Profil de l’énergie solaire aux Philippines: Les Philippines Sont Loin de réaliser leur potentiel d’énergie solaire renouvelable

Nation archipélagique comptant plus de 100 millions d’habitants répartis sur quelque 7 641 îles, les Philippines se sont fixé des objectifs ambitieux en matière d’énergie renouvelable et de changement climatique, mais elles sont bien en retard dans leurs efforts visant à réduire leur dépendance au charbon et à réorienter le bouquet énergétique national vers des ressources énergétiques renouvelables facilement disponibles et distribuées et des technologies numériques propres.

La transition vers un mélange de ressources solaires, éoliennes et autres énergies renouvelables distribuées convient aux nations insulaires, comme les Philippines, main dans la main. Le faire maintenant n’est pas seulement judicieux sur le plan économique et financier, mais produirait des avantages sociaux et environnementaux profonds et durables que les modèles économiques ne tiennent tout simplement pas compte, affirment les défenseurs et les partisans de l’énergie solaire et renouvelable. Cependant, il faut surmonter beaucoup d’obstacles et d’obstacles politiques et réglementaires pour que des progrès véritables et cohérents puissent être réalisés.

Au peso philippin (PhP) 2.50–5.30 (USD0. 05-0,10) par kilowattheure (kWh) hors coûts de financement, l’énergie solaire sur les toits peut fournir une énergie à moindre coût que les centrales électriques au charbon classiques et débloquer jusqu’à 1,5 billion de PHP (2,8 milliards de dollars américains) de nouveaux investissements d’ici 2030, selon une étude de 2019 de l’Institute for Energy Economics and Financial Analysis (IEEFA). Les centrales solaires à grande échelle commerciales-industrielles et à grande échelle peuvent produire de l’électricité à moindre coût.

Les coûts de l’énergie solaire sont inférieurs à ceux du charbon, la production de combustibles fossiles sans subventions

Les coûts de l’électricité aux Philippines sont les plus élevés parmi les 10 pays membres de l’Association des Nations de l’Asie du Sud-Est (ANASE), à environ 10 PhP/kWh (0,20 USD/kWh). Une grande partie de cela est liée aux subventions gouvernementales de longue date à l’industrie des combustibles fossiles qui transfèrent le carburant, la monnaie et d’autres risques et charges socio-économiques et environnementaux de la production, du transport et de la distribution d’électricité des services publics et des grands producteurs indépendants d’électricité qui ont la capacité de les gérer aux Philippins de tous les jours, dont beaucoup vivent à des niveaux de subsistance marginaux, souligne l’IEEFA dans un rapport de recherche de mars 2019.

La forte baisse des coûts et l’amélioration des performances de l’énergie solaire, éolienne et du stockage de l’énergie par batterie en réseau numérique posent des défis au statu quo, mais ils font croire même aux plus grandes entreprises et entreprises philippines, ainsi qu’aux politiciens. Manila Electric Company (Meralco) a reçu en mars de cette année l’offre de production d’électricité éolienne la plus basse du pays sur un nouveau projet de 150 mégawatts (MW) dans la province de Rizal, pour 3,50 PHP (0,068 USD) / kWh, par exemple.

Les coûts de l’énergie solaire ont également fortement diminué. Meralco a conclu un contrat pour acheter de l’énergie électrique produite par une centrale solaire de 50 mégawatts (MW) pour 2,99 PHP (0,058 USD) par kWh.

La production d’électricité au charbon, en comparaison, coûte plus de 3,80 à 5,50 PHP (0,074 à 0,11 USD) par kWh, et le coût réel de la puissance au diesel importée varie de 15 à 28 Php par kWh, selon l’IEEFA.

Le coût public et contractuel de la production d’électricité au charbon et au gaz naturel est inexact et présenté comme étant nettement inférieur à ce qu’il est réellement cela est dû à la capacité légalement autorisée des producteurs d’électricité de répercuter les coûts cachés sur les consommateurs, a expliqué Sara Jane Ahmed, analyste de la finance énergétique d’IEEFA

dans une interview.

Les régulateurs et le DOE (Department of Energy) ont supposé que le programme de croissance et d’électrification nécessitait et reposait sur du charbon bon marché. Ce n’est clairement pas le cas. Le charbon est extrêmement cher

— Ahmed a déclaré au magazine Solar.

