1când s-a încheiat Războiul Rece, doar patru țări europene aveau toate forțele voluntare (AVF): Irlanda, Luxemburg, Malta și, cel mai important, Regatul Unit. Curând după aceea, Belgia, Olanda, Franța, Spania, Italia și Portugalia au încheiat recrutarea într-o succesiune rapidă. Începând de astăzi, Bulgaria, Republica Cehă, Ungaria, Letonia, Lituania, Macedonia, Polonia, România, Slovacia și Slovenia au urmat exemplul sau și-au anunțat intenția de a face acest lucru până în 2010. Drept urmare, acele state care au optat pentru menținerea proiectului sunt acum o minoritate în scădere. Germania, din motive pentru a fi detaliate infra, este una dintre ele. Națiunile scandinave rezistă, de asemenea, tendinței. Restul sunt mici țări neutre din inima continentului și diferite națiuni periferice care fie se confruntă cu conflicte nerezolvate, fie se simt încă amenințate. Un expert elvețian a declarat în urmă cu un deceniu că ar putea vedea un viitor în care toate țările din Europa – posibil cu excepția Finlandei, Greciei și (deși nu era prea sigur…) Elveția, Plus Turcia dacă este inclusă în zona luată în considerare – ar merge toate-voluntar în primele decenii ale noului secol.
2 ambiția prezentului articol este de a examina motivele care stau la baza unei astfel de schimbări majore, circumstanțele în care a fost efectuată și diferitele sale efecte. Deși uneori este foarte dificil să se desprindă efectele specifice ale formatului organizațional nou dominant de influența mai largă a contextelor (strategice și socio-politice) în care a apărut, se va face o încercare serioasă de a face acest lucru.
3nu se pune problema de a intra în detaliile cazului fiecărei țări. Nici utilizarea unui caz mediu nu ar avea prea mult sens. După cum știu metodologii comparativi, studiul numitorilor comuni este capabil să producă rezultate puține sau dezamăgitoare. În schimb, analiza de urmat va continua în ceea ce privește contextul, motivele și rezultatele logicii la locul de muncă, pe baza specificării tendințelor observate în țările cu AVF „vechi” sau „noi” (în special, deși nu exclusiv Marea Britanie și Franța), pe care datele sunt în domeniul public și abundente. Este lăsat cititorului interesat de o anumită țară să evalueze, în mod Weberian, cauzele posibilelor abateri de la modelul ipotetic prezentat mai jos.
De ce?
4în fața efectului bandwagon subliniat prin introducere, scopul evident al acestui studiu este de a analiza motivele din spatele alegerii forțelor voluntare. De fapt, AVF poate fi privit ca punctul culminant final și logic al unei tendințe majore care datează din anii 1960: declinul, descris și analizat atât de bine de Morris Janowitz, al modelului de mobilizare în masă (Janowitz, 1971 ; Doorn, 1975; Martin, 1977, 1981; Kelleher, 1978; Burk, 1992). La două decenii după Războiul Rece, devenise într – adevăr clar că armele nucleare făceau ca un război fierbinte major să fie puțin probabil, deși nu imposibil, pe continentul european tehnologia făcuse oricum un număr mare de trupe inutile pe câmpul de luptă și că servirea în armată era acum privită de cetățeni ca o povară – o pacoste practică pentru studenți și tineri adulți cu planuri familiale-mai degrabă decât o onoare. Prin urmare, impactul recrutării asupra societăților, care a fost atât de puternic timp de aproximativ opt decenii și prin două războaie mondiale, a început să scadă. Acolo unde avea rădăcini istorice superficiale, ca și în Marea Britanie, a fost desființată imediat (1957-1962). În majoritatea celorlalte țări europene, deși mai puțin dramatice, schimbarea a fost totuși reală. Forțele de rezervă au început să se erodeze constant, urmate în curând de cerințele la nivel de forță activă; proporția voluntarilor înrolați a început să crească, iar durata serviciului obligatoriu în uniformă a scăzut treptat până la punctul-la sfârșitul anilor șaptezeci și optzeci – în care a fost atât de scurtă încât a făcut să pară ineficientă. Scutirile de la serviciul de recrutare au devenit răspândite, iar evaziunea legală nu mai era încruntată: odată cu scăderea cerințelor de forță de muncă, unitățile de apărare nu mai puteau oferi roluri semnificative pentru cohortele mari de vârstă ale baby-boomers acum de vârstă militară. A dispărut definitiv carisma statului-națiune, bazată pe Măreție și onoare Națională; a fost înlocuit de prosperitate economică și bunăstare, hedonism și permisivitate culturală ca valori centrale, ceea ce a dus la slăbirea normelor cetățenești și patriotism. Cu mass-media, sistemele de asistență socială și anii lungi de educație publică generalizată care oferă acum înlocuitori eficienți pentru aceasta, utilizările „școlii națiunii” ale serviciului de recrutare pentru integrarea socio-politică au ieșit din modă. Vechile utilizări sociale sau de bunăstare ale recrutării nu mai erau necesare, iar serviciul militar ca a doua șansă educațională pentru abandonul școlar a devenit ireal prin lungimea sa acum foarte scurtă.
- 1 ” De ce eu?”este întrebarea pusă atunci când serviciul este văzut ca o povară. Unde, datorită culturii înrădăcinate (…)
- 2 alți factori pot compensa sau chiar contrazice această tendință ipotetică. Acesta a fost cazul, f (…)
5în cele din urmă, argumentele privării relative au slăbit legitimitatea recrutării în rândul tinerilor de vârstă înaintată. Problema cine va servi atunci când nu toate servesc, și creșterea ponderilor succesive de vârstă-cohorte se sustrage în mod legal de serviciu, a acționat ca un puternic coroziv. Dacă la întrebarea”De ce eu?”1, răspunsul nu mai este” pentru că slujirea sub arme este datoria unui cetățean respectată de toți, cu excepția câtorva motive justificate de sănătate sau de familie”, atitudinile față de serviciu – toate lucrurile egale2 – sunt obligate să se deterioreze.
6 era post-Război Rece a radicalizat doar aceste tendințe. În primul rând, cu pericolul clar și prezent de confruntare între coalițiile din Est și Vest acum absente de la fața locului, planurile de apărare a invaziei au fost abandonate. Disciplina socială pe care au implicat-o în curând nu mai părea durabilă. Pe de altă parte, în timp ce acțiunile militare – care timp de trei decenii au fost atât de rare pentru forțele europene – au devenit din ce în ce mai abundente, a fost de la început (de-a lungul anilor 1990) preocupate în principal de securitatea colectivă: constrângerea devianților internaționali (Irakul lui Saddam Hussein, Serbia lui Slobodan Milosevic) și zeci de eforturi de sprijinire a păcii în teatrele de operații îndepărtate. Acestea sunt tipuri de acțiuni militare pentru care trupele conscripționate sunt prost adaptate, deoarece (a) recruții sunt în mod normal destinați apărării teritoriului național, (B) astfel de operațiuni complexe necesită abilități profesionale și (C) victimele recruților, oricât de rare ar fi, sunt obligate să genereze o cădere politică negativă acasă ori de câte ori mizele sunt considerate de importanță secundară de către opinia publică. În deceniul actual, reapariția războiului, în Afganistan și Irak, și participarea trupelor dintr-o serie de națiuni europene a servit doar pentru a confirma dezutilitatea funcțională și politică a recruților.
