1när det kalla kriget slutade hade endast fyra europeiska länder frivilliga styrkor (avf): Irland, Luxemburg, Malta och, viktigast av allt, Storbritannien. Strax därefter avslutade Belgien, Nederländerna, Frankrike, Spanien, Italien och Portugal värnplikt i snabb följd. Från och med idag har Bulgarien, Tjeckien, Ungern, Lettland, Litauen, Makedonien, Polen, Rumänien, Slovakien och Slovenien följt efter, eller meddelat sin avsikt att göra det senast 2010. Som ett resultat är de stater som har valt att behålla utkastet nu en krympande minoritet. Tyskland, av skäl att vara detaljerad infra, är en av dem. Skandinaviska nationer motstår också trenden. Resten är små neutrala länder i hjärtat av kontinenten, och olika perifera nationer som antingen står inför olösta konflikter eller fortfarande känner sig hotade. En schweizisk expert förklarade för ett decennium sedan att han kunde se en framtid där alla länder i Europa – möjligen med undantag för Finland, Grekland och (även om han inte var så säker…) Schweiz, plus Turkiet om det ingår i det betraktade området – skulle gå helt frivilligt under de första decennierna av det nya århundradet.
2den nuvarande artikelns ambition är att undersöka orsakerna bakom en sådan stor förändring, de omständigheter under vilka den genomfördes och dess olika effekter. Även om det ibland är mycket svårt att skilja de specifika effekterna av det nyligen dominerande organisatoriska formatet från det bredare inflytandet från de (strategiska och socio-politiska) sammanhang där det har uppstått, kommer ett allvarligt försök att göra det att göras.
3Det kan vara lite fråga om att gå in på detaljerna i varje lands fall. Inte heller skulle användningen av ett genomsnittligt fall vara mycket meningsfullt. Som jämförande metodologer vet är studien av gemensamma nämnare benägna att ge få eller nedslående resultat. Istället kommer den analys som ska följas att fortsätta med avseende på sammanhanget, orsakerna och resultaten av logiken på jobbet, baserat på specifikationen av trender som observerats i länder med ”gammal” eller ”ny” AVF (särskilt men inte uteslutande Storbritannien och Frankrike), på vilka data är offentliga och rikliga. Det är upp till läsaren som är intresserad av ett visst land att på Weberiskt sätt bedöma orsakerna till möjliga avvikelser från den hypotetiska modellen som presenteras nedan.
varför?
4i ansiktet av bandwagon-effekten som beskrivs som introduktion är det uppenbara syftet med denna studie att analysera orsakerna bakom valet av frivilliga styrkor. Faktum är att AVF kan betraktas som den ultimata och logiska kulminationen på en stor trend som går tillbaka till 1960-talet: nedgången, så träffande beskriven och analyserad tidigt av Morris Janowitz, av massmobiliseringsmodellen (Janowitz, 1971 ; Doorn, 1975; Martin, 1977, 1981; Kelleher, 1978; Burk, 1992). Två decennier in i det kalla kriget hade det verkligen blivit klart att kärnvapen gjorde ett stort hett krig osannolikt att inträffa, men inte omöjligt, på den europeiska kontinenten tekniken hade gjort ett stort antal trupper onödiga på slagfältet ändå och att tjänstgöring i hären nu betraktades av medborgarna som en börda – en praktisk olägenhet för studenter och unga vuxna med familjeplaner – snarare än en ära. Därför började inverkan av värnplikt på samhällen, som hade varit så starka i cirka åtta decennier och genom två världskrig, avta. Där det hade grunda historiska rötter, som i Storbritannien, avskaffades det omedelbart (1957-1962). I de flesta andra europeiska länder, även om det var mindre dramatiskt, var förändringen ändå verklig. Reservstyrkorna började erodera stadigt, snart följt av krav på aktiv kraftnivå; andelen värvade volontärer började stiga, och längden på obligatorisk tjänstgöring i uniform minskade stegvis till den punkt-i slutet av sjuttiotalet och åttiotalet – där den var så kort att den verkade ineffektiv. Undantag från värnplikten blev utbredd, och laglig skatteflykt var inte längre ogillat: med sjunkande arbetskraftskrav, försvarsanläggningar kunde inte längre ge meningsfulla roller för de stora åldersgrupperna av baby-boomers nu i militär ålder. Borta för gott var nationalstatens karisma, premierad på storhet och nationell ära; den ersattes av ekonomiskt välstånd och välfärd, hedonism och kulturell tillåtlighet som centrala värden, vilket resulterade i försvagning av medborgarskapsnormer och patriotism. Med media, välfärdssystem och långa år av generaliserad offentlig utbildning som nu ger effektiva ersättare för det, gick ”school-of-the-nation”-användningen av värnpliktstjänst för socio-politisk integration ur mode. De gamla sociala eller välfärdsanvändningarna av värnplikt behövdes inte längre, och militärtjänst som en andra utbildningschans för skolavbrott gjordes overkligt av dess nu mycket korta längd.
- 1 ” Varför jag?”är frågan när tjänsten ses som en börda. Var, på grund av ingrodd Kulturella (…)
- 2 andra faktorer kan kompensera för, eller till och med motsäga, denna hypotetiska trend. Så var fallet, f (…)
5slutligen försvagade argumenten för relativ deprivation legitimiteten för värnplikt bland ungdomar i utkastet till ålder. Frågan om vem som ska tjäna när inte alla tjänar, och ökande andelar av successiva ålderskohorter lagligt undviker tjänsten, agerade som en kraftfull frätande. Om till frågan ” varför jag?”1, svaret är inte längre” eftersom att tjäna under vapen är en medborgares plikt som följs av alla utom för några motiverade hälso – eller familjeskäl”, attityder till service – allt lika2-kommer att försämras.
6posterkrigstiden har bara radikaliserat dessa trender. För det första, med den tydliga och nuvarande risken för konfrontation mellan koalitioner i öst och väst som nu var frånvarande från scenen, var invasionsförsvarsplaner lagrade. Den sociala disciplin som de involverade verkade snart inte längre hållbar. För en annan, medan militära åtgärder – som i tre decennier hade varit så knappa för europeiska styrkor-har blivit rikligare, var det till att börja med (under hela 1990-talet) som mest handlade om kollektiv säkerhet: tvång av internationella avvikare (Saddam Husseins Irak, Slobodan Milosevics Serbien) och dussintals fredsstödinsatser på avlägsna operationssalar. Dessa är typer av militära åtgärder för vilka värnpliktiga trupper är dåligt anpassade, eftersom (A) värnpliktiga normalt är avsedda för försvar av det nationella territoriet, (b) sådana komplexa operationer kräver yrkeskunskaper och (c) värnpliktiga olyckor, dock sällsynta, är bundna att generera negativt politiskt fall hemma när insatserna anses vara av sekundär betydelse av den allmänna opinionen. Under det nuvarande decenniet har återuppkomsten av krig, i Afghanistan och Irak, och deltagandet av trupper från ett antal europeiska nationer bara tjänat till att bekräfta den funktionella och politiska disutibiliteten hos värnpliktiga.