« Le gouvernement est en mesure de changer le statu quo de longue date, qui met de manière disproportionnée le prix du carburant et le risque de change sur les consommateurs, tandis que les services publics et les groupes électrogènes restent à l’abri des changements du marché », a écrit Ahmed dans le livre Unlocking Rooftop Solar d’IEEFA aux Philippines. « En conséquence, les fournisseurs d’électricité n’ont aucune incitation à abandonner le charbon et le diesel ni à se prémunir contre les risques de variation des prix et de change. »

Les Philippines sont loin de réaliser leur potentiel d’énergie solaire renouvelable

Le président philippin Rodrigo Duterte et ses prédécesseurs ont fixé des objectifs ambitieux nationaux et internationaux en matière d’énergie renouvelable, de réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) et de développement durable, y compris l’électrification universelle d’ici 2022. On estime que 11,7 % des ménages philippins, soit jusqu’à 2,78 millions, n’avaient pas accès à l’électricité en 2018, selon le département philippin de l’Énergie (DOE).

En 2008, le gouvernement philippin a adopté une loi sur les énergies renouvelables visant à doubler la capacité d’énergie renouvelable d’ici 2030 et à réduire la dépendance du pays à l’égard de l’énergie au charbon afin d’atteindre l’indépendance énergétique, d’améliorer l’accès à l’énergie, la fiabilité et la résilience, de réduire les coûts énergétiques, de stimuler l’économie de toutes les îles et d’améliorer les vies, les moyens de subsistance et l’environnement.

La capacité installée en énergie renouvelable n’a augmenté en moyenne que de 3%, soit 157 mégawatts (MW) par an, pour la période de 11 ans 2005-2016, passant de 5 226 MW à 6 958 MW, a toutefois souligné le sénateur philippin Loren Legarda lors d’un symposium sur les énergies renouvelables en juillet 2018.

Pendant ce temps, les importations de charbon des Philippines ont augmenté en moyenne de 12,8% par an de 1989 à 2015. La capacité combinée des centrales au charbon à l’échelle nationale a augmenté de 87%, passant de 3 967 MW en 2005 à 7 419 MW en 2016, a poursuivi Legarda. Une autre capacité de production d’électricité au charbon de 10 423 MW était en cours de développement à l’époque, ce qui empêchait la dégradation de l’environnement et l’augmentation des émissions de gaz à effet de serre (GES) pour les décennies à venir.

« La faible utilisation des énergies renouvelables est surprenante étant donné que le solaire, l’éolien, l’hydroélectricité au fil de l’eau, la géothermie et le biogaz sont des options de production domestique viables. Cela est particulièrement vrai lorsqu’il est associé à un stockage pour des services auxiliaires tels que la régulation de fréquence fournissant des réponses en fréquence améliorées et fermes, des réserves de rotation et un support de tension. Ceux-ci peuvent être combinés pour créer le type de système énergétique rentable et sûr dont une nation insulaire comme les Philippines a besoin « , a écrit Ahmed d’IEEFA dans The Philippine Energy Transition: Building a Robust Power Market to Attract Investment, Reduce Prices, Improve Efficiency and Reliability.

Tableau 1: Coût réel du diesel et de la subvention (Instantané)9
(Si vous utilisez un appareil mobile, balayez vers la gauche et la droite pour afficher le tableau en taille réelle.)

Zone de SPUG NPC	Usine / Barge électrique	Coût réel du Diesel (PhP par kWh)	Taux de Production approuvé subventionné existant (SAGR) (PhP par kWh)	Différence (PhP par kWh) payé par les subventions des consommateurs	Heures de fonctionnement
Masbate	Burias Mini Grid	103,09	5,12	97,97	8
Masbate	Mini Grille de présélection	165,52	5,12	160.40	6-8
Romblon	Sibuyan DPP	25.56	5.64	19.92	24
Bantayan	Doong DPP	30.46	6.26	24.20	24
Tawi-Tawi	Tandubanak DPP	25.53	5.12	20.41	12
Other Visayas	Panay Mini Grid	127.37	5.64	121.73	8
Other Visayas	Almagro DPP, Western Samar	38.28	5.64	32.64	8
Other Visayas	San Vicente DPP, Northern Samar	44.09	5.64	38.45	16
Other Mindanao	Sacol DPP, Zamboanga	36.71	4.80	31.91	16
Other Mindanao	Hikdop DPP, Surigao del Norte	32.81	4.80	28.01	16

Data source: Philippine Energy Transition: Construire un marché de l’électricité robuste pour Attirer les Investissements, Réduire les Prix, Améliorer l’efficacité et la fiabilité

En bref, les Philippins et l’environnement en paient le prix et subventionnent les services publics en place et les grandes entreprises privées qui possèdent, exploitent et continuent d’investir dans de nouvelles centrales au charbon, au gaz naturel, au diesel et à d’autres sources d’énergie alimentées par des combustibles fossiles, disent les critiques.

