendidas y desatendidas», por ejemplo, según un informe de prensa local.
Además, el gobierno destaca que » otros terceros calificados podrán seguir participando en cualquier selección competitiva para operar en estas áreas según lo determine el Departamento de Energía, de conformidad con algunas disposiciones de la Ley, incluso sin un derecho de voto similar del Congreso.»
Aunque no es exclusiva, la franquicia de Solar Para sa Bayan reprime la competencia y la innovación en el naciente mercado de almacenamiento solar distribuido y microrredes de Filipinas, que abarca más de 4,5 millones de hogares, alrededor de 15 millones de personas, en todo Filipinas. Y bien puede llevar a los desarrolladores de microrredes solares y de almacenamiento solar distribuidos en el extranjero fuera de Filipinas, dijo el fundador y CEO de WEnergy Global, Atem Ramsundersingh
a la Revista Solar.Los desarrolladores extranjeros de microrredes solares introdujeron el concepto y fueron los primeros en implementar sistemas comunitarios de microrredes de almacenamiento solar en Filipinas, señaló Ramsundersingh, plantando las semillas de una tendencia que ha seguido creciendo y se ha convertido en una faceta clave del objetivo del gobierno de electrificar a todos los hogares filipinos para 2022. WEnergy Global comenzó a trabajar en estrecha colaboración con una cooperativa de electricidad local y comunitaria en la isla de Paluan para desarrollar una microrred de almacenamiento solar comunitario hace unos siete años, dijo Ramsundersingh a la revista Solar.
A principios de julio, antes de que Solar Para sa Bayan obtuviera su franquicia, se presentó un proyecto de ley en el Senado de Filipinas que tiene como objetivo acelerar la electrificación rural al permitir que los desarrolladores de proyectos de energía solar y otras energías renovables desarrollen proyectos en áreas fuera de la red sin tener que obtener exenciones de cooperativas eléctricas que poseen franquicias para entregar servicios de electricidad a las comunidades en estas áreas. El proyecto de ley también impondría sanciones a las autoridades que demoren el procesamiento de permisos y licencias.
El gobierno ha declarado que la electrificación total en áreas no atendidas no se puede hacer solo con la extensión de la red tradicional y que se necesitan medios no tradicionales, como los sistemas de microrredes. El problema del acceso a la energía también es motivo de preocupación incluso en las zonas «electrificadas» con un servicio de electricidad limitado, o lo que llamamos zonas desatendidas.
– El senador Sherwin T. Gatchalian, patrocinador del proyecto de ley y presidente del Comité Senatorial de Energía, fue citado en un informe de noticias.
Duterte reforzó su compromiso de reducir la dependencia de Filipinas de la generación de energía a carbón en su discurso anual ante el Congreso en julio al ordenar al Departamento de Energía que acelerara la implementación de dos políticas de energía renovable. El primero es un Estándar de Cartera de energía renovable (RPS) que requerirá que las empresas de distribución de energía obtengan una proporción mínima de energía de recursos de energía renovable. Apodada la Opción de Energía Verde, la segunda da a los consumidores el derecho de exigir que la energía que compran provenga de fuentes de energía renovables.
El Secretario de Energía, Alfonso Cusi, explicó que se establecerá una Tarifa de Energía Verde para 2 gigavatios (GW) de capacidad de energía renovable. No especificó un marco de tiempo.
Cusi enfatizó que la Tarifa de Energía Verde no será una tarifa de alimentación u otra forma de subsidio gubernamental. También enfatizó que el logro de la seguridad energética nacional requiere una diversidad de combustibles y que las centrales eléctricas de gas natural licuado y carbón continuarán considerándose combustibles que abren el camino hacia una transición de energía renovable.
Las oportunidades de almacenamiento solar comercial e industrial fuera de la red abundan
El mercado de energía solar a escala de servicios públicos en Filipinas se ha vuelto cada vez más difícil debido a los cambios regulatorios del mercado y en términos de competencia de precios que solo pueden competir los desarrolladores más grandes y de mayor capitalización, como los servicios públicos y otras grandes corporaciones que tienen filiales independientes de productores de energía. Sin embargo, existe una gran oportunidad en el incipiente mercado de sistemas solares y de microrred distribuidos a menor escala , dijo Ramsundersingh en una entrevista.
Como nación, Filipinas, al igual que Indonesia, está dispersa en una vasta extensión de océano. Aproximadamente entre 4,5 y 4,6 millones de hogares, 15 millones de personas, no tienen acceso a la electricidad. Eso hace de Filipinas un país ideal para microrredes solares descentralizadas y presenta una gran oportunidad.
Hay algunos 119 cooperativas eléctricas encargada de proveer fiable, asequible electricidad 24×7 en las Filipinas, Ramsundersingh señaló. «Eso simplemente no está sucediendo…Hay muchos ingenieros dedicados, inteligentes y bien entrenados y otros que trabajan en cooperativas eléctricas, pero simplemente no tienen la capacidad», dijo.
Ramsundersingh y WEnergy Global ven mucho en el camino de la demanda de energía latente y sin explotar, junto con el potencial de desarrollo sostenible, en el desarrollo de microrredes de almacenamiento solar para servir a estas áreas fuera de la red y mal atendidas. «Ahí es donde está la gran oportunidad: electrificar 4,6 millones de hogares con energía solar, sin contar las pequeñas empresas comerciales e industriales (C&I), en turismo, agricultura, pesca, etc.- que podrían usar esa energía limpia para mejorar y hacer crecer sus negocios», dijo Ramsundersingh.