- 3 lotterier för att utse de i minoriteten som kommer att kallas upp var vanlig praxis i den 19: e (…)
7EN annan viktig faktor var bristen på trovärdiga och oproblematiska alternativ till de befintliga värnpliktssystemen. Gammaldags lotterier bedöms sällan tillräckliga idag3: samtidigt som de säkerställer likabehandling i förväg, leder de fortfarande till ojämlikhet i efterhand. Selektiv militärtjänst, vanligtvis åtföljd av ersättning i form av omedelbar (lön) eller uppskjutna fördelar (skattebefrielser, reserverade jobb i offentlig tjänst etc.) för dem som tjänar, är mycket mer troligt på papper. Nackdelen är att sådana system är komplexa, därmed ogenomskinliga och svåra att läsa: av den anledningen har väldigt få länder valt att följa den vägen.
8A tredje lösningen skulle bestå i att upprätthålla universell värnplikt och tratta dem vars tjänster inte används av aktiva styrkor till en nationell vakt som ansvarar för att säkra nationellt territorium mot olika hot. Problemet här är att ett sådant system är kostsamt – det innebär att en stor del av officerskåren avleds från operativ tjänst för att utbilda och övervaka värnpliktiga – och de hot som kan ha rättfärdigat det på 1990-talet var mestadels hypotetiska, vilket sannolikt skulle göra national guard service till make-work. Framväxten av terrorism under det nuvarande decenniet förändrade knappast ekvationen eftersom draftees inte effektivt kan hantera den.
- 4 Tyskland införde ett sådant system i första hand eftersom samvetsgrann invändning är en tysk cit (…)
- 5 Detta är en annan anledning till att Tyskland håller sig till militärutkastet även om endast en minoritet är nu (…)
- 6 Vissa har inrättat frivilliga former av civiltjänst, som i de flesta fall bara lockar små min (…)
9det slutliga svaret som ofta betraktas av reformatorer består i att införa civila former av universell nationell tjänst, tysk stil, för att absorbera den överflödiga arbetskraft som tillhandahålls av ålderskohorter som långt överträffar de väpnade styrkornas behov. Detta legitimeras ofta när det gäller att uppfylla sociala behov som marknaden (på grund av mottagarens insolvens) eller offentliga byråkratier (som inte kan finansiera sådana tjänster till marknadsräntor) misslyckas med att uppfylla. Anledningen till att Tyskland behåller värnplikt är i grunden att om det avskaffades skulle samvetsvägran berövas meningsfull motivering4 och skulle upphöra att kanalisera hundratusentals unga män varje år till de civila former av ungdomstjänst som landets välfärdssystem i stor utsträckning bygger på. Även om det kanske låter som en bra ide, kommer denna lösning in för ett antal kritik. För det första är ekonomer benägna att se det som mycket mindre än optimalt när det gäller arbetskraftsallokering. För det andra, medan militär värnplikt och ”normala medborgerliga skyldigheter” är undantag som tillåts av 1950 års europeiska förklaring om de mänskliga rättigheterna, liknar Civil värnplikt av många en form av tvångsarbete – förbjudet enligt artikel 4. EU: s rättspraxis i denna fråga återstår att fastställa på ett avgörande sätt, och den rättsliga osäkerheten är avskräckande. För det tredje är Fackföreningar och frivilligorganisationer som är involverade i de verksamhetsavdelningar som skulle omfattas av civil nationell eller samhällstjänst benägna att ogillar det som illojal konkurrens. Sist men inte minst, om motiveringen är medborgarplikt, finns det knappast någon anledning till att kvinnliga medborgare bör uteslutas: sådan diskriminering i dag skulle ge upphov till sexism, som sannolikt kommer att ifrågasättas i domstolarna5. Men om kvinnor ingår blir universell nationell tjänst ett oerhört dyrt förslag som involverar hela kohorter av 18-till-20-åringar, att vara inrymda, matade, kompenserade, utbildade och försedda med meningsfulla uppgifter… inte överraskande har inget annat europeiskt land än Tyskland vågat möta de enorma organisatoriska bördor som involveras6. Med andra ord är civil värnplikt mycket svårare att legitimera än militärutkastet.
10 som ett resultat, trots de uppenbara riskerna med frånvaron av ett rekryteringsnät, har en övergång till All-volunteer force som förlitar sig på arbetsmarknaden i många fall verkade vara en mycket enklare lösning…
hur?
- 7 situationen i USA (1966-1969) var mycket lika.
11i de flesta länder, stor offentlig debatt, i parlamentet och i pressen, som man skulle ha förväntat sig om ett ämne som påverkar grundläggande friheter och den konstitutionella balansen misslyckades med att äga rum. Debatterna som omringade möjligheten att flytta till en AVF har endast ägt rum bland experter och akademiker. Så var fallet i Storbritannien (1957), Belgien (1992)och Frankrike (1996) 7. Det enda stora undantaget har återigen varit Tyskland, där Miljöpartiet agiterar för en AVF, men där de andra parterna fortfarande är emot det.
12frågan ligger öppet eller tyst på bordet i de länder där utkastet har haft svårigheter att anpassa sig till de nya strategiska och socio-politiska omständigheterna.orsaken till en sådan spännande tystnad är trefaldig. En aspekt hänför sig till det faktum att utöver sin skenbara enkelhet är frågan om värnplikt mot all-volunteer force – som argumenten ovan om de olika lösningarna på conundrum föreslår – en fruktansvärt komplex och teknisk: alldeles för mycket för allmänheten att ta ett fortsatt intresse för det. En del av denna komplexitet, utöver de socio-politiska, ekonomiska, strategiska/militära och juridiska faktorer som är inblandade, har förmodligen att göra med det obestämda moraliska avslaget på krig (och de medel det innebär) som har varit undertexten av gräsrotsattityder i Europa efter 1945. En annan aspekt är att oftare än inte de två rivaliserande alternativen skär över de linjer som delar styrande från oppositionspartier: det finns anhängare av antingen i båda lägren. Rädsla för politisk förvirring eller omjustering hindrar stora partier från att annonsera sina interna skillnader i offentliga debatter. En sista faktor i demokratier som bygger på en Kantian snarare än en Lockean/Smithian syn på medborgarskap – det vill säga hela Europa minus de brittiska öarna – är motviljan att släppa ett traditionellt sätt att bevara socio-politisk integration – och att möta verkligheten att medborgarskapsnormerna har försvagats avsevärt under de senaste decennierna. Detta var särskilt fallet i Frankrike där 20-talets konsensus om värnplikt var genomsyrad av heligt värde som det traditionella sättet att överskrida vad (fram till slutet av 1980-talet) hade varit den franska Politikens annars obehagliga karaktär sedan revolutionen. Omvänt finns det länder, som Sverige, där konsensus om värnplikt (och tron att den kan anpassa sig till den nya externa och interna scenen) är stark, själva tanken på AVF är anathema och en stor offentlig debatt berövad någon relevans.