- 3 loterii pentru a desemna pe cei din minoritate care vor fi chemați au fost o practică obișnuită în 19 (…)
7un alt factor semnificativ a fost lipsa unor alternative credibile și neproblematice la sistemele de recrutare existente. Loteriile în stil vechi sunt rareori considerate adecvate astăzi3: deși asigură egalitatea ex ante a tratamentului, ele duc în continuare la inegalități ex post. Serviciul militar selectiv, însoțit de obicei de compensații sub formă de avantaje imediate (plătite) sau amânate (scutiri fiscale, locuri de muncă rezervate în serviciul public etc.) pentru cei care servesc, este mult mai plauzibil pe hârtie. Dezavantajul este că astfel de scheme sunt complexe, deci opace și greu de citit: din acest motiv, foarte puține țări au ales să urmeze acest drum.
😯 a treia soluție ar consta în menținerea recrutării universale și direcționarea celor ale căror servicii nu sunt utilizate de forțele active într-o gardă națională însărcinată cu Asigurarea teritoriului național împotriva diferitelor amenințări. Problema aici este că o astfel de schemă este costisitoare – implică faptul că o mare parte din corpul de ofițeri este deviată de la îndatoririle operaționale pentru a instrui și supraveghea recruții – iar amenințările care ar fi putut justifica-o în anii 1990 au fost în mare parte ipotetice, astfel încât ar putea transforma serviciul Gărzii Naționale în muncă. Apariția terorismului în deceniul actual a schimbat cu greu ecuația, deoarece recruții nu pot face față în mod eficient.
- 4 Germania a introdus un astfel de sistem în primul rând, deoarece obiecția de conștiință este un cit German (…)
- 5 acesta este un alt motiv pentru care Germania se lipeste de proiectul militar, chiar dacă doar o minoritate sunt acum (…)
- 6 unii au instituit forme voluntare de serviciu civil, care în majoritatea cazurilor atrag doar minuscul (…)
9 răspunsul final considerat adesea de viitorii reformatori constă în instituirea unor forme civile de serviciu național universal, în stil German, pentru a absorbi excesul de forță de muncă oferit de cohortele de vârstă care depășesc cu mult nevoile forțelor armate. Acest lucru este adesea legitimat în ceea ce privește satisfacerea nevoilor sociale pe care piața (din cauza insolvenței beneficiarilor) sau birocrațiile publice (incapabile să finanțeze astfel de servicii la ratele pieței) nu reușesc să le îndeplinească. Motivul pentru care Germania păstrează recrutarea este în esență că, dacă ar fi abolită, obiecția de conștiință ar fi lipsită de o justificare semnificativă4 și ar înceta să canalizeze sute de mii de bărbați tineri în fiecare an în formele civile de serviciu național pentru tineret pe care se bazează pe scară largă sistemul de bunăstare al țării. Deși poate părea o idee bună, această soluție vine pentru o serie de critici. În primul rând, economiștii sunt capabili să o vadă ca fiind mult mai puțin decât optimă în ceea ce privește alocarea forței de muncă. În al doilea rând, în timp ce recrutarea militară și „obligațiile civice normale” sunt excepții permise de Declarația Europeană a Drepturilor Omului din 1950, recrutarea civilă este asemănată de mulți cu o formă de muncă forțată – interzisă de articolul 4. Jurisprudența europeană cu privire la acest subiect rămâne să fie stabilită în mod decisiv, iar incertitudinea juridică acționează ca un factor de descurajare. În al treilea rând, sindicatele și asociațiile de voluntari implicate în departamentele de activitate care ar fi acoperite de serviciul civil național sau comunitar sunt susceptibile să o considere concurență neloială. Nu în ultimul rând, dacă justificarea este datoria cetățenească, nu există niciun motiv pentru care cetățenii de sex feminin ar trebui excluși: o astfel de discriminare astăzi s-ar supune acuzației de sexism, care ar putea fi contestată în instanțe5. Dar dacă sunt incluse femeile, serviciul național universal devine o propunere extrem de costisitoare care implică cohorte întregi de tineri între 18 și 20 de ani, pentru a fi adăpostiți, hrăniți, compensați, instruiți și asigurați cu sarcini semnificative… în mod surprinzător, nicio țară europeană, alta decât Germania, nu a îndrăznit să facă față sarcinilor organizaționale uriașe6. Cu alte cuvinte, recrutarea civilă este mult mai greu de legitimat decât proiectul militar.
10 drept urmare, în ciuda riscurilor evidente pe care le implică absența unei rețele de siguranță a recrutării, trecerea la forța tuturor voluntarilor care se bazează pe piața forței de muncă a părut, în multe cazuri, o soluție mult mai simplă…
cum?
- 7 situația din Statele Unite (1966-1969) a fost foarte asemănătoare.
11în majoritatea țărilor, Dezbaterea publică majoră, în Parlament și în presă, care s-ar fi așteptat pe un subiect care afectează libertățile fundamentale și echilibrul constituțional nu a avut loc. Dezbaterile care au înconjurat opțiunea de a trece la un AVF au avut loc doar în rândul experților și academicienilor. Așa s-a întâmplat în Marea Britanie (1957), Belgia (1992) și Franța (1996)7. Singura excepție majoră, din nou, a fost Germania, unde Partidul Verde agită în favoarea unui AVF, dar unde celelalte partide sunt încă împotriva acestuia.
12problema este abordată în mod deschis sau tacit în țările în care proiectul s-a confruntat cu dificultăți în adaptarea la noile circumstanțe strategice și socio-politice; motivul din spatele unei astfel de tăceri intrigante este triplu. Un aspect se referă la faptul că, dincolo de simplitatea sa aparentă, problema recrutării versus forța tuturor voluntarilor-așa cum sugerează argumentele expuse mai sus cu privire la diferitele soluții la enigmă – este una înfricoșător de complexă și tehnică: mult prea mult pentru ca publicul larg să aibă un interes susținut în ea. O parte din această complexitate, dincolo de factorii socio-politici, economici, strategici/militari și legali implicați, are probabil legătură cu respingerea morală nestatată a războiului (și a mijloacelor pe care le implică) care a fost subtextul atitudinilor de bază din Europa după 1945. Un alt aspect este că, de cele mai multe ori, cele două opțiuni rivale trec peste liniile care separă guvernarea de partidele de opoziție: există susținători ai ambelor tabere. Teama de confuzie politică sau realiniere împiedică partidele majore să-și facă publicitate diferențelor interne în dezbaterile publice. Un factor final în democrații bazat pe o viziune kantiană mai degrabă decât pe o viziune Lockeană/Smithiană asupra cetățeniei – adică întreaga Europă minus Insulele Britanice – este reticența de a renunța la un mijloc tradițional de conservare a integrării socio-politice – și de a face față realității că normele cetățeniei au fost considerabil slăbite în ultimele decenii. Acesta a fost în special cazul în Franța, unde consensul secolului 20 asupra recrutării a fost impregnat cu o valoare sacră ca modalitate tradițională de a transcende ceea ce (până la sfârșitul anilor 1980) fusese caracterul altfel disconsensual al politicii Franceze de la Revoluție. În schimb, există țări, cum ar fi Suedia, unde consensul privind recrutarea (și credința că se poate adapta la noua scenă externă și internă) este puternic, însăși ideea AVF este anatemă și o dezbatere publică majoră lipsită de orice relevanță.
