Política burocrática abordagem, abordagem teórica à política pública que enfatiza a negociação interna dentro do estado.a abordagem da política burocrática argumenta que os resultados da política resultam de um jogo de negociação entre um pequeno grupo de atores governamentais altamente colocados. Esses atores vêm ao jogo com diferentes preferências, habilidades e posições de poder. Os participantes escolhem estratégias e metas políticas baseadas em diferentes ideias sobre quais os resultados melhor servirão aos seus interesses organizacionais e pessoais. Bargaining then proceeds through a pluralist process of give-and-take that reflects the predominanting rules of the game as well as power relations among the participants. Como este processo não é dominado por um indivíduo nem susceptível de privilegiar decisões expert ou racionais, pode resultar em resultados suboptimais que não cumprem os objetivos de qualquer um dos participantes individuais.a maioria das discussões sobre política burocrática começam com o artigo de Graham T. Allison de 1969 na American Political Science Review, “Conceptual Models and the Cuban Missile Crisis”, embora este trabalho tenha sido construído em escritos anteriores de Charles Lindblom, Richard Neustadt, Samuel Huntington, e outros. Allison fornece uma análise da crise dos mísseis cubanos que contrasta as negociações políticas burocráticas com dois outros modelos de tomada de decisões políticas. O primeiro deles assume que as decisões políticas são tomadas por um tomador de decisão unitário e racional, representado pelo “estado” em muitas formulações. Assim, a Política burocrática é muitas vezes oferecida como contraponto a concepções realistas ou racionalistas da tomada de decisões políticas. A segunda abordagem alternativa descreve as Políticas como guiadas, mesmo resultantes de procedimentos burocráticos previamente estabelecidos, o que deixa pouco espaço para uma acção autónoma por parte dos decisores de alto nível. Em comparação com estas e outras concepções alternativas de elaboração de políticas, o modelo de política burocrática representa uma tensão significativa e distintiva da teoria de nível de organização e estado nas relações internacionais, teoria da organização, política pública e política americana.talvez o conceito mais respeitador do modelo político burocrático, e a abreviatura que muitos usaram para defini-lo, é que os atores vão seguir políticas que beneficiam as organizações que representam, em vez de interesses nacionais ou coletivos. Esta ideia, que “onde você está depende de onde você se senta”, é muitas vezes chamada de lei de Miles depois do burocrata da era Truman que cunhou a frase. Uma reivindicação central e intuitivamente poderosa de explicações Políticas burocráticas, esta premissa tem sido criticada por sua visão estreita da formação de preferência. Por exemplo, os críticos notam que ele não explica o papel de muitos atores importantes no estudo de caso da política burocrática original da crise dos mísseis cubanos. No entanto, mesmo os primeiros teóricos da política burocrática, incluindo Allison, foram explícitos em reconhecer que outros fatores, como a personalidade, as relações interpessoais e o acesso à informação, também desempenham papéis importantes no processo político burocrático. Para estes teóricos, três questões-chave orientam a compreensão do jogo de definição de políticas: (1) Quem são os actores? (2) quais fatores influenciam a posição de cada ator? e (3) Como as posições dos atores se reúnem para gerar políticas governamentais?
cada uma destas perguntas mascara uma série de perguntas e hipóteses adicionais sobre o processo político burocrático. Se os atores são eleitos ou nomeados, de alto, médio ou baixo nível, e novos para suas estações ou mãos velhas, todos podem afetar seus interesses e posições de negociação. Por exemplo, atores que servem como parte de uma administração política temporária, como nomeados políticos dos Estados Unidos. presidente, pode ser provável que persista interesses de curto prazo do que seria carreira funcionários públicos com afiliações organizacionais de longa data. Muitos aspectos do ambiente político influenciam também a dinâmica da política burocrática. Questões que são altamente salientes e visíveis para os principais círculos eleitorais, por exemplo, podem levar actores politicamente ambiciosos a alterar as suas posições de negociação. O local em que a negociação ocorre—sala de gabinete, sala de reuniões, mídia pública, e assim por diante—também pode privilegiar alguns atores e alguns interesses sobre outros.
implicações importantes podem ser retiradas deste modelo. Um dos principais objetivos da análise inicial de Allison era mostrar que a suposição, comum entre os praticantes de política externa, de que os governos atuam como atores racionais e unitários é fundamentalmente falha. Para compreender as ações de um estado-na verdade, de qualquer organização grande e complexa-é preciso entender as regras que regem os seus processos de tomada de decisão e as motivações dos atores que nela participam. O resultado de tal processo pode muito bem indicar um ponto de Compromisso sem qualquer lógica estratégica interna clara e pode até refletir as consequências não intencionais de um puxão dinâmico de guerra entre os atores. Assim, pode ser muito difícil interpretar as intenções que subjazem ao comportamento aparentemente estratégico de organizações complexas, tornando as interações com estes organismos menos previsíveis e, em algumas esferas, como o conflito internacional, consequentemente mais perigosas.embora o modelo de política burocrática tenha sido usado para descrever a tomada de decisões em muitos contextos diferentes, é mais comumente aplicado à elaboração de políticas nacionais nos Estados Unidos e particularmente à política externa dos EUA. Este enfoque significou que a teoria permanece subdesenvolvida em muitas áreas políticas, e a visão pluralista tradicional da política burocrática tem sido desafiada por críticos que reivindicam caminhos alternativos para a tomada de políticas. Alguns críticos argumentam que no contexto americano o modelo subestima o poder do presidente, que domina a Política através da seleção e controle de funcionários nomeados. Outros criticam o modelo porque ele coloca muito pouca ênfase no poder dos administradores e estruturas de nível mais baixo para influenciar a Política através do controle da informação e implementação. Uma vez que a abordagem política burocrática tem sido mais frequentemente aplicada a estudos de tomada de decisões em situações de crise, os críticos também afirmaram que o seu valor para explicar a tomada de decisões políticas comuns, particularmente ao longo do tempo, é limitado. Finalmente, alguns expressaram preocupações normativas sobre as implicações do modelo de política burocrática para a responsabilização do governo: se as decisões do governo não podem ser rastreadas a decisores políticos individuais, mas resultam de um processo opaco de dar e tomar entre líderes eleitos e não eleitos, atribuindo responsabilidade e, portanto, responsabilidade por essas atividades torna-se muito mais difícil.