- 8 i Amerika, Richard Nixon, sedan kampanj för sitt partis nominering i 1968 president rac (…)
13där tyst obeslutsamhet kvarstår löses frågan genom ett oväntat drag av en styrande politiker av första rang eller en som strävar efter makt8. Så var fallet i Storbritannien 1957 när Duncan Sandys, den dåvarande försvarsministern, inkluderade återkomsten till det traditionella brittiska volontärformatet i en vitbok utan ytterligare kommentarer. I Belgien följde regeringen sin försvarsminister, l Jacobo Delcroix, och fångade militären oförberedd och krypterade för justeringar av det nya organisationsformatet (1992). I Frankrike gick Jacques Chirac, då den nyvalda presidenten, på tv i februari 1996 för att tala till nationen och tillkännage sitt djärva drag – utan varning till sin försvarsminister, som förra veckoslutet hade lugnat sin tyska kollega att Frankrike skulle behålla värnplikt vad som kan…
- 9 under åren före tillkännagivandet visade opinionsundersökningar regelbundet att cirka 2/3 av responde (…)
14en annan överraskning är att sådana drag visar sig omedelbart populära även i länder som skulle vara känslomässigt knutna till utkastet. I Frankrike visade opinionsundersökningar som gjordes under de dagar som följde Chiracs tillkännagivande att 2/3 av allmänheten och över 4/5 av ungdomarna på väg att kallas upp, resoundingly godkänd. Detta förnekade ett allmänt delat antagande i den politiska klassen att den allmänna opinionen var i två sinnen i bästa fall9, och så småningom skulle inte gå med. Styrkan i medborgarskapsnormerna hade tydligt överskattats.
15övergångsperioder är i allmänhet kortare än vad som föreskrivs i lagar som instiftar AVF. I några få fall, som i Belgien eller Spanien på 1990-talet, kom det till intet eftersom ungdomar som skulle kallas upp vägrade att svara på samtalet så snart de hörde att rättsliga bestämmelser om detta behandlades av parlamentet. I de flesta fall begränsas övergången – i Nederländerna förkortades den med hälften; i Frankrike med över ett år – (A) eftersom rekryteringen av volontärer, till att börja med, visar förvånansvärt mycket lättare än väntat av Försvarsministerier, (b) eftersom utbildning och övervakning värnpliktiga avleder officerare från att koncentrera sig på den våg av framtiden, men också (c) på grund av rädsla för att attityderna bland de sista värnpliktiga kommer att försämras.
16anledningen till sådana initiala framgångar är att många draftees som slutar sin lagligt uppdrag tour of duty kan övertalas att stanna kvar som volontärer, med mycket bättre lön. Detta är särskilt fallet där eller när ungdomsarbetslösheten är hög. Ett annat villkor är att militären har en gynnsam Offentlig image, och det finns inga alltför höga risker för krig: dessa två villkor uppfylldes på 1990 – talet-vid tiden för den stora vågen av skift till AVF. Åtgärder på avlägsna teatrar, mestadels på fredsstödsoperationer, lade till lockelsen av äventyr i freds-och humanitärt bistånds namn och glamouren att främja mänskliga rättigheter. Men efter några år tenderar dessa positiva faktorer att erodera när poolen av tidigare värnpliktiga minskar och arbetsmarknadskrafterna börjar känna sig själva.
med vilka effekter? Strukturella förändringar
- 10 värnpliktiga lönenivåer varierade från minimilönen till så låg som 10% av den. Däremot under Nya av (…)
- 11 Detta var särskilt fallet på 1990-talet, då fredsutdelningar var dagens ordning. Post (…)
17den mest dramatiska effekten av förändringen ligger i en allvarlig minskning av de väpnade tjänsterna. Under de strategiska omständigheterna och den politiska atmosfären under den tidiga tiden efter kalla kriget varierade kraftminskningarna från 25% till 40%. Anledningen är ganska uppenbar: lägre krav på kraftnivå, på grund av slutet på hypotetiska utsikter för fullskaligt krig på kontinenten, initierade processen. Dessutom är budgetkostnaden per capita av vanliga frivilliga tydligt högre än vad som var fallet med conscripts10, för en viss budget finns det nu ett lägre tak för de siffror som försvarsministerierna har råd med11. Slutligen, bristen på något skyddsnät och en låg benägenhet att anlita bland de unga sätter gränser, som ännu inte ska testas, för utbudet av faktiska kandidater. Efter ett tag börjar de länder som nyligen har valt en AVF uppleva ”lagen om nedåtgående tryck” som har blivit bekant för den äldsta och största europeiska avf: den i Storbritannien, där den långsamma men kontinuerliga erosionen av arbetskraft har varit regeln sedan 1960-talet. På grund av en kombination av budgetbegränsningar och minskande benägenheter att anlita har Brittiska styrkenivåer minskat med litet antal varje år sedan 1963, med undantag för perioderna 1980-1984, i samband med ökade sovjetiska hot och Falklandskriget, och 2003-2004, när andra Irak-kriget började. Även om de verkar obetydliga på kort sikt, lägger dessa stadiga minskningar till dramatiska långsiktiga effekter, vilket tvingar successiva regeringar att revidera arbetskraftskraven nedåt. Den verkligt oroande Brittiska trenden är att även efter att kraven har sänkts avsevärt, som i 1990 års strategiska översyn av ”alternativ för förändring”, visar de sig fortfarande vara svåra att uppfylla. Det franska fallet har hittills varit mindre problematiskt: sedan 2002 (det första året utan några kvarvarande värnpliktiga under färgerna) har rekryteringsmål och resultat mest sammanfallit. Ändå kan samma kombination av budgettryck och minskande anställnings benägenheter förklara varför den senaste vitboken om försvar (Commission du Livre Blanc, 2008) har gett råd om minskningar av de totala arbetskraftskraven med 17% (Army 17%, Navy 11%, Air Force 24%) fasade under de kommande sju åren.