Imagen: WEnergy Global
El despliegue agresivo de microrredes de almacenamiento solar también contribuiría en gran medida a mejorar la salud humana y ambiental y la calidad de vida, además de ayudar a Filipinas a alcanzar sus objetivos nacionales e internacionales de energía renovable, reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y cambio climático. No hacerlo, por otro lado, tendría un gran costo, continuó Ramsundersingh. «Conectar a los hogares es una cosa, pero junto con eso está la oportunidad de desarrollo económico, no solo desde el punto de vista comercial, sino desde una perspectiva climática», dijo.
» Esta es una razón tremenda para que estemos allí. Imagínese si todos esos hogares y negocios se energizaran con diesel u otro recurso de energía contaminante de combustibles fósiles. «Creemos que es viable y se puede llevar a cabo de manera equitativa», dijo Ramsundersingh.
Ramsundersingh cree que los filipinos a nivel local se unirán y continuarán apoyando una mayor competencia y un mercado de energía más abierto centrado en el uso de energía solar local y otros recursos de energía renovable. Señaló que una variedad de agencias involucradas en la aprobación de propuestas de proyectos de energía distribuida y fuera de la red tienen la autoridad de imponer condiciones adicionales a los desarrolladores y premios. «Hay muchas personas buenas en Filipinas que quieren promover la innovación y atraer capital internacional y transferencia de tecnología…En última instancia, las comunidades locales y los consejos de gobierno decidirán a quién quieren en sus islas y energizarán a sus comunidades», dijo.
Además, la marea política puede activar de nuevo. «Dos, tres o cuatro años después, el liderazgo político podría cambiar, un nuevo gobierno podría llegar al poder y Solar Para sa Bayan podría tener una vida difícil. La ley podría ser revocada y volverían al punto de partida: un mercado basado en la competencia y la cooperación local e internacional en beneficio de las comunidades rurales en lugar de un monopolista perezoso sin ninguna presión de la competencia.»
WEnergy Global tiene una cartera de proyectos por un total de unas 20 microrredes de almacenamiento solar fuera de la red y ha estado planeando invertir más de USD100 millones en Filipinas para desarrollarlas en los próximos tres años, según Ramsundersingh. «Si la vida se vuelve demasiado dura, hay otros lugares en los que estamos invirtiendo, Myanmar e Indonesia, por ejemplo, pero creemos que la innovación y la competencia basada en el mercado ganarán. Los filipinos son personas de sentido común», dijo.
Ramsundersingh y WEnergy también ven una gran oportunidad de negocio emergente para C& I solar en Filipinas. Las tasas internas de rendimiento del proyecto pueden oscilar entre el 14 y el 16% en términos de producción de 20 a 25 años, lo que es atractivo, dijo.
«El sector C&I está creciendo. C& I los líderes empresariales en Filipinas no son tan escépticos a la hora de considerar e invertir en energía solar como lo son en otros países de la ASEAN», dijo Ramsundersingh. «Pueden ver la ventaja de costos y el valor de una mayor confiabilidad. WEnergy Global se está centrando en eso. Estamos preparando una instalación para acelerar la instalación de C&I techos solares. Ese negocio está mejorando, y creo que veremos oportunidades para establecer empresas conjuntas con compañías filipinas.»
Mirando hacia el futuro energético de los filipinos
Mirando hacia el futuro, Ahmed dijo que es » bastante optimista sobre lo que podría suceder, asumiendo que las leyes regulatorias de energía redundan en el mejor interés del público, especialmente la reforma de la adquisición de precios fijos para que no haya transferencia de riesgos de combustible o divisas extranjeras. El precio de desembarque real al final del día debe ser el precio originalmente contratado», dijo.
«Seguir adelante no debe ser monopolístico», comentó Ahmed a la luz de que Solar Para sa Bayan recibió una franquicia no exclusiva.
debe ser transparente y competitivo. La transparencia y la competencia deben estar a la vanguardia para que los consumidores y la industria reciban precios de electricidad más bajos. Toda la futura generación de energía eléctrica debe adquirirse mediante subastas que tengan en cuenta la eficiencia de los recursos, teniendo en cuenta la tecnología y la ubicación específicas, en coordinación con el operador de transporte.
Ahmed señaló que las autoridades gubernamentales de energía están desarrollando un marco de subasta inversa «que debería permitir la transparencia de precios y la competencia sobre la base de menor costo y eficiencia de los recursos. Como resultado, deberíamos ver una mayor estabilidad de precios y precios más seguros para los consumidores en la industria», agregó.
Suponiendo que esto continúe,» es probable que haya un retraso», continuó Ahmed. «Ya estamos viendo que el gasoducto de la planta de energía de carbón se ha estancado efectivamente porque los precios no garantizarán la recuperación de capital.»Además, los productores de energía de combustibles fósiles» finalmente tendrán que absorber los riesgos de combustible y divisas en lugar de transmitirlos a los consumidores y la industria. Creo que veremos una mayor comprensión de las energías renovables frente a los combustibles fósiles y que las energías renovables no requieren subsidios. Creo que, como resultado, veremos un mayor compromiso con las energías renovables a partir de 2020″, concluyó Ahmed. comentario↓
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