1a hidegháború végeztével mindössze négy európai ország rendelkezett önkéntes erőkkel (AVF): Írország, Luxemburg, Málta és ami a legfontosabb, az Egyesült Királyság. Nem sokkal később Belgium, Hollandia, Franciaország, Spanyolország, Olaszország és Portugália gyors egymásutánban véget vetett a sorkatonaságnak. A mai napig Bulgária, a Cseh Köztársaság, Magyarország, Lettország, Litvánia, Macedónia, Lengyelország, Románia, Szlovákia és Szlovénia követte a példát, vagy bejelentette, hogy 2010-ig ezt meg kívánja tenni. Ennek eredményeként azok az államok, amelyek a tervezet megtartása mellett döntöttek, most zsugorodó kisebbséget alkotnak. Németország, az infra részletes okai miatt, az egyik. A skandináv nemzetek szintén ellenállnak a trendnek. A többi kis semleges ország a kontinens szívében, és különböző periférikus nemzetek, amelyek vagy megoldatlan konfliktusokkal szembesülnek, vagy még mindig fenyegetve érzik magukat. Egy svájci szakértő egy évtizeddel ezelőtt kijelentette, hogy olyan jövőt lát, amelyben Európa minden országa – talán Finnország, Görögország, és (bár nem volt túl biztos benne…) Svájc, plusz Törökország, ha szerepel a vizsgált területen – önkéntesen megy az új évszázad első évtizedeiben.
2 jelen cikk célja, hogy megvizsgálja egy ilyen jelentős változás okait, körülményeit és különböző hatásait. Bár néha nagyon nehéz szétválasztani az újonnan domináns szervezeti forma sajátos hatásait a szélesebb (stratégiai és társadalmi-politikai) kontextus hatásaitól, amelyekben létrejött, komoly kísérletet tesznek erre.
3nem lehet kérdés, hogy minden egyes ország ügyének részleteibe belemegyünk. Az átlagos eset használatának sem lenne sok értelme. Mint az összehasonlító módszertanok tudják, a közös nevezők tanulmányozása kevés vagy kiábrándító eredményt hozhat. Ehelyett a követendő elemzés a “régi” vagy “új” AVF-fel rendelkező országokban (nevezetesen, bár nem kizárólag Nagy-Britanniában és Franciaországban) megfigyelt tendenciák meghatározásán alapul, amelyekről az adatok nyilvánosak és bőségesek. Az adott ország iránt érdeklődő olvasó feladata, hogy Weberiai módon értékelje az alábbiakban bemutatott hipotetikus modelltől való esetleges eltérések okait.
miért?
4A bevezetés útján felvázolt bandwagon-effektussal szemben a tanulmány nyilvánvaló célja az önkéntes erők választásának okainak elemzése. Valójában az AVF tekinthető az 1960-as évekre visszanyúló jelentős tendencia végső és logikus csúcspontjának: a tömeges mobilizációs modell hanyatlásának, amelyet Morris Janowitz már korán leírt és elemzett (Janowitz, 1971 ; Doorn, 1975; Martin, 1977, 1981; Kelleher, 1978; Burk, 1992). Két évtizeddel a hidegháború, valóban világossá vált, hogy a nukleáris fegyverek miatt egy nagy forró háború nem valószínű, bár nem lehetetlen, az európai kontinensen technológia tette nagyszámú csapatok felesleges a csatatéren egyébként, és hogy szolgálja a hadsereg most tekintik a polgárok teher – gyakorlati kellemetlen diákok és a fiatal felnőttek családi tervek – helyett megtiszteltetés. Ezért a sorkatonaság hatása a társadalmakra, amelyek nyolc évtizeden át és két világháború alatt olyan erősek voltak, csökkenni kezdett. Ahol sekély történelmi gyökerei voltak, mint Nagy-Britanniában, azonnal megszüntették (1957-1962). A legtöbb más európai országban, bár kevésbé drámai, a változás ennek ellenére valós volt. A tartalékos erők folyamatosan erodálódni kezdtek, majd hamarosan aktív szolgálati szintű követelmények következtek; a besorozott önkéntesek aránya emelkedni kezdett, az egyenruhás kötelező szolgálat időtartama pedig fokozatosan csökkent-a hetvenes – nyolcvanas évek végén–, ahol olyan rövid volt, hogy hatástalannak tűnt. A sorkatonai szolgálat alóli mentességek széles körben elterjedtek, és a jogi kijátszás már nem volt rosszalló: a csökkenő munkaerőigénnyel, a védelmi létesítmények már nem tudtak értelmes szerepet biztosítani a Most katonai korú baby-boomerek nagy korosztályának. Végleg eltűnt a nemzetállam karizmája, amelynek alapja a nagyság és a nemzeti becsület volt; ezt felváltotta a gazdasági jólét és jólét, a hedonizmus és a kulturális engedékenység, mint központi érték, ami gyengítette az állampolgársági normákat és a hazafiságot. Mivel a média, a jóléti rendszerek és az Általános közoktatás hosszú évek óta hatékonyan helyettesítik azt, a sorkatonai szolgálat társadalmi-politikai integrációs “nemzetiskolai” felhasználása kiment a divatból. A sorkatonaság régi társadalmi vagy jóléti felhasználására már nem volt szükség, és a katonai szolgálat, mint az iskolai lemorzsolódás második oktatási esélye, irreálissá vált a most nagyon rövid hossza miatt.
- 1 ” Miért én?”az a kérdés, amikor a szolgáltatást tehernek tekintik. Ahol, mivel a beleivódott kulturális (…)
- 2 más tényezők kompenzálhatják vagy akár ellentmondhatnak ennek a hipotetikus trendnek. Ez volt a helyzet, f (…)
5végül a relatív nélkülözés érvei gyengítették a sorkatonaság legitimitását a besorozott korú fiatalok körében. Az a kérdés, hogy ki szolgál, ha nem mindenki szolgál, és az egymást követő korcsoportok növekvő aránya törvényesen elkerüli a szolgálatot, erőteljes maró hatású volt. Ha a kérdésre: “Miért én?”1, A válasz már nem az, hogy” mivel a fegyverek alatt történő szolgálat az állampolgár kötelessége, amelyet mindenki teljesít, kivéve néhány igazolható egészségügyi vagy családi okot”, a szolgálathoz való hozzáállás – minden egyenlő dolog2 – szükségszerűen romlik.
6a hidegháború utáni korszak csak radikalizálta ezeket a tendenciákat. Először is, a Kelet és Nyugat koalíciói közötti konfrontáció egyértelmű és jelenlegi veszélyével, amely jelenleg nincs jelen a helyszínen, az inváziós védelmi terveket félretették. Az általuk alkalmazott társadalmi fegyelem hamarosan már nem tűnt fenntarthatónak. Másrészt, míg a katonai akció – amely három évtizeden keresztül annyira kevés volt az európai erők számára-egyre bőségesebbé vált, az 1990-es évek során elsősorban a kollektív biztonsággal foglalkozott: a nemzetközi deviánsok kényszerítése (Szaddam Husszein Irakja, Slobodan Milosevic Szerbia), és tucatnyi béketámogató erőfeszítés távoli műveleti színházakban. Ezek olyan típusú katonai akciók, amelyekhez a besorozott csapatok rosszul alkalmazkodnak, mert (a) A besorozottakat általában az ország területének védelmére szánják, (b) az ilyen összetett műveletek szakmai készségeket igényelnek, és (c) a besorozott áldozatok, bármennyire ritkák is, negatív politikai kiesést generálnak otthon, amikor a tétet a közvélemény másodlagos jelentőségűnek tartja. A jelenlegi évtizedben az afganisztáni és iraki háború újbóli megjelenése, valamint számos európai nemzet csapatainak részvétele csak a sorkatonák funkcionális és politikai disutilitásának megerősítését szolgálta.