18den andra strukturella förändringen ligger i en tydlig förändring av den kvantitativa jämvikten mellan de tre tjänsterna. Eftersom en majoritet av värnpliktiga tidigare var koncentrerade där, är militären den tjänst som drabbats mest av skiftet. Medan flottor och flygvapen, där värnpliktiga redan var en minoritet på grund av de högre tekniska kraven som har präglat dem i årtionden (och försiktighet att överlåta kostsamma utrustningar till kortvariga värnpliktiga), ser deras antal bara mycket lite, deras andelar av den totala militära arbetskraften ökar som ett resultat.
19sammansättningen av Totalförsvarets arbetskraft har också förändrats avsevärt. Den totala andelen militära kvinnor ökar snabbt, med flygstyrkor vanligtvis i spetsen, flottor i bakvakt och härar i mitten. Den främsta orsaken till en sådan trend är att, följd av försvinnandet av ett stort antal all-manliga värnpliktiga, andelen kvinnor kommer att öka mekaniskt – även om deras absoluta tal förblir stillastående. Men just i sammanhanget efter det kalla kriget har kvinnliga siffror ökat med betydande marginaler. De representerar mindre än 2% under de senaste två decennierna och närmar sig eller överstiger nu rutinmässigt 10 eller till och med 15% av den uniformerade arbetskraften. Med tanke på de senaste, ibland spektakulära, inflödena av kvinnliga rekryter (i Frankrike, Över 20%; i Storbritannien, nära 15%), lovar deras synlighet och funktionella betydelse att stiga ytterligare på medellång sikt. Tillåtande skäl är den normativa förändring som, i modersamhällen, har gynnat större jämställdhet tillgång till de flesta specialiteter och positioner, och det faktum att i samtida väpnade styrkor, en majoritet av roller inte direkt innebär strid, eller kräver över genomsnittet kroppslig kraft. Huvudfaktorn är emellertid i allmänhet bristen på manliga sökande av kvalitet som är beredda att möta kraven på militärt liv (Öppet ansvar för service, disciplin, långa separationer från familjen, engagemang för teatrar där, dock statistiskt minimal, risken för liv och lem, dramatiserad av medierapportering när det finns olyckor, är inte noll). Kvinnor, vars genomsnittliga utbildningsnivå är känd för att överstiga Mäns, ersätter bekvämt de saknade manliga kandidaterna, vilket gör behovet av lönehöjningar mindre akut. Den enda nackdelen med kvinnliga rekryter är att-även om tillgången till positioner som hittills är stängda för dem ökar – är de fortfarande utestängda från vissa stridsroller, därmed något mindre mångsidiga än män.
20proportioner (men inte nödvändigtvis absoluta tal) av civil personal ökar också till den punkt där, i vissa länder (t.ex. Storbritannien), deras sammanlagda styrka överträffar den största uniformerade tjänsten. Eftersom många stödfunktioner, efter den offentlig-privata partnerskapstrenden som är typiska för 1990-talet, har outsourcats till privata företag, är synligheten för civila ännu större än officiell statistik tillåter.
- 12 Det har varit fallet nyligen i USA: se till exempel: TURSE, N. (2006), ”U.?S. i (…)
21där tillåtet enligt lag (Storbritannien, Frankrike, Spanien och några andra), utländska volontärer, en gång koncentrerade sig i homogena utländska formationer (Gurkhas, Legion, etc.) annars nationella härar tenderar nu att fylla leden av många andra enheter eller grenar. I Storbritannien, där rekrytering från Commonwealth (och Irland) länge varit vanligt, har en ny ökning av andelen utlänningar bland ”andra led” (till nästan 8% totalt, men 20% av de nya rekryterna i år) lett till rädsla för att stigande antal utländska trupper skulle späda Försvarsmaktens nationella identitet, eventuellt försvaga lojaliteten och – om ursprungsländerna förbjuder sina medborgare från att slåss Storbritanniens krig – allvarligt lamslå militära operationer (Hickley och Kisiel, 2008). I Spanien ansluter sig ett stort antal latinamerikanska invandrare till krafterna efter löfte om naturalisering (som är fallet också i USA), vilket något dämpar sådan rädsla. I svåra situationer, när det värsta kommer till det värsta och sådan diversifiering inte räcker för att fylla leden, tvekar vissa länder inte att rekrytera dömda fängelsefångar efter löftet om förlåtelse efter en rundtur i stridsplikt12.
- 13 Detta är naturligtvis mer bevis i tidigare imperialistiska makter än i centraleuropeiska länder.
22på samma sätt tenderar andra generationens invandrare att flockas till europeiska frivilliga styrkor i större antal än deras fäder hade samtyckt till. De gör det, på sätt som parallellt med den afroamerikanska erfarenheten i USA. militär från 1950-talet till 1980-talet, för att få subjektivt erkännande och ”förstklassigt medborgarskap” genom att tjäna i en krävande offentlig institution – en där broderskap av vapen, likabehandling och den noggranna vakten som hålls av media, medborgerliga friheter eller människorättsorganisationer garanterar att diskrimineringen de fortfarande lider i samhället kommer att mildras och mjukas. Summan är att för de väpnade styrkorna eran när de var en vit manlig bevara är ett minne blott: under några år efter övergången till en AVF förvärvar de en kosmopolitisk ” regnbågskvalitet13.
- 14 Om inte svårare faktiskt, eftersom civila arbetsgivare i allmänhet är ovilliga att tillåta anställda att lämna t (…)
- 15 Det är dock sant att de enorma reserver som tidigare genererats av värnplikt existerade mestadels på pa (…)
23reserverna genomgår också en djup omvandling, från understudyformationer som replikerar aktiva stridsordningar till en pool av specialiserade operativa eller supportroller eller enheter som det skulle vara för dyrt att behålla aktiv status permanent. Alla reservister är nu volontärer: de är alltså lika svåra att rekrytera som stamgäster14, och deras kostnad per capita har stigit. Till följd av detta har också reserverna minskat kraftigt 15 – åtminstone när det gäller operativa reservister (de som kan mobiliseras och engagera sig i militära åtgärder). Antalet tenderar emellertid att stiga igen över tiden som en följd av de successiva minskningarna av regelbunden kraft. Till exempel uppgår den franska operativa reserven knappt till 1/6th av regelbundna kraftnivåer, men är planerad att överstiga 40% av 2015.
