7.4 Permisos y Subastas Negociables
Objetivo de aprendizaje
- ¿Hay una mejor manera de regular el comportamiento molesto que los impuestos o las cuotas?
Una solución a las ineficiencias en la asignación de derechos de cuota es permitir su comercialización. Permisos negociables para contaminación que pueden intercambiarse para crear un mercado con derecho a contaminar. son cuotas de contaminación que pueden intercambiarse para crear un mercado con derecho a contaminar y, por lo tanto, crear un impuesto sobre la contaminación. La emisión de contaminación requiere la compra de permisos para contaminar, y el precio de estos permisos representa un impuesto sobre la contaminación. Por lo tanto, los permisos negociables representan un híbrido de un sistema de cuotas y un sistema de impuestos pigouvianos: una cuota determina la cantidad total de contaminación como en un sistema de cuotas, determinando la oferta de derechos de contaminación, pero la compra de derechos de contaminación actúa como un impuesto sobre la contaminación, un impuesto cuyo nivel está determinado por la oferta y la demanda de cuotas.
Figura 7.4 Precios de permisos de SO2
Los Estados Unidos han permitido el comercio de permisos para algunos contaminantes, como el dióxido de azufre. La Figura 7.4 » SO » muestra el precio de los permisos de dióxido de azufre durante la última década.Fuente: Agencia de Protección Ambiental, 22 de julio de 2004, http://www.epa.gov/airmarkets/trading/so2market/alprices.html Cada permiso transmite el derecho de emitir una tonelada de dióxido de azufre al aire. El nivel general de contaminación se está reduciendo con el tiempo, lo que explica parte del aumento de los precios. Estos precios representan impuestos significativos para los grandes contaminadores, ya que una planta de energía a carbón que utiliza carbón con alto contenido de azufre puede producir anualmente hasta 200,000 toneladas de dióxido de azufre.
La principal ventaja de un sistema de permisos negociables es que crea la oportunidad de un intercambio eficiente: un contaminador potencial puede comprar permisos a otro, dejando la cantidad total de contaminación constante. Tal intercambio es eficiente porque utiliza la contaminación de una manera que crea el valor más alto, eliminando un sesgo hacia las fuentes «antiguas». De hecho, un contaminador de bajo valor podría vender sus permisos y simplemente cerrar si el precio de la contaminación fuera lo suficientemente alto.
Una ventaja algo inesperada de los permisos negociables ha sido la compra de permisos por parte de grupos ambientales como el Sierra Club. Los grupos ecologistas pueden comprar permisos y luego no ejercerlos, como una forma de limpiar el aire. En este caso, la compra de los permisos crea una externalidad positiva importante para el resto de la sociedad, ya que el grupo ambiental gasta sus propios recursos para reducir la contaminación de otros.
Los permisos negociables ofrecen las ventajas de un régimen fiscal-uso eficiente de la contaminación—sin necesidad de estimar directamente el costo social de la contaminación. Esto es especialmente valioso cuando la estrategia es establecer una cantidad igual a la cantidad actual y luego reducir gradualmente la cantidad para reducir los efectos de la contaminación. El precio de los permisos puede ser un instrumento muy útil para evaluar el momento adecuado para reducir la cantidad, ya que los altos precios de los permisos, en relación con los probables costos externos marginales, sugieren que la cantidad del contingente es demasiado baja, mientras que los bajos precios sugieren que la cantidad es demasiado grande y debería reducirse.
Conclusiones clave
- Una solución a las ineficiencias en la asignación de derechos de cuota es permitir su comercialización.
- Los permisos negociables representan un híbrido de un sistema de cuotas y un sistema tributario pigouviano. La cuota determina la cantidad total de contaminación, mientras que la compra de derechos de contaminación actúa como un impuesto sobre la contaminación.
- Los Estados Unidos han permitido el comercio de permisos para algunos contaminantes, como el dióxido de azufre.
- La principal ventaja de un sistema de permisos negociables es que crea la oportunidad de un intercambio eficiente.
- Una ventaja algo inesperada de los permisos negociables ha sido la compra de permisos por parte de grupos ambientales, como una forma de comprar aire más limpio.
- Los permisos negociables ofrecen las ventajas de un régimen fiscal-uso eficiente de la contaminación—sin necesidad de estimar directamente el coste social de la contaminación.
- El precio de los permisos puede ser un instrumento muy útil para evaluar el momento adecuado para reducir la cantidad, ya que los altos precios de los permisos, en relación con los probables costos externos marginales, sugieren que la cantidad de la cuota es demasiado baja, mientras que los bajos precios sugieren que la cantidad es demasiado grande y debería reducirse.