Cette stratégie dépendante du charbon crée des actifs bloqués et, par conséquent, des coûts bloqués que nos consommateurs devront finalement supporter…L’aspect le plus intéressant de la mise en œuvre de la loi sur les énergies renouvelables dans notre pays est sans doute l’absence d’un engagement politique clair et fort pour développer et stimuler un marché sain pour le développement des énergies renouvelables.

— Legarda a été cité dans un reportage.

Confier de nouveaux marchés à une société solaire familiale politiquement connectée

Un autre exemple de capture politique et gouvernementale par de puissantes sociétés familiales a récemment émergé lorsque Pres. Duterte a signé un nouveau projet de loi. La loi accorde à Solar Para sa Bayan, une entreprise dirigée par le fils d’un ancien sénateur, aujourd’hui représentant du congrès et allié de Duterte, une franchise non exclusive de 25 ans pour développer des systèmes d’énergie propre distribués dans des zones non viables, sous-desservies et non desservies couvrant 15 provinces.

Les parrains de Solar Para sa Bayan à la législature ont dû faire des concessions et amender le projet de loi initial pour satisfaire les opposants et assurer son adoption. Le gouvernement a publié une déclaration sur le Pres. Duterte a signé le projet de loi en soulignant certains de ses aspects destinés à apaiser les préoccupations du public et celles de tous les autres développeurs de projets solaires actifs sur le marché naissant du solaire distribué et des microréseaux aux Philippines.

La franchise de Solar Para sa Bayan ne modifie ni n’affecte le département des Philippines. la responsabilité de l’énergie (DOE) de promouvoir la participation du secteur privé à « l’électrification des zones éloignées, non viables, non desservies et mal desservies », par exemple, selon un reportage de nouvelles locales.

En outre, le gouvernement souligne que « d’autres tiers qualifiés pourront continuer à participer à toute sélection concurrentielle pour opérer dans ces domaines, comme déterminé par le DOE, conformément à certaines dispositions de la Loi, même sans une franchise similaire du Congrès. »

Bien que non exclusive, la franchise de Solar Para sa Bayan étouffe la concurrence et l’innovation sur le marché naissant du stockage solaire distribué et des microréseaux, qui englobe plus de 4,5 millions de ménages, soit environ 15 millions de personnes, à travers les Philippines. Et cela pourrait bien chasser les développeurs étrangers de microréseaux solaires distribués et de stockage solaire des Philippines, a déclaré Avatar, fondateur et PDG de WEnergy Global, Atem Ramsundersingh

au magazine Solar.

Les développeurs étrangers de microréseaux solaires ont introduit le concept et ont été les premiers à déployer des systèmes de microréseaux de stockage solaire communautaires aux Philippines, a souligné Ramsundersingh, semant les germes d’une tendance qui n’a cessé de croître et est devenue une facette clé de l’objectif du gouvernement d’électrifier tous les ménages philippins d’ici 2022. WEnergy Global a commencé à travailler en étroite collaboration avec une coopérative communautaire et locale d’électricité sur l’île de Paluan pour développer un microréseau de stockage solaire communautaire il y a environ sept ans, a déclaré Ramsundersingh au magazine Solar.

Plus tôt en juillet, avant que Solar Para sa Bayan n’obtienne sa franchise, un projet de loi a été présenté au Sénat des Philippines qui vise à accélérer l’électrification rurale en permettant aux promoteurs de projets d’énergie solaire et d’autres énergies renouvelables de développer des projets dans des zones hors réseau sans avoir à obtenir des dérogations des coopératives d’électricité qui détiennent des franchises pour fournir des services d’électricité aux communautés de ces zones. Le projet de loi imposerait également des sanctions aux autorités qui retardent le traitement des permis et des licences.

Le gouvernement a déclaré que l’électrification totale dans les zones non desservies ne peut se faire uniquement par l’extension du réseau traditionnel et que des moyens non traditionnels – tels que des systèmes de microréseaux — sont nécessaires. Le problème de l’accès à l’énergie est également une préoccupation même dans les zones « électrifiées » avec un service d’électricité limité, ou ce que nous appelons des zones mal desservies.

— Le sénateur Sherwin T. Gatchalian, parrain du projet de loi et président du Comité sénatorial de l’énergie, a été cité dans un reportage.