24på samma sätt förändras tjänsternas rangstruktur djupt. Den gamla pyramiden ersätts över natten av en hierarkisk uppställning där meniga och korporaler eller ekvivalenter inte längre nödvändigtvis är en majoritet-en trend som föregick övergången till en AVF i flottor och flygvapen men nu tenderar att gälla totalt (tufft i militära meniga kan i vissa fall fortfarande stå för drygt 50%). Detta beror på att en stor andel officerare och NCO har högkvalificerade specialistroller som inte sammanfaller med kommandopositioner. Det har också att göra med förväntan på nödsituationer som kan kräva plötsliga ökningar av den totala volymen trupper. Eftersom erfarna högre tjänstemän och NCO inte kan rekryteras och utbildas över natten för sådana händelser, hålls ett överskott av dem försiktigt på rullarna. Men med tiden, eftersom fler specialistpositioner anförtros civila försvarspersonal eller underleverantörer, tenderar andelen, men inte antalet, outsourcing att öka igen något.
25om man lägger till övervägande att truppomsättningen är långsammare bland frivilliga som anmält sig i några år än det var bland kortvariga värnpliktiga, och att nedskärningen har minskat antalet företag eller bataljoner att beordra, fartyg att segla eller flygplan att flyga, är en konsekvens att befordringstakten tenderar att vara långsammare i AVF än den var under värnplikt både längst ner och högst upp. I mitten, bland mid-ranking officerare och NCO, är karriärer oftare inriktade på specialfunktioner. En annan konsekvens är den möjliga ökningen av relativ berövning bland sergeanter eller ekvivalenter, vars löneskillnader med meniga har minskat (ibland avsevärt på grund av den branta initiala ökningen av rekryteringslönen) och som tenderar att vara frustrerade till följd av denna utplattning av lönestrukturen.
26med vanliga frivilliga som stannar längre perioder genomgår åldersstrukturen en liknande utplattning och medelåldern stiger omedelbart från 24-25 till något över 30. Antalet (och mer markant, andelen) av både gifta tjänstemän och anhöriga ökar, vilket genererar högre familjevårdskostnader som nu tar upp en betydande del av försvarsbudgeten. Detsamma gäller för ålderspension vid ett senare tillfälle.
- 16 bristen på reservdelar och underhållsfonder var särskilt akut i Storbritannien och Frankrike earlie (…)
27den slutliga strukturförändringen påverkar fördelningen av knappa resurser i tider av budgetbegränsningar. Högre personalkostnader leder till en avvägning med tillhandahållande av större utrustning-med underhåll och reservdelar som de utsedda offren för detta fruktansvärda dilemma16.
rekrytering, vidarebosättning och retention
28skiftet påverkar inte rekryteringen av militär genom karriär, som professionaliserades (med undantag för några rekryterade andra löjtnanter eller sergeanter) långt före det. För alla AVF, som saknar säkerhetsnätet för en lagligt mandatplikt att tjäna, ligger nyckeln till framgång eller misslyckande i att rekrytera tillräckligt med vanliga frivilliga, särskilt i länder där unga NCO inte rekryteras (som det är fallet i Frankrike) direkt från det civila livet.
- 17 ytterligare en svårighet härrör från den demografiska nedgången som påverkar regioner eller segment av popu (…)
- 18 Som jämförelse är samma andel 1 av 83 för unga kvinnor, i vilket fall den begränsande faktorn är (…)
29med tanke på avsiktligt låga krav på kraftnivå beror problemet på försörjningsfaktorer som ofta ligger utanför militära myndigheters kontroll. En är storleken och utvecklingen av kohorter på 17-24 åringar17. En annan är andelen ungdomar i den åldersgruppen som avser att bedriva eftergymnasiala studier, och är därför inte tillgängliga. Denna andel har ökat under de senaste decennierna till den punkt där den i de flesta europeiska länder överstiger 25% och i vissa närmar sig 50% eller mer. Fysisk oförmåga eller medicinsk avvisningsgrad för rekryteringskandidater har vuxit till att vara ett tydligt problem (de var nära 40% i de brittiska tjänsterna i slutet av 1990-talet) på grund av livsstilar där fysisk träning är mindre av ett vanligt värde än det brukade vara bland de unga. Nettoresultatet är att poolen av potentiella kandidater är kraftigt begränsad. Medan antalet unga manliga rekryter som tjänsterna behöver kan verka blygsamt som en andel av de berörda ungdomskohorterna, när de i eftergymnasial utbildning och andelen av återstoden som förklaras fysiskt icke stödberättigande dras av från den totala, verkar andelen berättigade unga män som tjänsterna behöver locka mycket högre. I Storbritannien, till exempel, några 25,000 rang och fil nya rekryter, dvs 0,5%, eller 1 i 200 unga män av 17-24 åriga kohorter, krävs Varje år; men bland de som är berättigade och tillgängliga för service uppgår det antalet till över 8%, eller 1 år 1218. Det finns således, utöver budgettaket för de siffror som kan rekryteras, ett naturligt tak som faktiskt representerar AVF: s huvudsakliga begränsning. Om så är fallet är frågan då om de faktorer och motivationer som styr villigheten att tjäna bland de berättigade och tillgängliga för anställning.
- 19 emellertid är elasticiteten för rekrytering som en funktion av ungdomsarbetslösheten i allmänhet svag, en (…)
30 även om ekonomisk utilitarism spelar mindre roll än vad som vanligtvis antas, påverkar ungdomsarbetslösheten uppenbarligen beslut att ansöka om anställning på rang-och filnivå19. Det gör också det politiska sammanhanget: krig är kända för att locka fler rekryter till att börja med, men om de drar på Försvarsmaktens attraktivitet minskar. Omvänt, fredsstödsuppdrag, eftersom de är i harmoni med samtida vanliga civila värderingar, tenderar att höja självkänslan hos dem som deltar i dem, och-allt lika – locka fler människor till militärtjänsterna. Militärens prestige utgör också en del av rekryteringsekvationen – som det händer, på den positiva sidan sedan slutet av det kalla kriget.
- 20 Detta var redan fallet före övergången till AVF och är därför inte relaterat till det (även om indirec (…)
31bland de faktorer som kan hanteras av regeringar och väpnade styrkor, lön, karriärmöjligheter, tjänstevillkor, vidarebosättning efter tjänsten och offentlig image Vävstol största. För högre tjänstemän och högkvalificerade specialister20 är lön vanligtvis ett problem men inte för rang-och filtjänstmedlemmar. Dessa kan jämföra sina partier med civila vänner på motsvarande kompetensnivåer och finna att militära ersättningar och bonusar placerar sitt kompensationspaket över medianinkomsten i sitt segment av arbetsmarknaden. Det beror på att de väpnade styrkorna för att vara attraktiva måste ta hänsyn till militärtjänstens speciella bördor och erkännandet att en sådan tjänst förtjänar i samhällen där få är villiga att tjäna. Som föreslagits av elasticiteter som är ganska låga när det förstärks men större när det minskar i reala termer, spelar lön oftast en roll i upplysningsmotivationer, därför bara när det ses som otillräckligt – en självmordssituation för någon AVF.
