Les programmes d’assistance à la sécurité des frontières du Département de la Défense (DoD) dans la région du Moyen-Orient ont aidé les pays partenaires à défendre leurs frontières contre les milices terroristes et d’autres menaces transnationales à la sécurité dans la région. Ces programmes établissent la norme sur la manière dont l’armée américaine peut favoriser la stabilité à long terme au Moyen-Orient, tout en réduisant progressivement sa présence dans la région.
La Jordanie, un partenaire proche des États-Unis et un important allié non membre de l’OTAN, travaille en étroite collaboration avec le Département de la Défense pour renforcer les capacités de gestion de la sécurité aux frontières du pays. Depuis 2009, le Département de la Défense fournit à la Jordanie la technologie, l’équipement et la formation nécessaires aux Forces armées jordaniennes (JAF) pour répondre aux attaques terroristes et aux incursions aux frontières du Royaume.
Grâce au Programme de sécurité des frontières jordaniennes (JBSP), qui a duré de 2009 à 2017, l’Agence de réduction des menaces de défense (DTRA) du DoD a fourni à la Jordanie un système intégré de détection et d’interdiction de surveillance le long des frontières du Royaume avec l’Irak et la Syrie. L’objectif principal du JBSP est de rendre les JAF capables de dissuader, de détecter et d’interdire toute arme illicite de destruction massive (ADM) qui pourrait faire l’objet d’un trafic vers la Jordanie.
Le Jordan Operational Engagement Program (JOEP) a été fondé en 2014 et est l’un des plus grands programmes de formation à l’étranger autorisés par le titre 10 du Code américain, Section 333. Dans le cadre du JOEP, les JAF reçoivent des sessions de formation individuelles et collectives de 14 semaines en « tir au tir, premiers secours tactiques, lecture de cartes, navigation terrestre, exercices de combat, comment faire face aux engins explosifs improvisés, formation de tireurs d’élite et plusieurs autres compétences de soldat. » Ces formations améliorent l’interopérabilité entre l’armée jordanienne et les États-Unis. L’Armée de terre pour les opérations de combat et développer l’expertise et la capacité des JAF à faire face aux menaces à la sécurité aux frontières. Par exemple, en décembre 2019, la Garde nationale de l’Armée de Washington a formé la JAF – Unité de soutien chimique (CSU) aux tactiques de sûreté chimique, biologique, radiologique et nucléaire, à l’utilisation appropriée de l’équipement et à l’identification de l’exposition aux agents chimiques.
Menaces pesant sur les frontières nord et est de la Jordanie depuis 2002
Parmi les nombreuses préoccupations en matière de sécurité aux frontières nord et est de la Jordanie figurent la contrebande d’armes classiques et d’armes biologiques et chimiques provenant des stocks présumés de la Syrie; le trafic de stupéfiants; les tunnels transfrontaliers; les combattants jordaniens revenant de conflits à l’étranger; et les drones non identifiés. La lutte contre le terrorisme figure parmi les priorités de la Jordanie dans ces régions.
La Jordanie est une cible de choix pour les groupes terroristes et les milices non seulement en raison du leadership pro-occidental du pays et de la condamnation ferme des extrémistes islamiques, mais aussi — et plus important encore — en raison de sa position stratégique et de ses frontières communes avec Israël et l’Arabie saoudite
La prolifération des groupes terroristes en Irak et en Syrie constituait une menace sérieuse pour la sécurité du Royaume et sa capacité à repousser les attaques terroristes le long de ses frontières longues et accidentées. Depuis 2002, la Jordanie a été témoin d’un certain nombre d’attaques terroristes contre des cibles étrangères et nationales perpétrées par des groupes terroristes d’inspiration djihadiste, tels qu’al-Qaïda en Irak, l’EIIL et la Brigade Abdullah Azzam.
La guerre civile prolongée en Syrie en particulier a intensifié les menaces transnationales à la sécurité de la Jordanie, d’autant plus que le régime syrien a progressivement perdu le contrôle de ses frontières. Les réfugiés syriens ont commencé à fuir en Jordanie par des postes-frontières officiels et non officiels. Ceux-ci ont été fermés en juin 2016 après qu’un attentat à la voiture piégée de l’EIIL dans la région de Rukbanborder a tué sept gardes-frontières jordaniens, ce qui a conduit Amman à placer les préoccupations de sécurité sur des considérations commerciales et humanitaires. En conséquence, le no man’s land entre les frontières jordanienne et syrienne s’est transformé en camps de réfugiés de fortune.