- 8 în America, Richard Nixon, apoi campanie pentru nominalizarea partidului său în 1968 Rac prezidențiale (…)
13în cazul în care indecizia tăcută persistă, problema este rezolvată prin mișcarea neașteptată a unui politician de prim rang sau care aspiră la putere8. Așa a fost cazul în Marea Britanie în 1957, când Duncan Sandys, ministrul Apărării de atunci, a inclus revenirea la formatul tradițional britanic pentru toți voluntarii într-o carte albă fără alte comentarii. În Belgia, guvernul și-a urmat ministrul Apărării, l Inkto Delcroix, și a prins armata nepregătită și luptând pentru ajustări la noul format organizațional (1992). În Franța, Jacques Chirac, pe atunci noul președinte ales, a mers la televizor în februarie 1996 pentru a se adresa națiunii și a – și anunța mișcarea îndrăzneață-fără a-l avertiza pe ministrul său al Apărării, care în weekendul precedent îl liniștise pe colegul său German că Franța va păstra recrutarea în orice caz…
- 9 în anii precedenți anunțului, sondajele de opinie au arătat în mod regulat că aproximativ 2/3 din respondenți (…)
14O altă surpriză este că astfel de mișcări se dovedesc imediat populare chiar și în țările care ar fi trebuit să fie atașate emoțional de proiect. În Franța, sondajele de opinie luate în zilele care au urmat anunțului lui Chirac au arătat că 2/3 din publicul larg și peste 4/5 din tinerii care urmează să fie chemați au fost aprobați răsunător. Acest lucru a contrazis o presupunere larg împărtășită în clasa politică conform căreia opinia publică era în cel mai bun caz în două minți9 și, în cele din urmă, nu va merge mai departe. Puterea normelor cetățeniei a fost în mod clar supraestimată.
15perioadele de tranziție sunt, în general, mai scurte decât cele prevăzute de legile care instituie AVF. În unele cazuri, ca în Belgia sau Spania în anii 1990, nu s-a ajuns la nimic, deoarece tinerii care urmau să fie chemați au refuzat să răspundă apelului de îndată ce au auzit că dispozițiile legale în acest sens sunt procesate de Parlament. În majoritatea cazurilor, tranziția este redusă – în Olanda, a fost scurtată la jumătate; în Franța cu peste un an – (a) deoarece recrutarea voluntarilor, pentru început, se dovedește surprinzător de mult mai ușoară decât anticipase ministerele apărării, (B) deoarece instruirea și supravegherea recruților îi abate pe ofițeri de la concentrarea asupra valului viitorului, dar și (c) din cauza temerilor că atitudinile dintre ultimii recruți se vor deteriora.
16motivul pentru astfel de succese inițiale este că mulți recruți care își încheie turul de serviciu mandatat legal pot fi convinși să rămână voluntari, cu salarii mult mai bune. Acesta este în special cazul în care sau când șomajul în rândul tinerilor este ridicat. O altă condiție este ca armata să se bucure de o imagine publică favorabilă și să nu existe riscuri prea mari de război: aceste două condiții au fost îndeplinite în anii 1990 – în momentul marelui val de schimbări către AVF. Acțiunea asupra teatrelor îndepărtate, în special asupra operațiunilor de sprijinire a păcii, a adăugat atracția aventurii în numele păcii și asistenței umanitare și strălucirea promovării drepturilor omului. Cu toate acestea, după câțiva ani, acești factori pozitivi tind să se erodeze pe măsură ce numărul foștilor recruți scade, iar forțele pieței muncii încep să se facă simțite.
cu ce efecte? Modificări structurale
- 10 nivelurile salariale recrutat au variat de la salariul minim la fel de mici ca 10% din ea. Prin contrast, sub noul AV (…)
- 11 Acesta a fost cazul în special în anii 1990, când dividendele pentru pace erau la ordinea zilei. Postul (…)
17 efectul cel mai dramatic al schimbării constă într-o reducere severă a serviciilor armate. În circumstanțele strategice și atmosfera politică de la începutul erei post-Război Rece, reducerile de forță au variat de la 25% la 40%. Motivul este destul de evident: cerințele la nivel de forță mai mici, datorită sfârșitului perspectivelor ipotetice de război total pe continent, au inițiat procesul. În plus, costul bugetar pe cap de voluntari de rang și dosar fiind în mod distinct mai mare decât în cazul conscripții10, pentru un buget dat există în prezent un plafon mai mic decât numărul pe care ministerele apărării îl pot permite11. În cele din urmă, lipsa oricărei plase de siguranță și o înclinație scăzută de a se înrola în rândul tinerilor stabilesc limite, încă de testat, la oferta de candidați reali. După un timp, țările care au optat recent pentru un AVF încep să experimenteze „legea presiunilor descendente” care a devenit familiară celei mai vechi și mai mari AVF europene: cea a Regatului Unit, unde eroziunea lentă, dar continuă a forței de muncă a fost regula încă din anii 1960. Datorită unei combinații de constrângeri bugetare și înclinații descrescătoare de înrolare, nivelurile forței britanice au scăzut cu un număr mic în fiecare an din 1963, cu excepția perioadelor 1980-1984, în contextul amenințărilor sovietice sporite și războiul Falklands, și 2003-2004, când a început al doilea război din Irak. Deși aparent neimportante pe termen scurt, aceste scăderi constante se adaugă la efecte dramatice pe termen lung, forțând guvernele succesive să revizuiască cerințele de forță de muncă în jos. Tendința britanică cu adevărat îngrijorătoare este că, chiar și după ce cerințele au fost reduse semnificativ, la fel ca în revizuirea strategică „opțiuni pentru schimbare” din 1990, acestea se dovedesc ulterior dificil de îndeplinit. Cazul francez a fost până acum mai puțin problematic: din 2002 (primul an fără recruți reziduali sub culori), obiectivele și rezultatele recrutării au coincis în mare parte. Cu toate acestea, aceeași combinație de presiuni bugetare și înclinații de înrolare în scădere poate explica de ce recenta carte albă în domeniul apărării (Commission du Livre Blanc, 2008) a recomandat scăderea cerințelor globale de forță de muncă cu 17% (Armata 17%, Marina 11%, Forțele Aeriene 24%) treptat în următorii șapte ani.