Duterte a renforcé son engagement à réduire la dépendance des Philippines vis-à-vis de la production d’électricité au charbon dans son discours annuel au Congrès en juillet en demandant au DOE d’accélérer la mise en œuvre de deux politiques en matière d’énergie renouvelable. La première est une Norme sur les portefeuilles d’énergies renouvelables (SRP) qui obligera les services de distribution d’électricité à s’approvisionner en une proportion minimale d’énergie à partir de ressources énergétiques renouvelables. Baptisée l’option Énergie verte, la seconde donne aux consommateurs le droit d’exiger que l’énergie qu’ils achètent provienne de sources d’énergie renouvelables.

Le secrétaire à l’Énergie, Alfonso Cusi, a expliqué qu’un Taux d’énergie verte sera établi pour 2 gigawatts (GW) de capacité d’énergie renouvelable. Il n’a pas précisé de délai.

Cusi a souligné que le Taux d’énergie verte ne sera pas un tarif de rachat ou une autre forme de subvention gouvernementale. Il a également souligné que la réalisation de la sécurité énergétique nationale nécessite une diversité de combustibles et que le gaz naturel liquéfié et les centrales au charbon continueront d’être considérés comme des carburants qui ouvrent la voie à une transition vers les énergies renouvelables.

Les possibilités de stockage solaire commercial-industriel hors réseau abondent

Le marché de l’énergie solaire à l’échelle des services publics aux Philippines est devenu de plus en plus difficile en raison des changements réglementaires du marché et de la concurrence sur les prix que seuls les développeurs les plus importants et les plus capitalisés, tels que les services publics et d’autres grandes sociétés qui ont des filiales indépendantes de producteurs d’électricité, peuvent concurrencer. Une énorme opportunité existe sur le marché naissant des systèmes solaires et microréseaux distribués à plus petite échelle, a cependant déclaré Ramsundersingh dans une interview.

En tant que nation, les Philippines, comme l’Indonésie, sont dispersées sur une vaste étendue d’océan. Environ 4,5 à 4,6 millions de ménages, soit 15 millions de personnes, n’ont pas accès à l’électricité. Cela fait des Philippines un pays idéal pour les microréseaux solaires décentralisés et présente une énorme opportunité.

Il existe quelque 119 coopératives électriques chargées de fournir une électricité fiable et abordable 24h/24, 7j/7 aux Philippines, Ramsundersingh a souligné. « Cela n’arrive tout simplement pas…Il y a beaucoup d’ingénieurs dévoués, intelligents et bien formés et d’autres qui travaillent dans des coopératives électriques, mais ils n’en ont tout simplement pas la capacité « , a-t-il déclaré.

Ramsundersingh et WEnergy Global voient beaucoup d’entraves à la demande d’énergie latente et inexploitée, ainsi qu’au potentiel de développement durable, dans le développement de microréseaux de stockage solaire pour desservir ces zones hors réseau et mal desservies.  » C’est là que se trouve la grande opportunité : électrifier 4,6 millions de foyers avec l’énergie solaire, sans compter les petites entreprises commerciales et industrielles (C&I) — dans le tourisme, l’agriculture, la pêche, etc.- cela pourrait utiliser cette énergie propre pour améliorer et développer leurs entreprises « , a déclaré Ramsundersingh.

Le déploiement agressif de microréseaux de stockage solaire contribuerait également grandement à améliorer la santé humaine et environnementale et la qualité de vie, ainsi qu’à aider les Philippines à atteindre leurs objectifs nationaux et internationaux en matière d’énergie renouvelable, de réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) et de changement climatique. Ne pas le faire, en revanche, aurait un coût élevé, a poursuivi Ramsundersingh. « Connecter les ménages est une chose, mais avec cela, il y a une opportunité de développement économique, non seulement du point de vue commercial, mais aussi du point de vue climatique », a-t-il déclaré.

« C’est une raison formidable pour nous d’être là. Imaginez si tous ces ménages et entreprises étaient alimentés au diesel ou à une autre ressource énergétique polluante et fossile. « Nous pensons que c’est viable et peut être réalisé de manière équitable », a déclaré Ramsundersingh.