- 3 lottó, hogy kijelölje azokat a kisebbségben, akik fogják hívni volt bevett gyakorlat a 19. (…)
7egy másik jelentős tényező a meglévő sorkatonai rendszerek hiteles és problémamentes alternatíváinak hiánya volt. A régi stílusú lottókat ma ritkán ítélik megfelelőnek3: bár biztosítják az előzetes egyenlő bánásmódot, utólagos egyenlőtlenséget eredményeznek. Szelektív katonai szolgálat, amelyet általában azonnali (fizetés) vagy elhalasztott előnyök (adómentességek, fenntartott munkahelyek a közszolgálatban stb.) azok számára, akik szolgálnak, sokkal hihetőbb papíron. Hátránya, hogy az ilyen rendszerek összetettek, ezért átláthatatlanok és nehezen olvashatók: ezért nagyon kevés ország választotta ezt az utat.
8A harmadik megoldás az lenne, ha fenntartanák az egyetemes sorkatonaságot, és azokat, akiknek a szolgáltatásait az aktív szolgálatban lévő erők nem használják, egy Nemzeti Gárdába irányítanák, amelynek feladata az ország területének biztosítása a különféle fenyegetésekkel szemben. A probléma itt az, hogy egy ilyen rendszer költséges – ez azt jelenti, hogy a tiszti alakulat nagy részét az operatív szolgálattól eltérítik a sorkatonák kiképzése és felügyelete érdekében–, és azok a fenyegetések, amelyek ezt az 1990-es években indokolhatták, többnyire hipotetikusak voltak, így valószínűleg a Nemzeti Gárda szolgálatává váltak. A terrorizmus megjelenése a jelen évtizedben alig változtatta meg az egyenletet, mivel a fogvatartottak nem tudnak hatékonyan megbirkózni vele.
- 4 Németország bevezette ezt a rendszert az első helyen, mert lelkiismereti kifogás egy német cit (…)
- 5 Ez egy másik oka annak, hogy Németország ragaszkodik a katonai tervezethez, bár most csak egy kisebbség van (…)
- 6 néhányan önkéntes polgári szolgálati formákat hoztak létre,amelyek a legtöbb esetben csak apró min (…)
9a végső válasz, amelyet a leendő reformerek gyakran mérlegelnek, az egyetemes nemzeti szolgálat polgári formáinak német stílusú létrehozása, annak érdekében, hogy felszívja a korcsoport által biztosított felesleges munkaerőt, amely messze meghaladja a fegyveres erők szükségleteit. Ezt gyakran legitimálják olyan társadalmi igények kielégítése szempontjából, amelyeket a piac (a kedvezményezett fizetésképtelensége miatt) vagy az állami bürokrácia (amely nem képes ilyen szolgáltatásokat piaci áron finanszírozni) nem képes kielégíteni. Németország alapvetően azért tartja vissza a sorkatonaságot, mert ha eltörölnék, a lelkiismereti okból való tiltakozást megfosztanák az érdemi igazolástól4, és évente több százezer fiatal férfit vonnának be az ifjúsági nemzeti szolgálat polgári formáiba, amelyekre az ország jóléti rendszere nagymértékben támaszkodik. Bár úgy hangzik, mint egy jó ötlet, ez a megoldás jön a számos kritika. Először is, a közgazdászok hajlamosak azt látni, hogy a munkaerő-elosztás szempontjából sokkal kevésbé optimális. Másodszor, míg a katonai sorkatonaság és a “normál polgári kötelezettségek” az 1950 – es Emberi Jogok Európai nyilatkozata által megengedett kivételek, a polgári sorkatonaságot sokan a kényszermunka egyik formájához hasonlítják-amelyet a 4.Cikk tilt. A témával kapcsolatos európai ítélkezési gyakorlatot továbbra is határozottan rögzíteni kell, a jogbizonytalanság pedig elrettentő hatású. Harmadszor, a szakszervezetek és önkéntes egyesületek, amelyek részt vesznek a polgári nemzeti vagy közösségi szolgálat alá tartozó tevékenységi osztályokban, hajlamosak azt tisztességtelen versenynek tekinteni. Végül, de nem utolsósorban, ha az indoklás állampolgári kötelesség, aligha van olyan ok, amiért a női állampolgárokat ki kellene zárni: az ilyen megkülönböztetés ma a szexizmus vádjának felelne meg, amelyet valószínűleg a bíróságok5 vitatnak. De ha a nőket is bevonják, akkor az egyetemes nemzeti szolgálat rendkívül költséges javaslattá válik, amely 18-20 éves korosztály egész csoportjait foglalja magában, akiket el kell helyezni, etetni, kompenzálni, kiképezni és értelmes feladatokkal ellátni… nem meglepő, hogy Németországon kívül egyetlen európai ország sem mert szembenézni az ezzel járó hatalmas szervezeti terhekkel6. Más szavakkal, a polgári hadkötelezettséget sokkal nehezebb legitimálni, mint a katonai tervezetet.
10 ennek eredményeként a toborzási biztonsági háló hiányából fakadó nyilvánvaló kockázatok ellenére a munkaerőpiacra támaszkodó önkéntes erőre való áttérés sok esetben sokkal egyszerűbb megoldásnak tűnt…
hogyan?
- 7 a helyzet az Egyesült Államokban (1966-1969) nagyon hasonló volt.
11A legtöbb országban nem valósult meg olyan nagy nyilvános vita a Parlamentben és a sajtóban, amelyre az alapvető szabadságjogokat és az alkotmányos egyensúlyt érintő témában számítani lehetett volna. Az AVF-re való áttérés lehetőségét övező viták csak szakértők és akadémikusok körében zajlottak. Ez történt Nagy-Britanniában (1957), Belgiumban (1992)és Franciaországban (1996) 7. Az egyetlen jelentős kivétel ismét Németország volt, ahol a Zöld Párt agitál az AVF mellett, de ahol a többi párt még mindig ellenzi.
12a kérdés nyíltan vagy hallgatólagosan napirenden van azokban az országokban, ahol a tervezet nehézségekkel szembesült az új stratégiai és társadalmi-politikai körülményekhez való alkalmazkodás terén; az ilyen érdekes hallgatás oka háromszoros. Az egyik szempont ahhoz a tényhez kapcsolódik, hogy a látszólagos egyszerűségén túl, a sorkatonaság és a teljes Önkéntes Erő kérdése-amint azt a fentiekben kifejtett érvek a talány különféle megoldásaira utalnak – félelmetesen összetett és technikai kérdés: túl sok ahhoz, hogy a nagyközönség tartósan érdeklődjön iránta. Ennek a komplexitásnak a társadalmi-politikai, gazdasági, stratégiai/katonai és jogi tényezőkön túl valószínűleg köze van a háború kimondatlan erkölcsi elutasításához (és az azt magában foglaló eszközökhöz), amely 1945 után Európában az alulról jövő attitűdök alszövege volt. Egy másik szempont az, hogy a két rivális lehetőség gyakran átvágja azokat a vonalakat, amelyek elválasztják az ellenzéki pártoktól a kormányzást: mindkét táborban vannak támogatói. A politikai zavartól vagy az átrendeződéstől való félelem megakadályozza a nagyobb pártokat abban, hogy a nyilvános vitákban hirdessék belső különbségeiket. A demokráciák végső tényezője a Kantiánus, nem pedig a Lockean/Smithian az állampolgárság – azaz egész Európa mínusz a Brit – szigetek-nem hajlandó elengedni a társadalmi – politikai integráció megőrzésének hagyományos eszközeit, és szembenézni azzal a valósággal, hogy az állampolgársági normák jelentősen meggyengültek az elmúlt évtizedekben. Különösen ez volt a helyzet Franciaországban, ahol a 20.századi konszenzus a sorkatonaság Szent értékkel volt átitatva, mint a hagyományos módja annak, hogy túllépjünk azon, ami (az 1980-as évek végéig) a forradalom óta a francia politika egyébként érzéketlen jellege volt. Ezzel szemben vannak olyan országok, mint Svédország, ahol a sorkatonasággal kapcsolatos konszenzus (és az a meggyőződés, hogy képes alkalmazkodni az új külső és belső színtérhez) erős, az AVF gondolata is kiközösítés, és egy jelentős nyilvános vita, amelynek nincs jelentősége.