32karriärutsikter och servicevillkor är faktiskt viktigare. De flesta AVF föredrar förnybara kontrakt av medellängd snarare än korta, icke förnybara kontrakt. Deras främsta källa till svaghet inför konkurrenter på arbetsmarknaden är att de inte kan garantera varje rekrytera långsiktig anställning som leder till NCO-status, vilket innebär att en majoritet kommer att behöva lämna Tjänsterna efter några år. För att kompensera detta handikapp spelar de upp äventyr, resor, chansen att bryta med tristess av civila rutiner, primärgruppernas varmhjärtade solidaritet, en strukturerad och skyddande social miljö eller tillgångarna för andra (civila) karriärer av teknisk utbildning som är mycket efterfrågade inom industrin. Problemet är att tjänstevillkoren ofta inte når upp till dessa löften. Tristess, känslan av att färdigheter och god vilja är underutnyttjade, de starka realiteterna av militär handling, upprepade turer på avlägsna operationssalar leder ofta till besvikelse, individuell missanpassning och demoralisering eller ren trötthet, vilket återspeglas i problematiska nivåer av för tidig separation från service-oavslutade icke – tidigare serviceavtal-från 10 till 30% och över beroende på land och omständigheter.
- 21 Detta har plågat de brittiska väpnade styrkorna under de senaste åren genom pressrapport på press r (…)
33det är därför vidarebosättningsutsikterna är nyckeln till framgång. Stöd för att hjälpa servicemedlemmar att hitta lämpliga civila jobb när de lämnar krafterna (genom yrkesutbildning, utplacering eller rådgivning) är av avgörande betydelse eftersom negativ hörsägen snabbt ger skadliga återkopplingseffekter vid rekrytering. Men lika viktigt är att hjälpa dem att anpassa sig till civila normer, särskilt där, som i den brittiska armen, betoning på militär etos, sammanhållning och paternalism är stark. Ingenting deprimerar rekryteringen så mycket som media rapporterar att trettioåriga tidigare servicemedlemmar, missanpassade till det civila livet eftersom de saknar den skyddande familjeatmosfären i livslängden, är överrepresenterade bland arbetslösa, hemlösa eller fängelser inmates21.
34slutligen spelar bilden som projiceras av varje tjänst en mycket viktig roll. Om alla ovanstående faktorer inverkade urskillningslöst på villighet att tjäna, rekryter i alla tre tjänster skulle visa liknande egenskaper, eller för att uttrycka det på ett annat sätt, valet av tjänst skulle vara en fråga om likgiltighet för dem. Detta är inte fallet, och tjänsterna upptäcker snart att de alla har sina egna marknader, baserat på skillnader i sina respektive bilder i potentiella kandidaters sinnen: virilitet, äventyr, fysisk ansträngning och solidaritet för härar, teknik och resor för flottor, teknik och behärskning av komplexitet för flygvapen. Därför är rekryteringsreklam, som utgör en betydande del av budgetutgifterna, inriktad på nischer snarare än på ungdomsarbetsmarknaden på filtmode. I motsats till vanliga uppfattningar, inklusive bland rekryterare, är anställning i de väpnade tjänsterna därför inte ett val som standard.
35utfall är ganska lika mellan länder. Rang-och filrekryter kommer främst från lägre medel-och arbetarklassbakgrund. Bland dem är överrepresenterade skolavbrott som, förutom fördelarna med personlig identitet och tillfredsställelse av vissa önskemål eller psykologiska drivkrafter, ser de väpnade tjänsterna som en andra chans. Därför är vikten för de väpnade styrkorna att vara (och uppenbarligen verkar vara) en väg för rörlighet uppåt för sådana ungdomar såväl som (men på olika sätt) för invandrarnas söner och döttrar – snarare än som en välfärds tillflykt eller en sista utväg för ungdomar som behöver resocialisering.
36 inför sådana rekryteringssvårigheter är retention den andra nyckeln till framgång. Att hålla första terminsavgången till ett minimum och uppmuntra förnyelse av kontrakt kompenserar för rekryteringsbrister, håller omsättningen låg och sparar på utbildning. Detta är ett vanligt svar på den strukturella risken för underbemanning. Men som vi ska se har det nackdelar.
institutionell påverkan
37EN liten märkt följd av övergången till en AVF är en liberalisering av ledarstilar. En allmän orsak är ökad komplexitet, vilket i stor utsträckning gör överordnade beroende av underordnade goda vilja. Även om det är sant att en sådan trend också känns i väpnade styrkor som fortfarande delvis är beroende av värnplikt, är dess återverkningar mycket starkare i AVF eftersom överordnade prestationer nu bedöms, åtminstone delvis, på grundval av deras förmåga att framkalla kontraktsförnyelser bland sina underordnade. En annan anledning är den mindre pyramidala rangstrukturen som redan nämnts och kortare sociala avstånd mellan NCO och meniga. Detta är mindre bevis, dock, i elit army enheter där klyftan mellan de sociala ursprung officerare och andra leden är större, och kommandot myndigheten är mer funktionell än någon annanstans.
- 22 jfr. successiv utgåva av Eurobarometerundersökningar.