18 a doua schimbare structurală constă într-o modificare distinctă a echilibrului cantitativ între cele trei servicii. Deoarece majoritatea recruților erau concentrați anterior acolo, armata este serviciul cel mai afectat de schimbare. În timp ce Marina și Forțele Aeriene, în care recruții erau deja o minoritate datorită cerințelor tehnologice mai ridicate care le-au caracterizat de zeci de ani (și imprudența de a încredința echipamente costisitoare recruților pe termen scurt), văd că numărul lor scade doar foarte ușor, cota lor din forța militară totală crește ca urmare.
19compoziția forței de muncă totale din domeniul apărării s-a schimbat, de asemenea, semnificativ. Ponderea generală a femeilor militare crește rapid, cu Forțele Aeriene de obicei în avangardă, marine în spate și armate la mijloc. Principala cauză a unei astfel de tendințe este că, ca urmare a dispariției unui număr mare de recruți bărbați, procentul femeilor va crește mecanic-chiar dacă numărul lor absolut rămâne stagnant. Dar exact, în contextul post-Război Rece, numărul femeilor a crescut cu marje substanțiale. Reprezentând mai puțin de 2% în ultimele două decenii, acestea se apropie sau depășesc în mod obișnuit 10 sau chiar 15% din forța de muncă uniformă. Având în vedere intrările recente, uneori spectaculoase, de recruți de femei (în Franța, peste 20%; în Marea Britanie, aproape 15%), vizibilitatea și semnificația lor funcțională promite să crească și mai mult pe termen mediu. Motivele permisive sunt schimbarea normativă care, în societățile-mamă, a favorizat o mai mare egalitate de gen a accesului la majoritatea specialităților și funcțiilor și faptul că în forțele armate contemporane, majoritatea rolurilor nu implică direct luptă sau necesită o vigoare corporală peste medie. Cu toate acestea, principalul factor este, în general, lipsa solicitanților de sex masculin de calitate pregătiți să facă față cerințelor vieții militare (răspunderea pe durată nedeterminată pentru serviciu, disciplină, despărțiri îndelungate de familie, angajamentul față de teatrele de operațiuni în care, oricât de minim statistic, riscul pentru viață și membre, dramatizat de raportarea mass-media ori de câte ori există victime, nu este zero). Femeile, al căror nivel mediu de educație este cunoscut că îl depășește pe cel al bărbaților, înlocuiesc în mod convenabil candidații bărbați dispăruți, făcând astfel nevoia de creșteri salariale mai puțin acută. Singurul dezavantaj al recruților de sex feminin este că – deși accesul la poziții până acum închise pentru ei se lărgește – li se interzice încă unele roluri de luptă, deci puțin mai puțin versatile decât bărbații.
20proporțiile (deși nu neapărat numere absolute) ale personalului civil cresc, de asemenea, până la punctul în care, în unele țări (de exemplu, Marea Britanie), puterea lor agregată o depășește pe cea a celui mai mare serviciu în uniformă. Deoarece multe funcții de sprijin, urmând tendința parteneriatului public-privat tipică anilor 1990, au fost externalizate către firme din sectorul privat, vizibilitatea civililor este chiar mai mare decât o permit statisticile oficiale.
- 12 Acesta a fost cazul recent în Statele Unite: a se vedea, de exemplu: TURSE, N. (2006), „U.?S. i (…)
21unde este permis de lege (Marea Britanie, Franța, Spania și câțiva alții), voluntari străini, odată concentrați în formațiuni străine omogene (Gurkha, legiune etc.) de altfel, armatele naționale tind acum să umple rândurile multor alte unități sau ramuri. În Marea Britanie, unde recrutarea din Commonwealth (și Irlanda) a fost mult timp obișnuită, o creștere recentă a proporției străinilor în rândul „altor grade” (la aproape 8% în total, dar 20% din noii recruți în acest an) a provocat temeri că creșterea numărului de trupe străine ar dilua identitatea națională a forțelor armate, ar slăbi eventual loialitatea și – în cazul în care țările de origine le interzic cetățenilor să lupte în războaiele Britanice – ar afecta grav operațiunile militare (Hickley și Kisiel, 2008). În Spania, un număr mare de imigranți din America Latină își unesc forțele după promisiunea naturalizării (așa cum se întâmplă și în Statele Unite), ceea ce ușurează oarecum astfel de temeri. În situații cumplite, când ce este mai rău ajunge la ce este mai rău și o astfel de diversificare nu este suficientă pentru a umple rândurile, unele țări nu ezită să recruteze deținuți condamnați la închisoare după promisiunea grațierii după un tur al datoriei de luptă12.
- 13 Acest lucru este, desigur, mai mult în evidență în fostele puteri Imperiale decât în țările din Europa Centrală.
22în același timp, imigranții din a doua generație tind să se adune în rândurile forțelor europene de voluntari în număr mai mare decât au consimțit părinții lor. Fac asta, în moduri paralele cu experiența afro-americană din SUA. militar din anii 1950 până în anii 1980, pentru a câștiga recunoașterea subiectivă și „cetățenia de primă clasă” servind într-o instituție publică solicitantă – una în care Frăția armelor, egalitatea de tratament și supravegherea atentă a mass-media, libertățile civile sau organizațiile pentru Drepturile Omului garantează că discriminarea pe care o suferă încă în societate va fi atenuată și atenuată. Suma totală este că pentru forțele armate Epoca în care erau un bărbat alb conserva este un lucru din trecut: la câțiva ani după trecerea la un AVF, aceștia dobândesc o calitate cosmopolită, „curcubeu” 13.
- 14 În cazul în care nu mai greu de fapt, ca angajatorii civili sunt, în general reticente în a permite angajaților să părăsească t (…)
- 15 este adevărat, cu toate acestea, că rezervele uriașe generate anterior de recrutare a existat mai ales pe pa (…)
23rezervele trec, de asemenea, printr-o transformare profundă, de la formațiuni de dublură care reproduc diagrame de ordine de luptă activă la un grup de roluri sau unități operaționale sau de sprijin specializate pe care ar fi prea costisitor să le menținem permanent în stare activă. Toți rezerviștii sunt acum voluntari: prin urmare, sunt la fel de greu de recrutat ca cei obișnuiți14, iar costul lor pe cap de locuitor a crescut. Ca urmare, rezervele sunt, de asemenea, puternic diminuate15 – cel puțin în ceea ce privește rezerviștii operaționali (cei care pot fi mobilizați și angajați în acțiuni militare). Cu toate acestea, numerele tind să crească din nou în timp ca o consecință a reducerilor succesive ale forței regulate. De exemplu, rezerva operațională Franceză abia acum totalizează 1/6 din nivelurile forței regulate, dar este prevăzută să depășească 40% până în 2015.