- 8 Amerikában, Richard Nixon, majd kampányolt pártja jelöléséért az 1968-as elnöki rac-ban (…)
13ahol a csendes határozatlanság továbbra is fennáll, a kérdést az első rangú uralkodó politikus vagy a hatalomra törekvő váratlan lépése8 oldja meg. Ilyen volt a helyzet Nagy-Britanniában 1957-ben, amikor Duncan Sandys, az akkori védelmi miniszter, további megjegyzés nélkül belefoglalta a hagyományos brit önkéntes formátumba való visszatérést egy fehér könyvbe. Belgiumban a kormány követte védelmi miniszterét, L. O. Delcroix-ot, és felkészületlenül érte a hadsereget, és az új szervezeti forma kiigazítására törekedett (1992). Franciaországban Jacques Chirac, majd az újonnan megválasztott elnök 1996 februárjában a televízióban beszélt a nemzethez, és bejelentette merész lépését-anélkül, hogy figyelmeztette volna védelmi miniszterét, aki az előző hét végén megnyugtatta német kollégáját, hogy Franciaország megtartja a sorkatonaságot….
- 9 a bejelentést megelőző években a közvélemény-kutatások rendszeresen azt mutatták, hogy a válaszok mintegy 2/3-a (…)
14egy másik meglepetés az, hogy az ilyen lépések azonnal népszerűnek bizonyulnak még azokban az országokban is, amelyeknek érzelmileg kapcsolódniuk kellett a tervezethez. Franciaországban a Chirac bejelentését követő napokban végzett közvélemény-kutatások azt mutatták, hogy a nagyközönség 2/3-a, A behívásra váró fiatalok több mint 4/5-e határozottan helyeselt. Ez cáfolta azt a széles körben elterjedt feltételezést a politikai osztályban, hogy a közvélemény legjobb esetben is két elmében van9, és végül nem fog menni. Az állampolgársági normák erejét egyértelműen túlbecsülték.
15az átmeneti időszakok általában rövidebbek, mint amit az AVF-et létrehozó törvények előírnak. Néhány esetben, mint például Belgiumban vagy Spanyolországban az 1990-es években, semmi sem történt, mivel a behívásra váró fiatalok megtagadták a felhívásra való reagálást, amint meghallották, hogy a Parlament feldolgozza az ilyen értelmű jogi rendelkezéseket. Az esetek többségében az átmenet korlátozott – Hollandiában felére csökkent; Franciaországban több mint egy évvel – (a) mert az önkéntesek toborzása, először is, meglepően sokkal könnyebbnek bizonyul, mint azt a védelmi minisztériumok várták, (b) mert a kiképzés és a sorkatonák felügyelete eltereli a tisztek figyelmét a jövő hullámáról, hanem (c) amiatt is, hogy attól tartanak, hogy az utolsó sorkatonák hozzáállása romlik.
16az ilyen kezdeti sikerek oka az, hogy sok, a törvényesen megbízott szolgálati körútjukat befejező újonc meggyőzhető arról, hogy önkéntesként maradjon, sokkal jobb fizetéssel. Ez különösen igaz akkor, amikor a fiatalok munkanélkülisége magas. További feltétel, hogy a katonaság kedvező képet kapjon a közvéleményről, és ne legyen túl nagy a háborús kockázat: ez a két feltétel az 1990 – es években teljesült-az AVF-re való áttérés nagy hulláma idején. A távoli színházakban, főleg a béketámogatási műveletekben tett akciók a béke és a humanitárius segítségnyújtás nevében a kaland csábítását, valamint az emberi jogok előmozdításának csillogását tették hozzá. Mégis, néhány év múlva, ezek a pozitív tényezők hajlamosak erodálni, ahogy a korábbi sorkatonák száma csökken, és a munkaerő-piaci erők kezdik érezni magukat.
milyen hatásokkal? Strukturális változások
- 10 sorkatonai fizetési szintek között mozgott a minimálbér olyan alacsony, mint 10% – át. Ezzel szemben az új AV (…)
- 11 ez különösen igaz volt az 1990-es években, amikor a béke osztaléka volt a nap rendje. A post (…)
17a változás legdrámaibb hatása a fegyveres szolgálatok súlyos leépítésében rejlik. A hidegháború utáni korai időszak stratégiai körülményei és politikai légköre között a létszámcsökkentés 25% és 40% között mozgott. Az ok teljesen nyilvánvaló: az alacsonyabb erőszintű követelmények a kontinensen zajló totális háború hipotetikus kilátásainak vége miatt kezdeményezték a folyamatot. Ráadásul a közkatonák egy főre jutó költségvetési költsége egyértelműen magasabb, mint a beosztottaké10, egy adott költségvetés esetében a védelmi minisztériumok számára jelenleg alacsonyabb a felső határ11. Végül, a biztonsági háló hiánya és a fiatalok bevonulására való alacsony hajlandóság korlátokat szab a tényleges jelöltek kínálatának, amelyet még meg kell vizsgálni. Egy idő után azok az országok, amelyek újonnan választották az AVF-et, elkezdik megtapasztalni a “lefelé irányuló nyomás törvényét”, amely a legrégebbi és legnagyobb európai AVF számára ismertté vált: az Egyesült Királyságé, ahol az 1960-as évek óta a munkaerő lassú, de folyamatos eróziója a szabály. A költségvetési megszorítások és a csökkenő bevonulási hajlandóság miatt a brit haderő szintje 1963 óta minden évben kis számban csökkent, kivéve az 1980-1984-es időszakokat, a fokozott szovjet fenyegetések és a falklandi háború összefüggésében, valamint a 2003-2004-es időszakot, amikor a második iraki háború elkezdődött. Bár rövid távon látszólag lényegtelennek tűnnek, ezek a folyamatos csökkenések drámai hosszú távú hatásokat eredményeznek, arra kényszerítve az egymást követő kormányokat, hogy lefelé módosítsák a munkaerőigényt. Az igazán aggasztó Brit tendencia az, hogy még azután is, hogy a követelményeket jelentősen csökkentették, mint az 1990-es “változási lehetőségek” stratégiai felülvizsgálatában, ezek később is nehezen teljesíthetők. A francia eset eddig kevésbé volt problematikus: 2002 óta (az első év, amikor még nem volt sorkatonák a színek alatt) a toborzási célok és eredmények többnyire egybeestek. Ugyanakkor a költségvetési nyomás és a csökkenő bevonulási hajlandóság kombinációja megmagyarázhatja, hogy a legutóbbi védelmi Fehér Könyv (Commission du Livre Blanc, 2008) miért javasolta a teljes munkaerőigény 17% – os csökkentését (hadsereg 17%, haditengerészet 11%, légierő 24%) a következő hét évben fokozatosan.