- 23 det bästa exemplet på detta var den franska militärens svar på lagen om att införa en 35-timmars workwe (…)
38A andra påverkan ligger i den kulturella förändringen som kommer från ökad närvaro och synlighet för servicekvinnor och minoriteter. Men mycket mer grundläggande är förvärringen i avf av kulturella spänningar, naturliga för militära institutioner, mellan identiteter baserade på kraven på operativ effektivitet och de som induceras av behovet av meningsfull integration i modersamhällena. Å ena sidan, martial identiteter härdas av en social sammansättning som är mindre representativ än var under utkastet, av den kulturella in-avel som en AVF inducerar, efter kalla kriget återgå till en strategi för åtgärder, höga operativa tempos, långa separationer från familjen, liksom genom outsourcing av stödfunktioner och resulterande koncentration av uniformerad personal på kärn militära aktiviteter. Restaureringen, från början av 1990-talet och framåt, av hög prestige efter en förmörkelse på tre decennier – undersökningar placerar nu regelbundet militären bland de mest respekterade offentliga institutionerna i de flesta europeiska länder, oavsett organisatoriska format22 – uppmuntrar till härdning av de aspekter av militär identitet som tjänar tjänstemän som ökade samhällelig hänsyn. Å andra sidan, det faktum att allt i AVF har en prislapp-i skarp kontrast till de gamla dagarna av värnplikt, när gräsrötterna arbetskraft var riklig och billig – uppmuntrar tillgripa förvaltningstekniker som ingenting skiljer sig från dem som används på annat håll. Konsekvensen är att ockupationalismen-den attityd som hävdar att tjänsten är ett jobb som alla andra-nu är en högre risk på vissa håll än tidigare. Marknadsfilosofier och den ideologiska tron att offentlig-privata partnerskap är mer effektiva – så typiska för efterkrigstiden fram till nyligen-har gjort det svårare för militären att behålla sin funktionella etos. Trots återkomsten av lågintensiv krigföring (Afghanistan) bland deras uppdrag, innebär det att vinna lokalbefolkningens hjärtan och sinnen på avlägsna teatrar civila färdigheter och universella värden; på samma sätt tenderar ökad interaktion med civila anställda, militära familjers önskan att leda ”normala” liv och den nära kulturella integrationen av militära kadrer i modersamhällena att peka åt andra hållet. Samtidig remilitarisering och civilisering av attityder och etos resulterar i vad vissa akuta observatörer har kallat ”militär schizofreni”23.
Socio-politisk påverkan
39i ljuset av sådana trender kommer två bekymmer fram. En, uttryckt av civila, är att undvika en militär bemannad av de underprivilegierade i rang och fil, och de privilegierade i officerkåren, båda kulturellt (inte minst ideologiskt) främmande från det vanliga samhället. Den andra, som ofta hörs i militära kretsar, är att utesluta samhällelig likgiltighet gentemot de väpnade tjänsterna.
- 24 all-volontärformat och ideologisk konservatism verkar endast relaterade när långa karriärer eller förlängda (…)
40den civila oroen är grundlös idag. För en sak fungerar” automatiska stabilisatorer ” på rang-och filnivå: komplexiteten hindrar militären från att nöja sig med att rekrytera enbart bland lågutbildade, missgynnade eller ideologiskt motiverade. Om det gjorde det skulle dess offentliga image bli skev och misslyckas med att locka vanliga ungdomar, vilket förvärrar rekryteringsproblemen. Officers har under de senaste tre decennierna eller mer varit ganska representativa Socialt, liksom blivit meningsfullt integrerade i samhället när det gäller familjens livsstil, och det finns inga tecken på att detta håller på att förändras om inte parametrarna förändras fundamentalt. För en annan är AVF mycket närmare beroende av samhället för materiellt och moraliskt stöd än de var i dagarna av rikligt, billigt och lagligt garanterat värnpliktigt arbete. Risken finns emellertid en försämring av det befintliga tillståndet. Sammankopplingen av ännu lägre arbetskraftskrav och hög ungdomsarbetslöshet skulle säkert störa de automatiska stabilisatorerna som antyds och möjliggöra social och kulturell/ideologisk förflyttning (liksom förlust av funktionell effektivitet genom en sänkning av genomsnittlig arbetskraftskvalitet!). Militärens preferens för retention genom långa, förnybara kontrakt skulle accentuera en sådan negativ trend24. Elitiseringen av officerkorps med lågt antal skulle förlänga sociala avstånd med andra led och få tillbaka auktoritära ledarstilar – i motsats till bredare samhällstrender. Vaksamhet krävs därför.
- 25 de vanliga fallen gäller hazing av nya rekryter, rasdiskriminering eller sexuella trakasserier.
41militär oro är allvarligare. Lägre kraftnivåer och många uppdrag på avlägsna teatrar översätter till mycket mindre synliga krafter hemma. Inte längre i allmänhetens ögon riskerar de att bli glömda, trots den ökade prestige de har tjänat under de senaste två decennierna – med allvarliga konsekvenser för rekrytering eller när det gäller budgetdebatter. Det krävs därför ständiga PR-insatser, särskilt på lokal nivå. Undvikande av dålig press, på grund av skandaler25 eller statistik över tidigare servicemedlemmar som nu är hemlösa eller i fängelse, är kärnan. Ett bra sätt att säkra en gynnsam offentlig bild är att odla uppfattningen om försvarsanläggningen som en väg för rörlighet uppåt.
- 26 En annan, nyare, amerikansk studie visade att nästan 2/3 av U.?S. officerare är registrerade Republ (…)
42den politiska dimensionen följer ungefär samma mönster, även om det är omtvistat om detta tillstånd helt följer av det nya organisationsformatet: det föregick skiftet mellan kadrer, och det finns mot exempel utanför Europa-särskilt i USA. Men det är uppenbart att i stället för ”radikal professionalism” har alla frivilliga format i Europeiska länder accentuerat ”pragmatiska” inriktningar-det vill säga icke – ideologisk konservatism som bygger på försvaret av befintliga institutioner oavsett de politiska alternativen för de som är i tjänst på nationell nivå. Detta återspeglas, igen till skillnad från USA 26, i avsaknad av Öppet partisanship bland militär personal: medan den politiska tyngdpunkten är något mitt i centrum, kan hela spektrumet av politiska attityder (med eventuellt undantag för extremvänster) vanligtvis observeras i europeiska militära miljöer. Allmänt erkänt och accepterat är behovet av att tillgodose både det funktionella imperativet för unika normer och det socio-politiska imperativet av närhet till den sociala miljön – för att vara distinkt men inte avlägsen från samhället. Det finns, som man kan förvänta sig, de (vanligtvis i krigsvapen) som betraktar sig själva som soldater först och främst och odlar traditionella krigsidentiteter, men en majoritet, när de frågas i intervjuer eller enkäter, säger att de är medborgare såväl som soldater.
43detta utesluter praetorianska attityder, underlättar samverkan i toppen mellan styrande politiker och militära ledare och mildrar frustration över förlusten av professionell autonomi när politiska mål förändras eller åsidosätter militära mål i handling eller politik. Europeiska militära ledare är oftare än inte mer politiskt flexibla än sina amerikanska motsvarigheter.
- 27 Eurobarometer, loc. cit.