Aujourd’hui, la présence de milices iraniennes pro-Assad dans le sud de la Syrie le long de la frontière jordano-syrienne déstabilise davantage la situation. En 2017, la Jordanie, les États-Unis et la Russie ont convenu d’établir un accord de zone de désescalade dans le sud de la Syrie qui empêchait les milices iraniennes de s’approcher à moins de 40 kilomètres de la frontière jordanienne. Cependant, les capacités croissantes des milices soutenues par l’Iran en Syrie restent une préoccupation pour la Jordanie et Israël; le danger d’une confrontation accidentelle ou intentionnelle entre les forces israéliennes et les milices iraniennes dans le sud de la Syrie constitue un grave problème de sécurité.
Histoire et institutions
Au cours de la dernière décennie, les institutions et capacités de sécurité frontalière des JAF ont traversé une période intense de développement motivée par la dynamique de sécurité dans les pays voisins et financée par l’assistance militaire étrangère. Alors que l’appareil de sécurité intérieure est responsable de la gestion des passages officiels des frontières et des questions liées au contrôle des exportations, les JAF sont responsables de la défense des frontières du pays contre les attaques ainsi que l’infiltration et la contrebande à l’entrée et à l’extérieur du pays.
En 1986, un certain nombre de compagnies de garde-frontières se sont organisées sous le nom de Commandement Badia et de Gardes-frontières, qui ont rejoint les JAF en 1997. Peu à peu, ces forces de garde sont passées de bataillons déconnectés affectés à des régions spécifiques du pays en quatre brigades. Ce n’est qu’en 2012 que le Commandement des Gardes-frontières a été formé. À la suite d’une restructuration militaire récente, les JAF ont mis en place une direction robuste et centralisée de la sécurité aux frontières dotée d’un système de sécurité intégré. La direction est chargée de coordonner les unités et formations des gardes-frontières, ce qui a considérablement amélioré l’efficacité de l’agence.
La Direction de la sécurité des frontières abrite plusieurs commandements et centres qui soutiennent les unités de garde dépêchées le long des frontières. Il s’agit notamment du Commandement du Groupe de Surveillance Électronique, du Centre de Coordination Civilo-Militaire et d’un centre de formation qui prépare les gardes-frontières à faire face à diverses situations, telles que les opérations humanitaires en coordination avec les organisations internationales.
Trois des principaux défis pour les gardes-frontières qui patrouillent sur les lignes de front nord ont été la longueur des frontières, la robustesse du terrain environnant et le manque d’infrastructures appropriées, telles que des logements ou des routes reliant les sites de patrouille. En 2019, la JAF a annoncé la construction de 29 bâtiments, dont des unités résidentielles, avec accès à l’électricité et aux routes.
En 2014, les JAF ont créé une Force de réaction rapide (FQR) composée d’unités de l’armée de terre et de l’armée de l’air rattachées à différents commandements du pays qui peuvent être déployées rapidement en réponse aux attaques le long des frontières. En 2017, la force est devenue une brigade de réaction rapide et plus tard en 2018, elle a été renommée « Brigade d’Intervention rapide / de préparation rapide Sheikh Mohammed Bin Zayed Al Nahyan ». »La combinaison de la mobilité aérienne et terrestre est essentielle à l’efficacité de cette force, c’est pourquoi les États-Unis ont fourni à la Force aérienne royale jordanienne (RJAF) des hélicoptères Sikorsky UH-60 Black Hawk et des véhicules terrestres. Afin d’intégrer les forces aériennes et terrestres, les JAF ont mis en place un commandement unifié des hélicoptères. La force a également recruté des femmes pilotes, qui se déploient côte à côte avec des hommes, ainsi qu’une équipe d’engagement des femmes pour « effectuer des inspections sur les femmes, fournir les premiers soins et fournir une assistance. »
Selon les médias locaux jordaniens, depuis que JBSP est devenu pleinement opérationnel, le nombre d’explosifs et de drogues interceptés à la frontière a augmenté. Les journaux et autres médias en Jordanie jouent un rôle important de surveillance en ce qui concerne la sécurité des frontières, car les journalistes effectuent des visites sur le terrain dans les zones frontalières pour rendre compte des capacités et des performances des JAF ainsi que de la dynamique de sécurité globale.