18a második strukturális változás a három szolgáltatás mennyiségi egyensúlyának egyértelmű megváltozásában rejlik. Mivel a sorkatonák többsége korábban ott koncentrálódott, a hadsereg az a szolgálat, amelyet a váltás leginkább érint. Míg a haditengerészet és a légierő, ahol a sorkatonák már kisebbségben voltak a magasabb technológiai követelmények miatt, amelyek évtizedek óta jellemzik őket (és a meggondolatlanság, hogy költséges berendezéseket bízzanak a rövid távú sorkatonákra), számuk csak nagyon kis mértékben csökken, ennek következtében a teljes katonai munkaerő részesedése növekszik.
19a teljes védelmi munkaerő összetétele is jelentősen megváltozott. A katonai nők aránya gyorsan növekszik, a légierő általában az élcsapatban van, a haditengerészet a hátsó Őrségben, a hadsereg pedig a közepén. Ennek a tendenciának az a fő oka, hogy a teljes férfi sorkatonák nagy számának eltűnése következtében a nők aránya mechanikusan növekszik-még akkor is, ha abszolút számuk stagnál. De pontosan, a hidegháború utáni kontextusban, a nők száma jelentős különbséggel nőtt. Az elmúlt két évtizedben kevesebb mint 2% – ot képviselnek, ma már rutinszerűen megközelítik vagy meghaladják az egyenruhás munkaerő 10 vagy akár 15% – át. Tekintettel a nők toborzásának közelmúltbeli, néha látványos beáramlására (Franciaországban, több mint 20%; Nagy-Britanniában közel 15%), láthatóságuk és funkcionális jelentőségük középtávon még tovább emelkedik. Megengedő okok a normatív változás, amely a szülő társadalmakban a nemek közötti nagyobb egyenlőséget részesítette előnyben a legtöbb szakterülethez és pozícióhoz való hozzáférés terén, valamint az a tény, hogy a mai fegyveres erőkben a szerepek többsége nem jár közvetlenül harccal, vagy átlagon felüli testi erőt igényel. A fő tényező azonban általában a minőségi férfi jelentkezők hiánya, akik készek szembenézni a katonai élet követelményeivel (a szolgálatért való nyílt végű felelősség, a fegyelem, a családtól való hosszú elválasztás, a műveleti színházak iránti elkötelezettség, ahol statisztikailag minimális, az élet és a végtag kockázata, amelyet a Média dramatizál, amikor áldozatok vannak, nem nulla). A nők, akiknek átlagos iskolai végzettsége ismert, hogy meghaladja a férfiakét, kényelmesen helyettesítik a hiányzó férfi jelölteket, így a fizetés iránti igény kevésbé akut. A női toborzók egyetlen hátránya – hogy-bár a számukra eddig bezárt pozíciókhoz való hozzáférés bővül-még mindig el vannak tiltva néhány harci szereptől, ezért valamivel kevésbé sokoldalúak, mint a férfiak.
20a polgári személyzet aránya (bár nem feltétlenül abszolút létszám) szintén olyan mértékben növekszik, hogy egyes országokban (például Nagy-Britanniában) összesített erejük meghaladja a legnagyobb egyenruhás szolgálatét. Mivel az 1990-es évekre jellemző köz-és magánszféra partnerségi tendenciát követve számos támogatási funkciót kiszerveztek magánszektorbeli cégekhez, a civilek láthatósága még nagyobb, mint azt a hivatalos statisztikák lehetővé teszik.
- 12 Ez volt a helyzet a közelmúltban az Egyesült Államokban: lásd például: TURSE, N. (2006), ” U.?S. i (…)
21a törvény által megengedett helyeken (Nagy-Britannia, Franciaország, Spanyolország és néhány más) külföldi önkéntesek, akik egykor homogén idegen formációkba (Gurkha, Légió stb.) az egyébként nemzeti hadseregek általában sok más egység vagy ág sorait töltik be. Nagy-Britanniában, ahol a Nemzetközösségből (és Írországból) történő toborzás már régóta megszokott, a külföldiek arányának közelmúltbeli emelkedése az “egyéb rangok” között (összességében közel 8% – ra, de ebben az évben az újoncok 20% – ára) félelmet keltett, hogy a külföldi csapatok növekvő száma felhígítja a fegyveres erők nemzeti identitását, esetleg gyengíti a lojalitást, és-ha a származási országok megtiltják állampolgáraiknak a brit háborúk harcát-súlyosan megbénítja a katonai műveleteket (Hickley and Kisiel, 2008). Spanyolországban nagyszámú Latin-amerikai bevándorló csatlakozik az erőkhöz a honosítás ígéretével (mint az Egyesült Államokban is), ami némileg enyhíti az ilyen félelmeket. Súlyos helyzetekben, amikor a legrosszabbra kerül a sor, és az ilyen diverzifikáció nem elegendő a ranglétra betöltéséhez, néhány ország nem habozik elítélt börtönőröket toborozni a harci szolgálat után tett kegyelem ígéretével12.
- 13 Ez természetesen több bizonyíték a korábbi birodalmi hatalmak, mint a közép-európai országokban.
22ugyanakkor a második generációs bevándorlók általában nagyobb számban özönlenek az európai önkéntes erők soraiba, mint apáik beleegyeztek. Olyan módon teszik ezt, ami párhuzamos az afroamerikai tapasztalatokkal az USA-ban. katonaság az 1950-es évektől az 1980-as évekig, annak érdekében, hogy szubjektív elismerést és “első osztályú állampolgárságot” szerezzen egy igényes közintézményben való szolgálattal – olyan intézményben, amelyben a fegyverek Testvérisége, az egyenlő bánásmód, valamint a média, a polgári szabadságjogok vagy az emberi jogi szervezetek szoros megfigyelése garantálja, hogy a társadalomban még mindig elszenvedett diszkrimináció enyhül és enyhül. Az összeg az, hogy a fegyveres erők számára az a korszak, amikor fehér férfi rezervátumok voltak, a múlté: az AVF-re való áttérés után néhány év alatt kozmopolita, “szivárvány” minőséget szereznek13.
- 14 ha nem is nehezebb valójában, mivel a polgári munkáltatók általában vonakodnak engedélyezni az alkalmazottak számára a t (…)
- 15 igaz azonban, hogy a hatalmas tartalékok korábban generált sorkatonaság létezett többnyire pa (…)
23a tartalékok szintén mély átalakuláson mennek keresztül, az aktív szolgálatban lévő csatarendeket lemásoló alárendelt formációktól kezdve a speciális operatív vagy támogató szerepek vagy egységek készletéig, amelyeket túl költséges lenne tartósan aktív állapotban tartani. Most már minden tartalékos önkéntes: éppen olyan nehéz őket toborozni, mint a törzsvendégeket14, és az egy főre jutó költségük emelkedett. Ennek eredményeként a tartalékokat is súlyosan leépítik15 – legalábbis ami a műveleti tartalékosokat illeti (azok, akiket mozgósítani lehet, és akik elkötelezettek a katonai fellépés iránt). A számok azonban az idő múlásával általában ismét emelkednek a rendes erő egymást követő csökkentése következtében. Például a francia műveleti tartalék jelenleg alig éri el a rendes haderő szintjének 1/6-át, de várhatóan meghaladja a 40% – ot 2015-re.
24a szolgáltatások rangstruktúrája alapvetően megváltozott. A régi piramist egyik napról a másikra felváltja egy hierarchikus felépítés, amelyben a közlegények és a tizedesek vagy ekvivalensek már nem feltétlenül többségben vannak-ez a tendencia megelőzte az aVF – re való áttérést a haditengerészetekben és a légierőkben, de most általában általában érvényesül (a hadsereg közlegényeiben a keménység bizonyos esetekben még mindig valamivel több mint 50% – ot tesz ki). Ez abból adódik, hogy a tisztek és az altisztek nagy része magasan képzett szakembergárdát tölt be, amely nem esik egybe a parancsnoki pozíciókkal. Ennek köze van a vészhelyzetek előrejelzéséhez is, amelyek szükségessé tehetik a csapatok teljes mennyiségének hirtelen növelését. Mivel a tapasztalt vezető tisztségviselőket és az NCO-t nem lehet egyik napról a másikra toborozni és kiképezni az ilyen esetekre, a feleslegüket körültekintően tartják a nyilvántartásban. Idővel azonban, mivel egyre több szakembert bíznak meg a polgári védelmi személyzetre vagy alvállalkozókra, a kiszervezés aránya, de nem a szám, kissé ismét növekszik.