Ramsundersingh estime que les Philippins au niveau local se rallieront et continueront à soutenir une concurrence accrue et un marché de l’énergie plus ouvert centré sur l’utilisation de l’énergie solaire locale et d’autres ressources énergétiques renouvelables. Il a souligné qu’une variété d’agences impliquées dans l’approbation de propositions de projets d’énergie distribuée hors réseau ont le pouvoir d’imposer des conditions supplémentaires aux développeurs et aux prix. « Il y a beaucoup de bonnes personnes aux Philippines qui veulent promouvoir l’innovation et attirer des capitaux internationaux et des transferts de technologie…Les communautés locales et les conseils gouvernementaux décideront finalement de qui ils veulent sur leurs îles et de dynamiser leurs communautés « , a-t-il déclaré.

De plus, le courant politique peut à nouveau tourner. « Deux, trois ou quatre ans plus tard, le leadership politique pourrait changer, un nouveau gouvernement arriverait au pouvoir et Solar Para sa Bayan pourrait avoir une vie difficile. La loi pourrait être renversée et ils reviendraient à la case départ — un marché basé sur la concurrence et la coopération locale et internationale au profit des communautés rurales au lieu d’un monopoleur paresseux sans aucune pression de la concurrence. »

WEnergy Global dispose d’un pipeline de projets totalisant quelque 20 microréseaux de stockage solaire hors réseau et prévoit d’investir plus de 100 millions de dollars américains aux Philippines pour les développer au cours des trois prochaines années, selon Ramsundersingh.  » Si la vie devient trop dure, nous investissons dans d’autres endroits, au Myanmar et en Indonésie, par exemple, mais nous pensons que l’innovation et la concurrence fondée sur le marché l’emporteront. Les Philippins sont des gens de bon sens « , a-t-il déclaré.

Ramsundersingh et WEnergy voient également émerger une nouvelle opportunité commerciale importante pour C&I solar aux Philippines. Les taux de rendement internes du projet peuvent varier de 14 à 16% sur des durées de production de 20 à 25 ans, ce qui est attrayant, a-t-il déclaré.

« Le secteur C&I est en croissance. C&I Les chefs d’entreprise aux Philippines ne sont pas aussi sceptiques lorsqu’il s’agit d’envisager et d’investir dans l’énergie solaire que dans d’autres pays de l’ASEAN « , a déclaré Ramsundersingh.  » Ils peuvent voir l’avantage en termes de coûts et la valeur d’une fiabilité accrue. WEnergy Global se concentre sur cela. Nous préparons une installation pour accélérer l’installation de C&I toits solaires. Cette activité reprend, et je pense que nous verrons des opportunités de créer des coentreprises avec des entreprises philippines. »

Regardant vers l’avenir énergétique des Philippins

Regardant vers l’avenir, Ahmed s’est dite « assez optimiste quant à ce qui pourrait arriver, en supposant que les actes de réglementation de l’énergie soient dans l’intérêt supérieur du public, en particulier en réformant les achats à prix fixe afin qu’il n’y ait pas de transfert de carburant ou de risques de change. Le prix réel au débarquement à la fin de la journée devrait être le prix initialement contracté « , a-t-elle déclaré.

« Aller de l’avant ne devrait pas être monopolistique », a commenté Ahmed à la lumière de l’octroi d’une franchise non exclusive à Solar Para sa Bayan.

Il doit être transparent et compétitif. La transparence et la concurrence devraient être au premier plan afin que les consommateurs et l’industrie bénéficient de prix de l’électricité plus bas. Toute production d’électricité future devrait être achetée par le biais de ventes aux enchères qui tiennent compte de l’efficacité des ressources en étant spécifiques à la technologie et à l’emplacement, en coordination avec l’opérateur de transport.

Ahmed a souligné que les autorités gouvernementales de l’énergie élaborent un cadre d’enchères inversées « qui devrait permettre la transparence des prix et la concurrence sur la base de coût minimum et efficacité des ressources. Nous devrions en résulter une plus grande stabilité des prix et des prix plus sûrs pour les consommateurs de l’industrie « , a-t-elle ajouté.

En supposant que cela se produise, « il y aura probablement un décalage », a poursuivi Ahmed. « Nous constatons déjà que le pipeline de la centrale à charbon est effectivement au point mort parce que les prix ne garantiront pas la récupération du capital. »En outre, les producteurs d’énergie fossile » devront enfin absorber les risques liés au carburant et aux devises plutôt que de les répercuter sur les consommateurs et l’industrie. Je pense que nous verrons une meilleure compréhension des énergies renouvelables par rapport aux combustibles fossiles et que les énergies renouvelables ne nécessitent pas de subventions. Je pense que nous verrons un engagement plus important en faveur des énergies renouvelables à partir de 2020 « , a conclu Ahmed. commentaire↓

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