24în mod similar, structura rangului serviciilor este profund modificată. Vechea piramidă este înlocuită peste noapte de o configurație ierarhică în care soldații și caporalii sau echivalenții nu mai sunt neapărat majoritari-o tendință care a precedat trecerea la un AVF în marine și forțe aeriene, dar acum tinde să se aplice în general (dur în soldații armatei poate, în unele cazuri, să reprezinte încă puțin peste 50%). Acest lucru rezultă din faptul că o mare parte din ofițeri și subofițeri sunt în roluri de specialitate cu înaltă calificare, care nu coincid cu pozițiile de comandă. De asemenea, are legătură cu anticiparea situațiilor de urgență care ar putea necesita creșteri bruște ale volumului total de trupe. Deoarece ofițerii superiori cu experiență și subofițerii nu pot fi recrutați și instruiți peste noapte pentru astfel de situații neprevăzute, un surplus dintre aceștia este păstrat cu prudență pe liste. Cu toate acestea, în timp, pe măsură ce mai multe funcții de specialitate sunt încredințate personalului civil de apărare sau subcontractanților, proporția, dar nu și numărul, de externalizare tinde să crească din nou oarecum.
25dacă se adaugă considerația că cifra de afaceri a trupelor este mai lentă în rândul voluntarilor înscriși pentru câțiva ani decât în rândul recruților pe termen scurt și că reducerea numărului de companii sau batalioane de comandă, nave de navigat sau aeronave pentru a zbura, o consecință este că ritmul de promovare tinde să fie mai lent în AVF decât în zilele de recrutare atât în partea de jos, cât și în partea de sus. La mijloc, printre ofițerii de rang mediu și subofițeri, carierele sunt mai des orientate către funcții de specialitate. O altă consecință este posibila creștere a privării relative în rândul sergenților sau echivalenților, ale căror diferențe salariale cu soldații au fost reduse (uneori considerabil, din cauza creșterii inițiale abrupte a salariului recrutului) și care tind să fie frustrați ca urmare a acestei aplatizări a structurii salariale.
26cu voluntari de rang și fișier care stau pe perioade mai lungi, structura de vârstă suferă o aplatizare similară, iar vârsta medie crește imediat de la 24-25 la puțin peste 30. Numărul (și, mai semnificativ, proporția) atât a membrilor serviciului căsătorit, cât și a persoanelor dependente crește, generând costuri mai mari pentru bunăstarea familiei, care ocupă acum o proporție semnificativă din bugetul apărării. Același lucru se va aplica pensiilor pentru limită de vârstă la o dată ulterioară.
- 16 lipsa pieselor de schimb și a fondurilor de întreținere a fost deosebit de acută în Marea Britanie și Franța earlie (…)
27modificarea structurală finală afectează alocarea resurselor limitate în perioade de constrângeri bugetare. Costurile mai mari de personal induc un compromis cu furnizarea de echipamente majore – cu întreținerea și piesele de schimb ca victime desemnate ale acestei dileme temute16.
recrutare, relocare și retenție
28schimbarea nu afectează recrutarea militarilor după carieră, care a fost profesionalizată (cu excepția câtorva locotenenți sau sergenți recrutați) cu mult înainte. Pentru orice AVF, în absența plasei de siguranță a unei obligații mandatate legal de a servi, cheia succesului sau eșecului constă în recrutarea unui număr suficient de voluntari de rang și dosar, în special în țările în care tinerii subofițeri nu sunt recrutați (cum este cazul în Franța) direct din viața civilă.
- 17 o altă dificultate provine din declinul demografic care afectează regiunile sau segmentele popu (…)
- 18 prin comparație, aceeași proporție este de 1 din 83 pentru femeile tinere, în cazul cărora factorul limitativ este (…)
29given în mod deliberat cerințe de nivel scăzut forță, problema provine din factori de aprovizionare, care sunt de multe ori în afara controlului autorităților militare. Una este dimensiunea și evoluția cohortelor de 17-24 de ani17. O alta este proporția tinerilor din această categorie de vârstă care intenționează să urmeze studii postliceale și, prin urmare, nu sunt disponibili. Această proporție a crescut în ultimele decenii până la punctul în care, în majoritatea țărilor europene, depășește 25%, iar în unele abordări 50% sau mai mult. Inaptitudinea fizică sau ratele de respingere medicală a candidaților la înrolare au devenit o problemă distinctă (erau aproape de 40% în serviciile britanice la sfârșitul anilor 1990), din cauza stilurilor de viață în care exercițiul fizic este mai puțin o valoare de masă decât era în rândul tinerilor. Rezultatul net este că grupul de potențiali candidați este sever restricționat. În timp ce numărul tinerilor recruți de sex masculin necesari serviciilor poate părea modest ca proporție din cohortele de tineri în cauză, odată ce cei din învățământul postliceal și proporția restului care este declarată neeligibilă fizic sunt deduse din acest total, ponderea tinerilor eligibili pe care serviciile trebuie să îi atragă pare mult mai mare. În Marea Britanie, de exemplu, aproximativ 25.000 de recruți noi, adică 0,5%, sau 1 din 200 de bărbați tineri din cohortele de 17-24 de ani, sunt necesari în fiecare an; dar printre cei eligibili și disponibili pentru serviciu, acest număr se ridică în totalitate la peste 8%, sau 1 din 1218. Astfel, pe lângă plafonul bugetar și numărul de persoane care pot fi recrutate, există un plafon natural care reprezintă de fapt principala constrângere a AVF. Dacă acesta este cazul, întrebarea este atunci factorii și motivațiile care guvernează dorința de a servi printre cei eligibili și disponibili pentru înrolare.
- 19 cu toate acestea, elasticitățile recrutării în funcție de șomajul în rândul tinerilor sunt în general slabe, an (…)
30deși utilitarismul economic joacă un rol mai mic decât se presupune în mod obișnuit, ratele șomajului în rândul tinerilor afectează în mod evident deciziile de a solicita înrolarea la nivel de clasă19. La fel și contextul politic: războaiele sunt cunoscute pentru a atrage mai mulți recruți pentru a începe, dar dacă se trage asupra atractivității forțelor armate scade. Dimpotrivă, misiunile de sprijinire a păcii, deoarece sunt în armonie cu valorile civile contemporane, tind să ridice stima de sine a celor care iau parte la ele și-toate lucrurile egale – atrag mai mulți oameni către serviciile militare. Statutul de prestigiu al armatei face parte, de asemenea, din ecuația de recrutare – așa cum se întâmplă, pe partea pozitivă de la sfârșitul Războiului Rece.
- 20 Acest lucru a fost deja cazul înainte de trecerea la AVF și, prin urmare, nu are legătură cu acesta (deși indirect (…)
31printre factorii care pot fi gestionate de către guverne și forțele armate, plata, perspectivele de carieră, condițiile de serviciu, post-serviciu de reinstalare și imaginea publică război de țesut cel mai mare. Pentru ofițerii superiori și specialiștii cu înaltă calificare20, plata este de obicei o problemă, dar nu și pentru membrii serviciului de rang și fișier. Aceștia își pot compara loturile cu cele ale prietenilor civili la niveluri de calificare corespunzătoare și pot constata că indemnizațiile și bonusurile militare plasează pachetul lor de compensare peste venitul mediu din segmentul lor de pe piața muncii. Acest lucru se datorează faptului că, pentru a fi atractive, forțele armate trebuie să ia în considerare sarcinile specifice ale serviciului militar și recunoașterea faptului că un astfel de serviciu merită în societățile în care puțini sunt dispuși să servească. Așa cum sugerează elasticitățile care sunt destul de scăzute atunci când este mărită, dar mai mare ori de câte ori scade în termeni reali, plata joacă în mare parte un rol în motivațiile de înrolare, prin urmare, numai atunci când este văzută ca insuficientă – o situație suicidară pentru orice AVF.