25 ha hozzátesszük azt a szempontot, hogy a csapatok forgalma lassabb a néhány évre feliratkozott önkéntesek körében, mint a rövid távú sorkatonák körében, és hogy a leépítés csökkentette a parancsnoki társaságok vagy zászlóaljak számát, a hajókat vitorlázni vagy a repülőgépeket repülni, ennek egyik következménye az, hogy az előléptetés üteme általában lassabb az AVF-ben, mint a sorkatonaság idején mind az alján, mind a tetején. Középen, a középszintű tisztviselők és az altisztek körében a karrier gyakrabban a speciális funkciókra irányul. Egy másik következmény az őrmesterek vagy ekvivalensek közötti viszonylagos nélkülözés lehetséges növekedése, akiknek a közlegényekkel szembeni fizetési különbségei csökkentek (néha jelentősen, a toborzási fizetés meredek kezdeti emelkedése miatt), és akik hajlamosak csalódni a fizetési struktúra ezen ellaposodása miatt.
26 a rangidős önkéntesek hosszabb ideig maradnak, a korszerkezet hasonló ellaposodáson megy keresztül, és az átlagéletkor azonnal 24-25-ről valamivel 30 fölé emelkedik. Mind a házas szolgálati tagok, mind az eltartottak száma (és még markánsabban az aránya) növekszik, ami magasabb családi jóléti költségeket eredményez, amelyek most a védelmi költségvetés jelentős részét teszik ki. Ugyanez vonatkozik a későbbi nyugdíjakra is.
- 16 a pótalkatrészek és karbantartási alapok hiánya különösen súlyos volt Nagy-Britanniában és Franciaországban…)
27a végső strukturális változás befolyásolja a szűkös források elosztását költségvetési megszorítások idején. A magasabb személyi költségek kompromisszumot eredményeznek a főbb berendezések biztosításával – a karbantartással és a pótalkatrészekkel, mint e félelmetes dilemma kijelölt áldozataival16.
toborzás, áttelepítés és megtartás
28a váltás nem befolyásolja a katonai karrier toborzását, amelyet professzionalizáltak (kivéve néhány besorozott másodhadnagyot vagy őrmestert) jóval azelőtt. Bármely AVF esetében, amely nem rendelkezik a törvényben előírt szolgálati kötelezettség biztonsági hálójával, a siker vagy a kudarc kulcsa elegendő rangú önkéntes toborzásában rejlik, különösen azokban az országokban, ahol a fiatal ALTISZTEKET nem közvetlenül a polgári életből toborozzák (mint Franciaországban).
- 17 egy további nehézség a popu régióit vagy szegmenseit érintő demográfiai hanyatlásból ered (…)
- 18 összehasonlításképpen ugyanez az arány 1: 83 a fiatal nők esetében, amelynek esetében a korlátozó tényező (…)
29A szándékosan alacsony erőszintű követelmények miatt a probléma olyan ellátási tényezőkből ered, amelyek gyakran a katonai hatóságok ellenőrzésén kívül esnek. Az egyik a 17-24 éves korosztályok mérete és fejlődése17. A másik a fiatalok aránya ebben a korosztályban, akik középfokú tanulmányokat kívánnak folytatni, ezért nem állnak rendelkezésre. Ez az arány az elmúlt évtizedekben olyan mértékben nőtt, hogy a legtöbb európai országban meghaladja a 25% – ot, egyes megközelítésekben pedig az 50% – ot vagy annál többet. A felvételre jelentkezők fizikai alkalmatlansága vagy orvosi elutasítási aránya külön problémává nőtte ki magát (a brit szolgálatokban közel 40% volt az 1990-es évek végén), az életmód miatt, amelyben a testmozgás kevésbé mainstream érték, mint korábban a fiatalok körében. A nettó eredmény az, hogy a potenciális jelöltek köre szigorúan korlátozott. Míg a szolgálatok által igényelt fiatal férfi toborzók száma szerénynek tűnhet az érintett ifjúsági kohorszok arányában, miután a középiskola utáni oktatásban részesülőket és a fennmaradó rész fizikailag alkalmatlannak nyilvánított arányát levonják ebből az összegből, a támogatható fiatal férfiak aránya, akiket a szolgálatoknak vonzaniuk kell, sokkal magasabbnak tűnik. Nagy-Britanniában például évente mintegy 25 000 rangidős újoncra, azaz 0,5%-ra vagy 1-re van szükség az 200 17-24 éves kohorszok fiatal férfiaiból; de a Szolgáltatásra jogosultak és rendelkezésre állók között ez a szám teljes mértékben meghaladja a 8% – ot, vagyis 1-et az 1218-ból. Így a Felvehető létszám mellett a költségvetési kap mellett létezik egy természetes felső határ is, amely valójában az AVF fő korlátját jelenti. Ha ez a helyzet,akkor a kérdés az, hogy milyen tényezők és motivációk szabályozzák a szolgálatra való hajlandóságot azok között, akik jogosultak és rendelkezésre állnak.
- 19 a toborzás rugalmassága azonban az ifjúsági munkanélküliség függvényében általában gyenge, an (…)
30bár a gazdasági haszonelvűség kevésbé játszik szerepet, mint azt általában feltételezik, a fiatalok munkanélküliségi rátája nyilvánvalóan befolyásolja a besorozásra való jelentkezésre vonatkozó döntéseket19. Így van a politikai kontextus is: a háborúkról ismert, hogy kezdetben több újoncot vonzanak, de ha a fegyveres erők vonzerejét húzzák, csökken. Ezzel szemben a béketámogató missziók, mivel összhangban vannak a kortárs polgári értékekkel, általában növelik az azokban részt vevők önértékelését, és-minden egyenlő – több embert vonzanak a katonai szolgálatokhoz. A katonaság presztízs státusza szintén része a toborzási egyenletnek – amint ez történik, a hidegháború vége óta a pozitív oldalon.
- 20 Ez már az AVF-re való áttérés előtt is így volt, ezért nem kapcsolódik hozzá (bár indirec (…)
31a kormányok és a fegyveres erők által kezelhető tényezők között a fizetés, a karrierlehetőségek, a szolgálati feltételek, a szolgálat utáni áttelepítés és a nyilvánosság képe a legnagyobb. A magas rangú tisztviselők és a magasan képzett szakemberek20 számára a fizetés általában problémát jelent, de a köztisztviselők számára nem. Ezek összehasonlíthatják sorsukat a megfelelő képzettségi szinten lévő polgári barátokéval, és megállapíthatják, hogy a katonai juttatások és prémiumok kompenzációs csomagjukat a munkaerő-piaci szegmensük medián jövedelme fölé helyezik. Ez azért van, mert ahhoz, hogy vonzó legyen, a fegyveres erőknek figyelembe kell venniük a katonai szolgálat sajátos terheit, és azt a felismerést, hogy az ilyen szolgálat megérdemli azokat a társadalmakat, ahol kevesen hajlandók szolgálni. Amint azt a rugalmasság, amely meglehetősen alacsony, ha megnövelik, de nagyobb, ha reálértéken csökken, a fizetés többnyire szerepet játszik a felvételi motivációkban, ezért csak akkor, ha elégtelennek tekintik – öngyilkossági helyzet bármely AVF számára.