- 28 Detta är tydligast i det franska fallet, där gendarmes har varit kända för att iscensätta gatuprotester i FN (…)
44samtidigt gör detta mindre politiskt inhiberade officerare, oförskämda att spela politiska spel när frustrationen växer ur kontroll. Detta händer särskilt, som har observerats i många länder, när militära ledare (och deras underordnade) anser att politiker i toppen inte tillräckligt tar hänsyn till sina professionella synpunkter när de formulerar politik. Och under det kalla kriget hade politikerna faktiskt bildat vanan att fatta beslut om försvar, till exempel att använda militära utgifter som en stor anpassningsvariabel i den ekonomiska politiken, utan att rådfråga generaler eller amiraler vars råd, i avsaknad av operationer, kunde undvikas. Upprepade incidenter under de senaste femton åren (avgångar, offentliga protester av flaggrankare i pressen etc.) tydligt visar att detta inte längre kommer att fungera, särskilt när det gäller prestige och allmän respekt, är skillnaderna mellan militära ledare och politiker i dag tydligt för de förra i de flesta europeiska länder27. En annan faktor är att medan närvaron av medborgare i vapen som tjänar med lite på spel när det gäller ekonomisk belöning eller identitetsintressen avskräckt kadrer från att offentligt formulera sådana påståenden, känner de sig nu friare att agera som påtryckningsgrupper28. En sista faktor ligger i den minskande andelen civila eliter (politiker, men också rankar byråkrater, journalister, lärare och andra) med förstahandserfarenhet av militärt liv efter flera decennier av all-volontärrekrytering-en allvarlig källa till potentiellt missförstånd för framtiden (bevittna USA: s fall) mellan dem och servicemedlemmar.
avslutande kommentarer
45All-volunteer armed forces är en växande majoritet i Europa. Under de strategiska omständigheter som har segrat sedan Berlinmuren gick ner, Värnplikt har bara överlevt i länder där medborgarskapsnormer har lidit mindre än de i allmänhet har någon annanstans, eller är fortfarande mitt uppe i olösta spänningar eller hot i periferin. Skiftet kom som en överraskning i några viktiga länder strax efter 1990, vilket utlöste en dramatisk bandwagon-effekt som sedan dess väsentligt har förändrat militärscenen över hela kontinenten.
46övergångar har varit mycket enklare än väntat. Försvarsanläggningar har i huvudsak visat stor kompetens när det gäller att förhandla om de djupa strukturella förändringar som kommer med en så stor vändpunkt. Initiala rekryteringssiffror dämpade de farhågor som uttryckts av militära ledare som används för skyddsnätet för värnplikt. Men snart har lagen om nedåtgående tryck gjort sig känt, och de hårda realiteterna att hantera avf har satt in. Det största hindret ligger i pooler av berättigade och potentiellt villiga unga män som är för begränsade för att fylla leden. En del av problemet är att tjänsterna kan garantera befordran och säkra långsiktig anställning endast till en minoritet. Kvinnor används i stigande antal för att fylla klyftan (och säkerställa kvalitet), och vissa länder som står inför allvarliga brister tillgriper att anlita utlänningar eller till och med fångar på löfte om naturalisering eller förlåtelse. Chefer lär sig snart vikten av att de väpnade styrkorna inte verkar vara en sista utväg, och förstår att vidarebosättning och utsikterna till social rörlighet uppåt när de lämnar tjänsterna hjälper till att rekrytera. De kommer att värdera retention som en viktig ersättning för knappa nya rekryter.
47AVF påverkan på militära identiteter. Ledarstilar blir mer liberala, och arbetsmarknadens realiteter inducerar ledningsmetoder som eroderar kampinstitutionernas gamla normativa karaktär. Militärkulturen registrerar förändringen i social sammansättning, mest synligt den ökade närvaron av servicewomen. De grundläggande spänningarna som ligger till grund för det förstärks av skiftet. Remilitarisering, delvis på grund av det nya strategiska sammanhanget, och ökade civilianiseringstrender resulterar i oroliga kompromisser eller olösta politiska, sociala eller till och med psykologiska motsättningar.
48 övergången till en AVF har viktiga konsekvenser för samhället i stort. Det kommer till stånd delvis på grund av försvagade medborgarskapsnormer, och ytterligare försvagar dem. Det tar i förgrunden oro social och kulturell isolering och främlingskap av de väpnade styrkorna. Dessa farhågor visar mestadels ojordade tack vare ”automatiska stabilisatorer”, säker på att fungera så länge arbetskraftsbehov går utöver den smala segment av ungdomar spontant benägna att gå med för sociala, kulturella eller ideologiska skäl, och tvinga tjänster att rekrytera från mainstream. Militärens största problem är att hållas i allmänhetens ögon och, trots den respekt och prestige som förtjänats de senaste två decennierna, undvika samhällelig likgiltighet. För detta ändamål kommer de att nå ut till samhället genom reklam, öppna dagar eller sponsring av fritidsaktiviteter.
49slutligen är den politiska dimensionen mindre problematisk i Europa idag än vad den skulle ha varit i andra historiska sammanhang (säg på 1920-och 1930-talet), eller än vad den är i Amerika. Anledningen till detta är att skiftet har bekräftat och fördjupat den pragmatiska professionalismen från tidigare decennier. Detta ger officerarna större flexibilitet i sina förbindelser med ministrar, parlamentariker och civila byråkrater. Om det också uppmuntrar dem att spela politiska spel, har deras tryckgruppstaktik hittills varit väl inom gränserna för demokratisk praxis och understryker deras lojalitet mot systemet. Men civil-militära missförstånd görs mer troliga på grund av bristen, växer som en funktion av tiden, av någon förstahandsupplevelse av militärt liv bland civila eliter.
50en konsekvens som sällan tas upp är att AVF, med minskande antal och åtföljande risk för prissättning av militära åtgärder från slagfält, uppmuntrar internationalisering av säkerheten genom gemensamma operationer eller institutionella arrangemang: även stormakter har insett att det finns lite de kan göra ensam. På samma sätt har de, av ren nödvändighet, kraftigt ökat trenden mot närmare samarbete mellan tjänster som orsakats av det strategiska sammanhanget efter det kalla kriget.
51 sammantaget är då alla frivilliga styrkor varken den lysande framgången eller den katastrof som vissa hade förutsagt. Trots de inneboende svårigheterna som beskrivs i denna artikel överlever de tappert och ger mestadels tillfredsställelse i deras uppförande av de uppdrag som tilldelats dem såväl som i förbindelserna med staten och samhället.
52det finns dock två djärva frågetecken idag och för framtiden. Som exemplifieras av Irak och Afghanistan idag är en hållbarhet: alla volontärformat gör kraftregenerering i fältet till en stor svårighet, utan någon tillfredsställande lösning i sikte. Och skulle stora internationella spänningar återuppstå och kräva väsentligt högre kraftnivåer, skulle återgång till värnplikt troligen vara det enda sättet.