32perspectivele de carieră și condițiile de serviciu sunt de fapt mai importante. Majoritatea AVF favorizează contractele regenerabile de lungime medie, mai degrabă decât cele scurte, neregenerabile. Principala lor sursă de slăbiciune în fața concurenților de pe piața forței de muncă este că nu pot garanta fiecărui recrut un loc de muncă pe termen lung care să conducă la statutul de subofițer, ceea ce înseamnă că majoritatea va trebui să părăsească Serviciile după câțiva ani. Pentru a compensa acest handicap, ei joacă aventură, călătorii, șansa de a rupe cu plictiseala rutinelor civile, solidaritatea cu inima caldă a grupurilor primare, un mediu social structurat și protector sau activele pentru a doua carieră (civilă) de pregătire tehnică foarte solicitată în industrie. Problema este că de multe ori condițiile de serviciu nu respectă aceste promisiuni. După caz, plictiseala, sentimentul că abilitățile și bunăvoința sunt subutilizate, realitățile dure ale acțiunii militare, turneele repetate pe teatre de operațiuni îndepărtate duc adesea la dezamăgire, inadaptare individuală și demoralizare sau oboseală pură, reflectată în niveluri problematice de separare prematură de serviciu – contracte de servicii neterminate care nu sunt anterioare-variind de la 10 la 30% și peste, în funcție de țară și circumstanțe.
- 21 Acest lucru a afectat Forțele Armate britanice în ultimii ani prin raportul de presă asupra presei r (…)
33de aceea, perspectivele de relocare sunt esențiale pentru succes. Sprijinul pentru a ajuta membrii serviciului să găsească locuri de muncă civile adecvate la părăsirea forțelor (prin instruire profesională, outplacement sau consiliere) este de o importanță cardinală, deoarece zvonurile negative produc rapid efecte de feedback dăunătoare asupra recrutării. Dar la fel de important este să-i ajutăm să se adapteze la normele civile, în special acolo unde, ca și în armata britanică, accentul pe etosul militar, coeziunea și paternalismul este puternic. Nimic nu deprimă recrutarea atât de mult ca mass-media care raportează că foștii membri ai Serviciului, în vârstă de treizeci de ani, neadaptați la viața civilă, deoarece le lipsește atmosfera familială protectoare a vieții de serviciu, sunt supra-reprezentați în rândul șomerilor, al persoanelor fără adăpost sau al deținuților închisori21.
34în cele din urmă, imaginea proiectată de fiecare serviciu joacă un rol foarte important. Dacă toți factorii de mai sus ar avea un impact nediscriminatoriu asupra disponibilității de a servi, recruții din toate cele trei servicii ar prezenta caracteristici similare sau, altfel spus, alegerea serviciului ar fi o chestiune de indiferență față de ei. Nu este cazul, iar serviciile descoperă în curând că fiecare are propriile piețe, bazate pe diferențele dintre imaginile respective în mintea potențialilor candidați: virilitate, aventură, efort fizic și Solidaritate pentru armate, tehnologie și călătorii pentru Marine, tehnologie și stăpânirea complexității pentru Forțele Aeriene. De aceea, publicitatea pentru recrutare, care reprezintă o pondere semnificativă a cheltuielilor bugetare, este orientată mai degrabă către nișe decât către piața forței de muncă în rândul tinerilor. Contrar percepțiilor comune, inclusiv în rândul recrutorilor, înrolarea în serviciile armate, prin urmare, nu este o alegere implicită.
35 ieșirile sunt destul de similare între țări. Recruții de rang și fișiere provin în principal din medii inferioare-medii și muncitoare. Printre aceștia, supra-reprezentați sunt abandonul școlar care, pe lângă beneficiile în ceea ce privește identitatea personală și satisfacerea anumitor dorințe sau impulsuri psihologice, văd serviciile armate ca o a doua șansă. Prin urmare, importanța ca forțele armate să fie (și în mod clar să pară) o cale de mobilitate ascendentă pentru astfel de tineri, precum și (deși în moduri diferite) pentru fiii și fiicele imigranților – mai degrabă decât ca refugiu de bunăstare sau angajator de ultimă instanță, pentru tinerii care au nevoie de resocializare.
36în fața unor astfel de dificultăți de recrutare, păstrarea este a doua cheie a succesului. Menținerea la minimum a uzurii la primul termen și încurajarea reînnoirii contractelor compensează deficiențele de recrutare, menține cifra de afaceri scăzută și economisește formarea. Acesta este un răspuns standard la riscul structural de personal insuficient. Cu toate acestea, după cum vom vedea, are dezavantaje.
impact instituțional
37O consecință puțin observată a trecerii la un AVF este liberalizarea stilurilor de conducere. Un motiv general este complexitatea crescută, care în mare măsură face ca superiorii să depindă de bunăvoința subordonaților. Deși este adevărat că o astfel de tendință se simte și în forțele armate care încă se bazează parțial pe recrutare, repercusiunile sale sunt mult mai puternice în AVF, deoarece performanța superiorilor este acum evaluată, cel puțin parțial, pe baza capacității lor de a obține reînnoiri ale contractelor între subordonații lor. Un alt motiv este structura de rang mai puțin piramidală deja menționată și distanțele sociale mai scurte între subofițer și privat. Cu toate acestea, acest lucru este mai puțin evident în unitățile Armatei de elită, unde decalajul dintre originile sociale ale ofițerilor și alte grade este mai mare, iar autoritatea de comandă este mai funcțională decât în alte părți.
- 22 Cf. ediția succesivă a sondajelor Eurobarometru.