32A karrierlehetőségek és a szolgáltatási feltételek valójában fontosabbak. A legtöbb AVF inkább a közepes hosszúságú megújuló szerződéseket részesíti előnyben, mint a rövid, nem megújuló szerződéseket. A munkaerő-piaci versenytársakkal szembeni gyengeségük fő forrása az, hogy nem tudják garantálni minden toborzó számára az NCO státushoz vezető hosszú távú foglalkoztatást, ami azt jelenti, hogy a többségnek néhány év múlva el kell hagynia a szolgálatokat. Ennek a hátránynak a ellensúlyozására kalandot, utazást játszanak, lehetőséget arra, hogy szakítsanak a polgári rutinok unalmával, az elsődleges csoportok melegszívű szolidaritásával, strukturált és védő társadalmi környezettel, vagy az iparban nagy igényű műszaki képzés második (polgári) karrierjének eszközeivel. A probléma az, hogy a szolgáltatási feltételek gyakran elmaradnak az ígéretektől. Adott esetben az unalom, az az érzés, hogy a készségeket és a jó szándékot nem használják ki, a katonai akció éles valóságai, a távoli műveleti színházakban tett ismételt túrák gyakran csalódáshoz, egyéni rossz alkalmazkodáshoz és demoralizációhoz vagy puszta fáradtsághoz vezetnek, ami a szolgálattól való idő előtti elkülönülés problémás szintjeiben tükröződik-befejezetlen, nem előzetes szolgáltatási szerződések – 10-30%-tól vagy annál több, országtól és körülményektől függően.
- 21 Ez sújtja a brit fegyveres erők az elmúlt néhány évben keresztül sajtójelentés után press r (…)
33EZ az oka annak, hogy a letelepítési kilátások kulcsfontosságúak a sikerhez. A támogatás abban, hogy a szolgálat tagjai megfelelő polgári munkát találjanak az erők elhagyásakor (foglalkozási képzés, kihelyezés vagy tanácsadás révén), kardinális jelentőségű, mivel a negatív hallomások gyorsan káros visszacsatolási hatásokat eredményeznek a toborzásra. De ugyanilyen jelentős segítséget nyújt nekik a polgári normákhoz való alkalmazkodáshoz, különösen ott, ahol, mint a brit hadseregben, a katonai ethosz, a kohézió és a paternalizmus hangsúlyozása erős. Semmi sem gátolja annyira a toborzást, mint a média arról, hogy a harmincéves volt szolgálati tagok, akik rosszul alkalmazkodtak a polgári élethez, mert hiányolják a szolgálati élet védő családi légkörét, felülreprezentáltak a munkanélküliek, hajléktalanok vagy börtönök között21.
34végül az egyes szolgáltatások által vetített kép nagyon jelentős szerepet játszik. Ha a fenti tényezők mindegyike válogatás nélkül befolyásolja a szolgálatra való hajlandóságot, akkor mindhárom szolgálatban az újoncok hasonló jellemzőket mutatnak, vagy másképp fogalmazva, a szolgálat megválasztása közömbös lenne számukra. Ez nem így van, és a szolgálatok hamarosan felfedezik, hogy mindegyiknek megvan a saját piaca, amely a potenciális jelöltek fejében a saját képeik különbségein alapul: férfiasság, kaland, fizikai erőfeszítés és szolidaritás a hadseregek számára, technológia és utazás a haditengerészetek számára, technológia és a bonyolultság elsajátítása a légierők számára. Ez az oka annak, hogy a munkaerő-felvételi hirdetések, amelyek a költségvetési kiadások jelentős részét teszik ki, nem pedig a fiatalok munkaerőpiacára irányulnak. Az Általános felfogással ellentétben, beleértve a toborzókat is, a fegyveres szolgálatokba való felvétel tehát alapértelmezés szerint nem választás.
35az eredmények meglehetősen hasonlóak az egyes országokban. Az újoncok túlnyomórészt alsó-közép-és munkásosztálybeli háttérrel rendelkeznek. Közülük felülreprezentáltak az iskolai lemorzsolódók, akik a személyes identitás, bizonyos kívánságok kielégítése vagy pszichológiai késztetések szempontjából nyújtott előnyök mellett a fegyveres szolgálatokat második esélynek tekintik. Ezért fontos, hogy a fegyveres erők az ilyen fiatalok, valamint (bár különböző módon) a bevándorlók fiai és leányai számára a felfelé irányuló mobilitás útjának (és nyilvánvalóan annak látszanak) legyenek – ahelyett, hogy jóléti menedékként vagy végső esetben munkaadóként szolgálnának az újraszocializációra szoruló fiatalok számára.
36az ilyen toborzási nehézségekkel szemben a megtartás a siker második kulcsa. Az első félévi lemorzsolódás minimális szinten tartása és a szerződések megújításának ösztönzése kompenzálja a munkaerő-felvételi hiányokat, alacsonyan tartja a forgalmat, és megtakarítja a képzést. Ez egy általános válasz a létszámhiány strukturális kockázatára. Azonban, mint látni fogjuk, hátrányai vannak.
intézményi hatás
37AZ AVF-re való áttérés kevéssé észrevehető következménye a vezetői stílusok liberalizálása. Az egyik általános ok a megnövekedett összetettség, amely nagymértékben függ a felettesektől az alárendeltek jó akaratától. Bár igaz, hogy ez a tendencia a fegyveres erőkben is érezhető, amelyek továbbra is részben a sorkatonaságra támaszkodnak, következményei sokkal erősebbek az AVF-ben, mivel a felettesek teljesítményét most legalább részben annak alapján értékelik, hogy képesek-e kiváltani a szerződés megújítását alárendeltjeik között. Egy másik ok a már említett kevésbé piramisszerű rangstruktúra, valamint az NCO és a közlegények közötti rövidebb társadalmi távolság. Ez azonban kevésbé bizonyíték az elit hadsereg egységeiben, ahol a tisztek társadalmi eredete és más rangok közötti különbség nagyobb, és a parancsnoki tekintély funkcionálisabb, mint másutt.
- 22 Vö. az Eurobarométer-felmérések egymást követő kiadása.
- 23 a legjobb példa erre a francia hadsereg válasza a 35 órás munkabeszüntetést létrehozó törvényrewe (…)
38A második hatás a kulturális változásban rejlik, amely a szolgálati nők és a kisebbségek fokozott jelenlétéből és láthatóságából ered. Sokkal alapvetőbb azonban a katonai intézmények számára természetes kulturális feszültségek súlyosbodása az AVF-ben, az operatív hatékonyság követelményein alapuló identitások és az anyavállalatokba való értelmes integráció szükségessége között. Egyrészt, a harci identitásokat megkeményíti egy olyan társadalmi összetétel, amely kevésbé reprezentatív, mint a tervezet alatt volt, az AVF által kiváltott kulturális tenyésztés által, a hidegháború utáni visszatérés a cselekvési stratégiához, magas operatív tempók, hosszú elválasztás a családtól, valamint a támogatási funkciók kiszervezésével és az egyenruhás személyzet ebből eredő koncentrációjával az alapvető katonai tevékenységekre. Az 1990-es évek elejétől a három évtizedes napfogyatkozás után nagy presztízsű helyreállítás – a felmérések ma már rendszeresen a legtöbb európai ország legelismertebb közintézményei közé sorolják a katonaságot, függetlenül a szervezeti formáktól22 – ösztönzi a katonai identitás azon aspektusainak megkeményedését, amelyek szolgálati tagokat keresnek, ami fokozta a társadalmi megbecsülést. Másrészt az a tény, hogy az AVF-ben mindennek ára van – éles ellentétben a régi sorkatonai időkkel, amikor a közmunkás bőséges és olcsó volt–, arra ösztönöz, hogy olyan vezetési technikákhoz folyamodjanak, amelyeket semmi sem különböztet meg a máshol használtaktól. A következmény az, hogy a megszállottság – az a hozzáállás, amely szerint a szolgálat olyan munka, mint bármely más – néhány negyedévben nagyobb kockázatot jelent, mint korábban. A piaci filozófiák és az az ideológiai meggyőződés, hogy a köz-és magánszféra partnersége hatékonyabb – ami egészen a közelmúltig jellemző volt a hidegháború utáni korszakra-megnehezítette a katonaság számára funkcionális ethoszának fenntartását. Továbbá, annak ellenére, hogy visszatér az alacsony intenzitású hadviselés (Afganisztán) misszióik között, a helyi lakosság szívének és elméjének megnyerése a távoli színházakban polgári készségeket és egyetemes értékeket foglal magában; hasonlóképpen, a polgári alkalmazottakkal való fokozott interakció, a katonai családok vágya, hogy “normális” életet éljenek, valamint a katonai káderek szoros kulturális integrációja az anyavállalatokba, általában más irányba mutatnak. Az attitűdök és az ethosz egyidejű remilitarizálása és civilizációja azt eredményezi, amit egyes akut megfigyelők “katonai skizofréniának”neveznek23.