En 2017, des experts américains et jordaniens ont organisé un Atelier de recherche avancée pour comprendre la stratégie, les capacités et les besoins de la Jordanie en matière de sécurité aux frontières. L’atelier a abouti à des recommandations essentielles, telles que « la facilitation d’un processus d’examen des politiques et un effort d’orchestration des exigences. » Un atelier similaire a eu lieu en 2019, cette fois avec des partenaires de l’OTAN et des organisations internationales en plus de participants américains et jordaniens. Avec les États-Unis, le Royaume-Uni, le Canada et l’Allemagne sont trois alliés de l’OTAN qui soutiennent activement les programmes de défense frontalière de la Jordanie.
Renforcement des capacités pour un succès futur
Les programmes d’assistance militaire des États-Unis ont réussi à accroître la capacité de la Jordanie à défendre ses frontières contre les menaces transnationales à la sécurité et à éliminer les groupes terroristes. Une assistance et une coopération continues en matière de sécurité avec les États-Unis et leurs alliés de l’OTAN sont essentielles jusqu’à ce que les capacités naissantes de défense frontalière de la Jordanie ne dépendent plus des États-Unis.
Les menaces extérieures aux frontières jordaniennes et la dynamique de la sécurité régionale ont défini les priorités du pays en matière de défense des frontières sans qu’une politique ou un processus d’examen clairs ne déterminent les exigences de défense des frontières et facilitent la coordination interinstitutions. En l’absence de contrôle et de contrôle parlementaires, les chefs d’État-major interarmées des JAF et le gouvernement doivent engager une conversation plus large sur la politique de défense frontalière de la Jordanie, la planification budgétaire et les investissements.
De plus, le développement institutionnel à long terme nécessite des mesures normalisées et bien définies qui permettent de mesurer avec précision l’état de préparation et l’état de la force. Des évaluations et des données précises sont essentielles à l’avenir des institutions de sécurité frontalière.
Le développement d’une force bien entraînée par le biais du Centre de formation de la Direction de la sécurité des frontières et par la coopération avec les partenaires internationaux de la Jordanie est essentiel pour l’avenir de ces institutions nouvellement développées. Plus important encore, les JAF devront continuer à former et à recruter une force technophile capable de maintenir et d’utiliser des systèmes technologiques sophistiqués. Les efforts du JOEP pour former les gardes-frontières aux compétences essentielles sont inestimables, mais le JAF devrait également développer ses propres capacités et systèmes de formation pour assurer l’autonomie et la continuité.
La Jordanie est aujourd’hui bien placée pour diriger les efforts régionaux en partageant les meilleures pratiques tirées de son expérience dans les opérations de défense des frontières. La Direction de la sécurité des frontières possède la capacité institutionnelle d’accueillir et d’organiser des cours multilatéraux et de dispenser des formations et des ateliers conjoints sur l’environnement adaptés au contexte du Moyen-Orient. À cette fin, la JAF pourrait développer son cadre de formateurs militaires et civils en coopération avec les universités et les groupes de réflexion du Royaume et de la région. Cette coopération multilatérale et internationale est essentielle pour l’avenir du Moyen-Orient. En raison de son emplacement stratégique unique, de ses relations régionales équilibrées et de ses capacités de défense croissantes, la Jordanie peut jouer un rôle majeur dans la recherche de la stabilité régionale et la réponse à l’évolution de la dynamique de sécurité.
Mme Kawar a été professeure associée en éducation au Département des affaires de sécurité nationale de la Naval Postgraduate School (NPS) pendant quatre ans. Elle a également été conférencière invitée aux ateliers de l’Institute for Security Governance aux États-Unis, en Jordanie et au Liban. Ses recherches portent sur des questions liées à la sécurité transnationale, à la réforme du secteur de la sécurité et à l’évolution du rôle des femmes dans l’armée. Les opinions exprimées dans cette pièce sont les siennes.
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