- 23 cel mai bun exemplu în acest sens a fost răspunsul armatei franceze la legea care instituie o muncă de 35 de ore (…)
38UN al doilea impact constă în schimbarea culturală care provine din prezența și vizibilitatea sporită a femeilor de serviciu și a minorităților. Cu toate acestea, mult mai fundamentală este exacerbarea în AVF a tensiunilor culturale, naturale pentru instituțiile militare, între identitățile bazate pe cerințele eficacității operaționale și cele induse de nevoia unei integrări semnificative în societățile-mamă. Pe de o parte, identitățile marțiale sunt întărite de o compoziție socială mai puțin reprezentativă decât era în proiect, de creșterea culturală pe care o induce un AVF, revenirea post-Război Rece la o strategie de acțiune, tempo-uri operaționale ridicate, separări lungi de familie, precum și de externalizarea funcțiilor de sprijin și concentrarea rezultată a personalului în uniformă asupra activităților militare de bază. Restaurarea, de la începutul anilor 1990 încoace, de mare prestigiu după o eclipsă de trei decenii-sondajele plasează acum în mod regulat armata printre cele mai respectate instituții publice din majoritatea țărilor europene, indiferent de formatele organizaționale22 – încurajează întărirea acelor fațete ale identității militare care câștigă membri de serviciu care au sporit respectul societății. Pe de altă parte, faptul că totul în AVF are un preț-în contrast puternic cu vremurile vechi de recrutare, când forța de muncă de rang și fișier era abundentă și ieftină – încurajează recurgerea la tehnici de gestionare pe care nimic nu le diferențiază de cele utilizate în altă parte. Consecința este că ocupaționalismul – atitudinea care susține că serviciul este un loc de muncă ca oricare altul – este acum un risc mai mare în unele trimestre decât înainte. Filozofiile pieței și credința ideologică că parteneriatele public – privat sunt mai eficiente-atât de tipice erei post – Război Rece până de curând-au făcut mai dificilă menținerea etosului funcțional al armatei. De asemenea, în ciuda revenirii războiului de intensitate scăzută (Afganistan) printre misiunile lor, câștigarea inimilor și minților populațiilor locale pe teatre îndepărtate implică abilități civile și valori universale; la fel, interacțiunea sporită cu angajații civili, dorința familiilor militare de a duce vieți „normale” și integrarea culturală strânsă a cadrelor militare în societățile-mamă tind să indice invers. Remilitarizarea simultană și civilianizarea atitudinilor și etosului au ca rezultat ceea ce unii observatori acuți au numit „schizofrenie militară”23.
impactul Socio-politic
39în lumina acestor tendințe, două preocupări vin în prim plan. Unul, exprimat de civili, este de a evita un personal militar format din cei defavorizați în rang și dosar și privilegiați în corpul de ofițeri, atât din punct de vedere cultural (nu în ultimul rând, ideologic) înstrăinați de societatea de masă. Cealaltă, adesea auzită în cercurile militare, este de a exclude indiferența societății față de serviciile armate.
- 24 formate all-voluntar și conservatorismul ideologic par legate numai atunci când cariere lungi sau extinse (…)
40grijoarea civilă este neîntemeiată astăzi. În primul rând,” stabilizatorii automați ” funcționează la nivel de rang și fișier: complexitatea împiedică armata să se mulțumească să recruteze numai printre cei slab calificați, defavorizați sau motivați ideologic. Dacă ar fi făcut-o, imaginea sa publică ar deveni distorsionată și nu ar reuși să atragă tinerii obișnuiți, exacerbându-i astfel problemele de recrutare. Ofițerii au fost în ultimele trei decenii sau mai mult destul de reprezentativi din punct de vedere social, precum și s-au integrat semnificativ în societate în ceea ce privește stilul de viață familial și nu există niciun semn că acest lucru este pe cale să se schimbe dacă parametrii nu sunt modificați fundamental. Pentru altul, AVF sunt mult mai strâns dependenți de societate pentru sprijin material și moral decât erau în zilele muncii abundente, ieftine și garantate legal. Cu toate acestea, există riscul unei deteriorări a stării de fapt existente. Conjuncția cerințelor de forță de muncă încă mai scăzute și a șomajului ridicat în rândul tinerilor ar perturba cu siguranță stabilizatorii automați la care se face aluzie și ar permite înstrăinarea socială și culturală/ideologică (precum și pierderea eficacității funcționale printr-o scădere a calității medii a forței de muncă!). Preferința armatei pentru păstrarea prin contracte lungi și regenerabile ar accentua o astfel de tendință negativă24. Elitizarea corpului de ofițeri determinată de un număr redus ar prelungi distanțele sociale cu alte grade și ar readuce stilurile de conducere autoritare – în contradicție cu tendințele societale mai largi. Prin urmare, este necesară vigilența.
- 25 cazurile obișnuite se referă la hărțuirea noilor recruți, discriminarea rasială sau hărțuirea sexuală.
41îngrijorarea militară este mai gravă. Nivelurile de forță mai mici și numeroasele misiuni pe teatre îndepărtate se traduc în forțe mult mai puțin vizibile acasă. Nu mai sunt în ochii publicului, riscă să fie uitați, în ciuda prestigiului sporit pe care l – au câștigat în ultimele două decenii-cu consecințe grave asupra recrutării sau când vine vorba de dezbateri bugetare. Prin urmare, sunt necesare eforturi constante de relații publice, în special la nivel local. Evitarea presei proaste, din cauza scandalelor25 sau a statisticilor privind foștii membri ai serviciului acum fără adăpost sau în închisoare, este esențială. O modalitate bună de a asigura o imagine publică favorabilă este de a cultiva percepția instituției apărării ca o cale de mobilitate ascendentă.
- 26 un alt studiu, mai recent, American a arătat că aproape 2/3 din U.?S. ofițerii sunt înregistrați Republ (…)
42dimensiunea politică urmează în mare parte același tipar, deși este discutabil dacă această stare de lucruri rezultă în întregime din noul format organizațional: a precedat schimbarea între cadre și există contra-exemple în afara Europei-în special în Statele Unite. Dar este clar că, mai degrabă decât „profesionalismul radical”, formatele voluntarilor din țările europene au accentuat orientările „pragmatice”-adică conservatorismul non – ideologic bazat pe apărarea instituțiilor existente, indiferent de opțiunile politice ale celor aflați în funcții la nivel național. Acest lucru se reflectă, din nou, spre deosebire de SUA 26, în absența partizanatului deschis în rândul personalului militar: în timp ce Centrul de greutate politic este ușor de centru, întregul spectru de atitudini politice (cu posibila excepție a punctelor de vedere de extremă stânga) poate fi observat de obicei în mediile militare europene. În general recunoscută și acceptată este nevoia de acomodare atât a imperativului funcțional al normelor unice, cât și a imperativului socio-politic al apropierii de mediul social – de a fi distinct, dar nu îndepărtat de societate. Există, după cum era de așteptat, cei (de obicei în armele de luptă ale armatelor) care se consideră în primul rând soldați și cultivă identități marțiale tradiționale, dar majoritatea, atunci când sunt întrebați în interviuri sau sondaje la chestionar, spun că sunt cetățeni, precum și soldați.
43aceasta exclude atitudinile pretoriene, facilitează interacțiunea la vârf între politicienii de guvernământ și liderii militari și atenuează frustrarea la pierderea autonomiei profesionale ori de câte ori obiectivele politice se schimbă sau depășesc obiectivele militare în acțiune sau politică. Liderii militari europeni sunt de cele mai multe ori mai flexibili din punct de vedere politic decât omologii lor americani.
- 27 Eurobarometru, loc. cit.