társadalmi-politikai hatás
39az ilyen tendenciák fényében két aggodalom kerül előtérbe. Az egyik, amelyet a civilek hangoztatnak, az, hogy elkerüljék a rangban hátrányos helyzetűek, a tiszti testületben pedig a kiváltságosok által alkalmazott katonaságot, mind kulturálisan (nem utolsósorban ideológiailag) elidegenedve a mainstream társadalomtól. A másik, amelyet katonai körökben gyakran hallanak, az, hogy kizárja a fegyveres szolgálatok iránti társadalmi közömbösséget.
- 24 A teljesen önkéntes formák és az ideológiai konzervativizmus csak akkor tűnnek összefüggőnek, ha hosszú karrier vagy meghosszabbított (…)
40A polgári aggodalom ma alaptalan. Az egy dolog, “automatikus stabilizátorok” működnek rank and file szinten: a komplexitás megakadályozza, hogy a katonaság megelégedjen azzal, hogy kizárólag az alacsony képzettségűek, hátrányos helyzetűek vagy ideológiailag motiváltak között toborozzon. Ha így lenne, a nyilvánosság képe torzulna, és nem vonzaná a mainstream fiatalokat, ami tovább súlyosbítaná a toborzási problémáit. A tisztek az elmúlt három évtizedben vagy annál is inkább társadalmilag meglehetősen reprezentatívak voltak, valamint a családi életmód szempontjából értelmesen integrálódtak a társadalomba, és nincs jele annak, hogy ez megváltozik, hacsak a paramétereket nem változtatják meg alapvetően. Másfelől az AVF-ek sokkal szorosabban függnek a társadalom anyagi és erkölcsi támogatásától, mint a bőséges, olcsó és jogilag garantált sorkatonai munka idején. Fennáll azonban a jelenlegi helyzet romlásának kockázata. A még mindig alacsonyabb munkaerőigény és a magas ifjúsági munkanélküliség minden bizonnyal megzavarná az említett automatikus stabilizátorokat, és lehetővé tenné a társadalmi és kulturális/ideológiai elidegenedést (valamint a funkcionális hatékonyság elvesztését az átlagos munkaerő minőségének csökkenése révén!). Az, hogy a hadsereg előnyben részesíti a hosszú, megújítható szerződések révén történő megtartást, ezt a negatív tendenciát hangsúlyozza24. A tiszti alakulatok alacsony létszámmal járó elitizálása meghosszabbítaná a társadalmi távolságokat más rangokkal, és visszahozná az autoriter vezetési stílusokat – ellentétben a szélesebb társadalmi trendekkel. Ezért éberségre van szükség.
- 25 a szokásos esetek az újoncok veszélyeztetésére, faji megkülönböztetésre vagy szexuális zaklatásra vonatkoznak.
41a katonai aggodalom komolyabb. Az alacsonyabb erőszintek és a távoli színházakban végzett számos küldetés sokkal kevésbé látható erőket eredményez otthon. Már nem a nyilvánosság előtt, fennáll annak a veszélye, hogy elfelejtik őket, annak ellenére, hogy az elmúlt két évtizedben megnövekedett presztízsre tettek szert – súlyos következményekkel jár a toborzásra, vagy amikor a költségvetési vitákról van szó. Ezért folyamatos PR-erőfeszítésekre van szükség, különösen helyi szinten. A rossz sajtó elkerülése, a botrányok miatt25 vagy a volt szolgálat tagjainak statisztikái, amelyek most hajléktalanok vagy börtönben vannak, lényeges. A kedvező közkép biztosításának egyik jó módja a védelmi létesítmény felfogásának ápolása, mint a felfelé irányuló mobilitás útja.
- 26 egy másik, újabb, amerikai tanulmány kimutatta, hogy közel 2/3 U.?S. tisztek bejegyzett Republl (…)
42a politikai dimenzió nagyjából ugyanazt a mintát követi, bár vitatott, hogy ez a helyzet teljesen az új szervezeti formából következik-e: megelőzte a káderek közötti váltást, és vannak ellenpéldák Európán kívül-nevezetesen az Egyesült Államokban. De nyilvánvaló, hogy a” radikális professzionalizmus “helyett az európai országokban az önkéntes formák hangsúlyozták a” pragmatikus ” orientációkat-vagyis a nem ideológiai konzervativizmus a meglévő intézmények védelmére alapult, függetlenül a nemzeti szinten hivatalban lévők politikai lehetőségeitől. Ez tükröződik, ismét ellentétben az Egyesült Államokkal 26, a katonai személyzet körében a nyílt partizánság hiányában: míg a politikai súlypont kissé jobb a középponttól, a politikai attitűdök teljes spektruma (a szélsőbaloldali nézetek kivételével) általában megfigyelhető az európai katonai környezetben. Általánosan elismert és elfogadott szükség van mind az egyedi normák funkcionális imperatívumának, mind a társadalmi környezethez való közelség társadalmi-politikai imperatívumának befogadására – hogy elkülönüljenek, de ne távolodjanak el a társadalomtól. Ahogy az várható volt, vannak olyanok (általában a hadseregek harci karjaiban), akik elsősorban katonáknak tekintik magukat, és hagyományos harci identitást ápolnak, de a többség, amikor interjúkban vagy kérdőíves felmérésekben megkérdezik őket, azt mondják, hogy állampolgárok és katonák is.
43 ez kizárja a praetoriánus attitűdöket, elősegíti az uralkodó politikusok és a katonai vezetők közötti interakciót a csúcson, és enyhíti a szakmai autonómia elvesztéséből fakadó frusztrációt, amikor a politikai célok akcióban vagy politikában megváltoztatják vagy felülírják a katonai célokat. Az európai katonai vezetők gyakran rugalmasabbak politikailag, mint amerikai társaik.
- 27 Eurobarométer, loc. cit.
