7.4 Permis et enchères négociables
Objectif d’apprentissage
- Existe-t-il un meilleur moyen de réguler les comportements gênants que les taxes ou les quotas?
Une solution aux inefficacités dans l’attribution des droits de quota consiste à permettre leur négociation. permitsQuotas échangeables contre la pollution qui peuvent être échangés pour créer un marché dans le droit de polluer. sont des quotas de pollution qui peuvent être échangés pour créer un marché du droit de polluer, et créer ainsi une taxe sur la pollution. L’émission de pollution nécessite l’achat de permis pour polluer, et le prix de ces permis représente une taxe sur la pollution. Ainsi, les permis négociables représentent un hybride d’un système de quotas et d’un système de taxation Pigouvienne — un quota détermine la quantité globale de pollution comme dans un système de quotas, déterminant l’offre de droits à la pollution, mais l’achat de droits à la pollution agit comme une taxe sur la pollution, une taxe dont le niveau est déterminé par l’offre et la demande de quotas.
Figure 7.4 Prix des permis de SO2
Les États-Unis ont autorisé l’échange de permis pour certains polluants, comme le dioxyde de soufre. La figure 7.4 « SO » montre le prix des permis de dioxyde de soufre au cours de la dernière décennie.Source : Environmental Protection Agency, 22 juillet 2004, http://www.epa.gov/airmarkets/trading/so2market/alprices.htmlChaque permis confère le droit d’émettre une tonne de dioxyde de soufre dans l’air. Le niveau global de pollution diminue au fil du temps, ce qui explique en partie la hausse des prix. Ces prix représentent des taxes importantes pour les gros pollueurs, car une centrale au charbon utilisant du charbon à haute teneur en soufre peut produire chaque année jusqu’à 200 000 tonnes de dioxyde de soufre.
Le principal avantage d’un système de permis négociables est qu’il crée la possibilité d’un échange efficace — un pollueur potentiel peut acheter des permis à un autre, laissant la quantité totale de pollution constante. Un tel échange est efficace car il utilise la pollution d’une manière créant la plus haute valeur, éliminant un biais vers les sources « anciennes ». En effet, un pollueur de faible valeur pourrait vendre ses permis et tout simplement fermer si le prix de la pollution était suffisamment élevé.
Un avantage quelque peu inattendu des permis négociables a été l’achat de permis par des groupes environnementaux comme le Sierra Club. Les groupes environnementaux peuvent acheter des permis et ne pas les exercer, comme un moyen de nettoyer l’air. Dans ce cas, l’achat des permis crée une externalité positive majeure sur le reste de la société, puisque le groupe environnemental dépense ses propres ressources pour réduire la pollution des autres.
Les permis négociables offrent les avantages d’un régime fiscal — une utilisation efficace de la pollution — sans avoir à estimer directement le coût social de la pollution. Ceci est particulièrement utile lorsque la stratégie consiste à fixer une quantité égale à la quantité actuelle, puis à réduire progressivement la quantité afin de réduire les effets de la pollution. Le prix des permis peut être un instrument très utile pour évaluer le moment opportun pour réduire la quantité, car les prix élevés des permis, par rapport aux coûts externes marginaux probables, suggèrent que la quantité du quota est trop faible, tandis que les prix bas suggèrent que la quantité est trop importante et devrait être réduite.
Points à retenir
- Une solution aux inefficacités dans l’attribution des droits de quota consiste à permettre leur négociation.
- Les permis négociables représentent un hybride d’un système de quotas et d’un système de taxation pigouvienne. Le quota détermine la quantité globale de pollution, tandis que l’achat de droits à la pollution agit comme une taxe sur la pollution.
- Les États-Unis ont autorisé l’échange de permis pour certains polluants, comme le dioxyde de soufre.
- Le principal avantage d’un système de permis négociables est qu’il crée la possibilité d’un échange efficace.
- Un avantage quelque peu inattendu des permis négociables a été l’achat de permis par des groupes environnementaux, comme moyen d’acheter de l’air plus pur.
- Les permis négociables offrent les avantages d’un système de taxation — une utilisation efficace de la pollution — sans avoir à estimer directement le coût social de la pollution.
- Le prix des permis peut être un instrument très utile pour évaluer le moment opportun pour réduire la quantité, car les prix élevés des permis, par rapport aux coûts externes marginaux probables, suggèrent que la quantité du quota est trop faible, tandis que les prix bas suggèrent que la quantité est trop importante et devrait être réduite.