- 28 Acest lucru este cel mai clar în cazul francez, unde se știe că jandarmii organizează proteste de stradă la ONU (…)
44în același timp, acest lucru face ca ofițerii mai puțin inhibați politic, fără teamă să joace jocuri politice ori de câte ori frustrarea crește de sub control. Acest lucru se întâmplă în special, așa cum s-a observat în multe țări, când liderii militari (și subordonații lor) consideră că politicienii de la vârf nu iau în considerare suficient punctele lor de vedere profesionale atunci când formulează politici. Și într-adevăr, în timpul Războiului Rece, politicienii și-au format obiceiul de a lua decizii cu privire la apărare, de exemplu folosind cheltuielile militare ca o variabilă majoră de ajustare în politica economică, fără a consulta generali sau amirali al căror sfat, în absența operațiunilor, ar putea fi dispensat. Incidente repetate în ultimii cincisprezece ani (demisii, proteste publice ale ofițerilor de rang de pavilion în presă etc.) să demonstreze în mod evident că acest lucru nu va mai funcționa, mai ales că, în ceea ce privește prestigiul și respectul public, diferențele dintre liderii militari și politicienii de astăzi sunt în mod clar în favoarea celor dintâi în majoritatea țărilor Europene27. Un alt factor este acela că, în timp ce, în zilele proiectului, prezența cetățenilor în arme care servesc cu puține mize în ceea ce privește recompensa economică sau interesele de identitate a descurajat cadrele să formuleze public astfel de afirmații, aceștia se simt acum mai liberi să acționeze ca grupuri de presiune28. Un factor final constă în scăderea proporției elitelor civile (politicieni, dar și birocrați de rang, jurnaliști, profesori și alții) cu experiență de primă mână a vieții militare după câteva decenii de recrutare voluntară-o sursă serioasă de potențială neînțelegere pentru viitor (martor la cazul SUA) între ei și membrii serviciului.
observații finale
45toate forțele armate voluntare reprezintă o majoritate în creștere în Europa. În circumstanțele strategice care au predominat de la căderea Zidului Berlinului, recrutarea a supraviețuit doar în țările în care normele cetățenești au suferit mai puțin decât au suferit în general în altă parte sau sunt încă în chinurile tensiunilor sau amenințărilor nerezolvate la periferie. Schimbarea a venit ca o surpriză în câteva țări cheie la scurt timp după 1990, declanșând un efect dramatic de bandă care de atunci a modificat considerabil scena militară de pe întreg continentul.
46tranzițiile au fost mult mai ușoare decât se aștepta. Instituțiile de apărare au demonstrat în principal abilități deosebite în negocierea schimbărilor structurale profunde care vin cu un moment de cotitură atât de important. Cifrele inițiale de recrutare au atenuat temerile exprimate de liderii militari obișnuiți cu Plasa de siguranță a recrutării. Dar în curând, legea presiunilor descendente s-a făcut simțită, iar realitățile grele ale gestionării AVF s-au instalat. Principalul obstacol este inerent în grupurile de tineri eligibili și potențial dispuși, care sunt prea limitați pentru a ocupa rândurile. O parte a problemei este că Serviciile pot garanta promovarea și asigurarea ocupării forței de muncă pe termen lung numai pentru o minoritate. Femeile sunt folosite în număr tot mai mare pentru a umple golul (și pentru a asigura calitatea), iar unele țări care se confruntă cu deficiențe grave recurg la înrolarea străinilor sau chiar a prizonierilor la promisiunea naturalizării sau grațierii. Managerii învață în curând importanța ca forțele armate să nu pară un angajator de ultimă instanță și înțeleg că relocarea și perspectiva mobilității sociale ascendente la părăsirea serviciilor ajută la recrutare. Ei ajung la păstrarea valorii ca un substitut cheie pentru noii recruți puțini.
impactul 47AVF asupra identităților militare. Stilurile de conducere devin mai liberale, iar realitățile pieței muncii induc practici de management care erodează vechiul caracter normativ al instituțiilor marțiale. Cultura militară înregistrează schimbarea compoziției sociale, cel mai vizibil prezența crescută a femeilor de serviciu. Tensiunile de bază care o susțin sunt sporite de schimbare. Remilitarizarea, parțial din cauza noului context strategic și a tendințelor crescute de civilizare, duce la compromisuri incomode sau la contradicții politice nerezolvate, sociale sau chiar psihologice.
48trecerea la un AVF are consecințe importante pentru societate în general. Ea vine în parte din cauza normelor de cetățenie slăbite, și le slăbește în continuare. Ea aduce în prim plan preocupările legate de izolarea socială și culturală și înstrăinarea forțelor armate. Aceste temeri se dovedesc în mare parte nefondate datorită „stabilizatorilor automați”, sigur că vor funcționa atâta timp cât cerințele de forță de muncă depășesc segmentul restrâns de tineri înclinați spontan să se alăture din motive sociale, culturale sau ideologice și obligă serviciile să recruteze din mainstream. Principala problemă a armatei este să fie ținută în atenția publicului și, în ciuda respectului și prestigiului câștigat în ultimele două decenii, să evite indiferența societății. În acest scop, acestea sunt aduse pentru a ajunge la societate prin publicitate, zile deschise sau sponsorizarea activităților de agrement.
49în cele din urmă, dimensiunea politică este mai puțin problematică în Europa de astăzi decât ar fi fost în alte contexte istorice (să zicem, în anii 1920 și 1930) sau decât în America. Motivul pentru aceasta este că schimbarea a confirmat și aprofundat profesionalismul pragmatic din deceniile anterioare. Acest lucru asigură o mai mare flexibilitate din partea ofițerilor în relațiile lor cu miniștrii, Parlamentarii și birocrații civili. Dacă îi încurajează, de asemenea, să joace jocuri politice, tacticile lor de grup de presiune au rămas până acum în limitele practicii democratice și subliniază loialitatea lor față de sistem. Cu toate acestea, neînțelegerile civil-militare sunt mai probabile din cauza lipsei, crescând în funcție de timp, a oricărei experiențe de primă mână a vieții militare în rândul elitelor civile.
50o consecință rar adusă în discuție este că, cu un număr tot mai mic și riscul asociat de stabilire a prețurilor acțiunilor militare de pe câmpurile de luptă, AVF încurajează internaționalizarea securității prin operațiuni comune sau aranjamente instituționale: chiar și marile puteri au ajuns să-și dea seama că nu pot face nimic singure. De asemenea, ele au amplificat, din pură necesitate, tendința către o cooperare inter-servicii mai strânsă provocată de contextul strategic post-Război Rece.
51 în general, forțele voluntare nu sunt nici succesul strălucitor, nici dezastrul pe care unii l-au prezis. În ciuda dificultăților inerente detaliate în acest articol, ei supraviețuiesc cu vitejie și, în cea mai mare parte, dau satisfacție în desfășurarea misiunilor care le-au fost atribuite, precum și în relațiile cu statul și societatea.
52 există, totuși, două semne de întrebare îndrăznețe astăzi și pentru viitor. Așa cum este exemplificat de Irak și Afganistan astăzi, unul este durabilitatea: formatele voluntarilor transformă regenerarea forței pe teren într-o dificultate majoră, fără o soluție satisfăcătoare la vedere. Și dacă tensiunile internaționale majore vor reapărea și vor necesita niveluri de forță substanțial mai mari, revenirea la recrutare ar fi cel mai probabil singura cale.