- 28 ez a legegyértelműbb a francia esetben, ahol csendőrök már ismert színpadi utcai tiltakozások ENSZ (…)
44ugyanakkor ez kevésbé politikailag gátolt tiszteket eredményez, akik nem félnek politikai játékokat játszani, amikor a frusztráció kontrollálhatatlanná válik. Ez különösen akkor fordul elő, amint azt számos országban megfigyelték, amikor a katonai vezetők (és beosztottaik) úgy érzik, hogy a csúcson lévő politikusok nem veszik kellőképpen figyelembe szakmai szempontjaikat a politika megfogalmazásakor. És valóban, a hidegháború alatt, a politikusok megszokták, hogy védelmi döntéseket hoznak, például a katonai kiadásokat a gazdaságpolitika fő kiigazítási változójaként használják, anélkül, hogy konzultálnának tábornokokkal vagy admirálisokkal, akiknek tanácsától műveletek hiányában el lehet tekinteni. Az elmúlt tizenöt évben ismétlődő események (lemondások, zászlórangú tisztek nyilvános tiltakozása a sajtóban stb.) szembetűnő, hogy ez már nem fog megtörténni, különösen, mivel a katonai vezetők és a politikusok közötti különbségek ma a legtöbb európai országban egyértelműen az előbbieknek kedveznek27. Egy másik tényező az, hogy míg a tervezet napjaiban a gazdasági jutalom vagy az identitási érdekek szempontjából csekély téttel rendelkező fegyveres polgárok jelenléte visszatartotta a kádereket attól, hogy nyilvánosan megfogalmazzák ezeket az állításokat, most szabadabbnak érzik magukat, hogy nyomásgyakorló csoportokként lépjenek fel28. A végső tényező a polgári elit (politikusok, de rangsoroló bürokraták, újságírók, tanárok és mások) csökkenő arányában rejlik, akik több évtizedes önkéntes toborzás után első kézből tapasztalják a katonai életet-ez komoly forrása a jövőre vonatkozó esetleges félreértéseknek (lásd az Egyesült Államok esetét) közte és a szolgálat tagjai között.
Záró megjegyzések
45az önkéntes fegyveres erők egyre többségben vannak Európában. A berlini fal leomlása óta fennálló stratégiai körülmények között a sorkatonaság csak azokban a nemzetekben maradt fenn, ahol az állampolgársági normák kevésbé szenvedtek, mint másutt általában, vagy még mindig megoldatlan feszültségek vagy fenyegetések gyötrik a periférián. A váltás nem sokkal 1990 után néhány kulcsfontosságú országban meglepetést okozott, drámai zenekari hatást váltva ki, amely azóta jelentősen megváltoztatta a katonai színteret az egész kontinensen.
46az átmenetek sokkal könnyebbek voltak a vártnál. A védelmi létesítmények elsősorban nagy készségeket mutattak az ilyen jelentős fordulóponttal járó mély strukturális változások tárgyalásában. A kezdeti toborzási adatok eloszlatták a katonai vezetők által a katonaság biztonsági hálójához használt félelmeket. De hamarosan a lefelé irányuló nyomás törvénye érezhetővé vált, és az AVF kezelésének nehéz realitásai beindultak. A fő akadály a jogosult és potenciálisan hajlandó fiatal férfiak medencéiben rejlik, amelyek túl korlátozottak ahhoz, hogy betöltsék a rangot. A probléma egy része az, hogy a szolgáltatások csak egy kisebbség számára garantálhatják az előléptetést és a hosszú távú foglalkoztatást. A nőket egyre nagyobb számban használják a hiány pótlására (és a minőség biztosítására), és néhány ország, amely súlyos hiányosságokkal szembesül, külföldieket vagy akár foglyokat is igénybe vesz a honosítás vagy a kegyelem ígéretére. A vezetők hamarosan megtanulják annak fontosságát, hogy a fegyveres erők ne tűnjenek a legvégső munkaadónak, és megértik, hogy a letelepedés és a felfelé irányuló társadalmi mobilitás kilátása a szolgálatok elhagyása után elősegíti a toborzást. Értékelik a megtartást, mint a szűkös újoncok kulcsfontosságú helyettesítőjét.
47avf hatása a katonai identitásokra. A vezetői stílusok liberálisabbá válnak, a munkaerő-piaci realitások pedig olyan vezetési gyakorlatokat indukálnak, amelyek rontják a harci intézmények régi normatív jellegét. A katonai kultúra regisztrálja a társadalmi összetétel változását, leginkább a szolgálati nők fokozott jelenlétét. Az alapvető feszültségek, hogy undergird azt fokozza a váltás. A remilitarizáció, részben az új stratégiai kontextus miatt, valamint a megnövekedett civilizációs tendenciák nyugtalan kompromisszumokat vagy megoldatlan politikai, társadalmi vagy akár pszichológiai ellentmondásokat eredményeznek.
48az AVF-re való áttérés fontos következményekkel jár a társadalom egésze számára. Ez részben a meggyengült állampolgársági normák miatt következik be, és tovább gyengíti azokat. Előtérbe helyezi a fegyveres erők társadalmi és kulturális elszigeteltségével és elidegenedésével kapcsolatos aggodalmakat. Ezek a félelmek többnyire megalapozatlannak bizonyulnak az “automatikus stabilizátoroknak” köszönhetően, amelyek mindaddig biztosan működnek, amíg a munkaerőigény meghaladja a fiatalok szűk szegmensét, akik társadalmi, kulturális vagy ideológiai okokból spontán hajlamosak csatlakozni, és arra kötelezik a szolgálatokat, hogy a mainstreamből toborozzanak. A hadsereg fő problémája, hogy a nyilvánosság előtt maradjon, és az elmúlt két évtizedben szerzett tisztelet és presztízs ellenére elkerülje a társadalmi közömbösséget. Ebből a célból reklámozás, nyílt napok vagy szabadidős tevékenységek szponzorálása révén jutnak el a társadalomhoz.
49 végül a politikai dimenzió kevésbé problematikus ma Európában, mint más történelmi összefüggésekben (mondjuk az 1920-as és 1930-as években), vagy mint Amerikában. Ennek az az oka, hogy a váltás megerősítette és elmélyítette a korábbi évtizedek pragmatikus professzionalizmusát. Ez rugalmasabbá teszi a tisztviselőket a miniszterekkel, parlamenti képviselőkkel és polgári bürokratákkal való kapcsolataikban. Ha politikai játszmákra is ösztönzi őket, a nyomásgyakorló csoport taktikája eddig a demokratikus gyakorlat határain belül maradt, és hangsúlyozza a rendszer iránti lojalitásukat. A polgári-katonai félreértések azonban valószínűbbé válnak, mivel az idő függvényében növekszik a polgári elit katonai életének első kézből szerzett tapasztalata.
50 Az egyik következmény, amelyet ritkán vetnek fel, az, hogy az AVF csökkenő számokkal és azzal a kockázattal jár, hogy a katonai akciókat a csataterekről kiárazzák, közös műveletek vagy intézményi megállapodások révén ösztönzi a biztonság nemzetközivé tételét: még a nagyhatalmak is rájöttek, hogy egyedül keveset tehetnek. Hasonlóképpen, ezek, puszta szükségszerűségből, nagymértékben fellendítették a hidegháború utáni stratégiai kontextus által előidézett szorosabb szolgálatközi együttműködés irányába mutató tendenciát.
51 összességében tehát a teljesen önkéntes erők nem az a ragyogó siker vagy katasztrófa, amelyet egyesek megjósoltak. Az ebben a cikkben részletezett eredendő nehézségek ellenére hősiesen túlélik, és többnyire megelégedést nyújtanak a rájuk bízott küldetések végrehajtásában, valamint az állammal és a társadalommal való kapcsolatokban.
52 van azonban két merész kérdőjel ma és a jövőre nézve. Ahogy Irak és Afganisztán példázza ma, az egyik a fenntarthatóság: minden önkéntes formátumok viszont erő regeneráció a területen egy nagy nehézség, nincs kielégítő megoldás a láthatáron. És ha a nagyobb nemzetközi feszültségek újra kialakulnának, és lényegesen magasabb haderőszintet igényelnének, valószínűleg a sorkatonaságra való visszatérés lenne az egyetlen út.